浙江长兴县：用好群众路线法宝 汇聚全体村民力量 全面推行户主（村民）大会有效助推乡村治理现代化

一、背景

为让广大群众全面参与到村庄发展、美丽乡村创建、人居环境提升等乡村治理现代化工作中去，2018年以来，长兴县在全县234个村居全面推行每年底召开一次“户主（村民）大会”，村居党组织书记在大会上向全体户主报告当年度工作成效和新一年工作规划。不仅讲清楚为村里干了多少事，更要讲清楚村里的收支情况，开诚布公地接受监督。公开述职后，组织全体户主（村民）从村班子组织建设、为民办实事、工作务实能力、廉洁自律、村级财务管理等方面，对村班子和干部分别作出满意度评价。同时，开展“最美村民”等先进典型评选表彰，不断丰富和完善村民自治内容。一方面，激发广大村民参与村务决策、管理的积极性和主动性，实现村民与村级组织的双向互动，形成“花小钱办大事、没有钱也能干成事”和“大事一起议、好坏大家评、事事有人管”的基层治理新模式，另一方面，也倒逼村干部改进工作作风，主动干事创业，加强自我监督，特别有效解决了对“一把手”权力缺乏监管的问题，避免了“一肩挑”后出现的“一言堂”现象，提高了基层议事决策的效率和质量，全面助推了乡村治理现代化。

二、主要做法

1.紧紧依靠群众绘蓝图，使户主（村民）大会成为群策群力、集思广益的“诸葛会”。坚持把群众意愿作为发展方向，全县上下在户主（村民）大会前精心组织开展“民情大走访”，充分收集民情民意，结合区位特点、资源禀赋、发展基础，科学绘制各村“五年发展蓝图”，实现村民事村民议村民定。

一是“百名干部进村”问民需。县委书记带头、县四套班子成员和县直单位“一把手”全体参与，“一对一”到村指导户主（村民）大会，宣讲中央和省市全会精神和当年度县域经济社会发展情况，面对面听取党员、村民代表和乡贤能人们对村发展五年规划的意见建议。特别是在2020年村级组织换届期间，线上线下同步开展“我为村庄发展献一计”活动，发动全村党员干部和群众对标十九届五中全会精神和“十四五”规划，共同绘制新一届五年发展蓝图。二是“三访三问行动”集民智。组织村干部开展“三访三问行动”，通过访民情、访短板、访难题，问计普通群众、问计困难群体、问计乡贤能人，对群众提出的意见建议逐一记录、分类梳理、分析采纳。比如在2021年度户主（村民）大会前，全县累计收集各类意见建议1031条、吸收采纳597条、现场为群众解答434条。很多群众表示，从来没有一届村干部进行过像这样大规模的走访和征求意见。三是“干群双向互动”汇民意。通过召开民情议事会、发放调查问卷等形式，与党员、致富带头人、户主代表等开展座谈，针对群众最关注的重点难点，邀请联系县领导、部门“一把手”、联村干部一起出谋划策、集中攻坚，累计化解各类事项700余个。比如，为破解“美丽乡村精品村”创建过分依靠政府投入难题，确保政府小投入撬动社会大资本，县里设定了争创镇村自筹资金必须按照不少于县财政每村500万元补助经费1：1标准进行配套的“硬杠杠”，倒逼村班子一方面通过发展壮大集体经济、另一方面激发班子抢抓“浙商回归”契机，邀请县内外乡贤、广大群众共同参与村庄发展建设规划。近两年来，全县乡贤、群众为美丽乡村建设自愿捐资达1.6亿元。

2.直接面对群众交答卷，使户主（村民）大会成为创业奋进、齐心干事的“阅卷会”。通过户主（村民）大会开展干部述职报告、户主评议干部，推动村干部深入践行群众路线，为群众办实事，引导广大村民选人干事、以事择人，更主动积极参与村务决策、管理，凝聚起干事创业的群众力量。

一是述职表态应考。户主（村民）大会上，村党组织书记向全体户主（村民）报告本年度工作情况和未来发展规划、具体管用实招，其他村党组织成员围绕抓发展规划落实立下军令状，现场接受监督。不少上台述职的村党组织成员表示，“在全体户主（村民）面前公开立军令状，对我们村干部来说压力更大、责任更重，我们只有干得让群众满意了，才对得起村民的信任”。二是目标亮晒比考。每名村班子成员都在户主（村民）大会上分别登台亮相，不仅报告年度工作绩效，更要报告工作举措，在此基础上，再把年度具体措施立据签字、上“兴官志”墙公示，接受户主（村民）监督。特别是在换届期间，符合任职条件的村民委员会自荐人要在大会上围绕落实“五年发展蓝图”介绍个人履职设想，向户主（村民）报告干事创业举措，现场签订竞职、干事、辞职“三项承诺”，并逐项立据签字公示，接受户主（村民）监督，让户主（村民）认识人、比选人，让村民自治更加规范、更具活力。三是现场打分评考。大会上，户主（村民）就关注的集体经济发展、民生实事落实及其他村务提出询问，由村党组织书记进行答复说明并接受户主现场测评。通过户主（村民）大会，把涉及村里发展的大事要事摆到台面上来共商共议，引导群众把村里的事当成“家里事”“自己事”。很多村民表示，“开了户主（村民）大会，让我们知道村干部一年要干很多工作，我们应该支持他们，和他们一起把村建设得更好”。在李家巷镇老虎洞村，户主（村民）大会上提出了拆除辅房、违建房打造村内路路畅通的新环境口号后，在村班子成员和党员、村民代表带动下，203户农户无偿拆除两千余平米辅房、违建，仅用30天就完成了全村美丽庭院建设。

3.团结带领群众抓落实，使户主（村民）大会成为鞭策激励、奋勇争先的“誓师会”。把户主（村民）大会作为“发令枪”，全面唱响“全民参与、实干争先”主旋律，全村在村党组织的带领下，确保精力不分散、工作不断档、发展不停步，以实干赢得群众支持点赞。一是上好开年第一课。每年召开户主（村民）大会前，全县专门召开县乡村三级干部大会，县委主要领导亲自上党课，宣讲中央系列全会和省市县党代会、“两会”精神，加强村干部素质提升；各乡镇村党组织书记带头、其他“两委”班子成员全部压上，做到每一名党组织成员牵头联系1-2个网格党支部，每一名党员联系1个村民小组，结合包网入户，分层分类开展“学思想、谋发展”活动，有效凝聚党建引领村级发展合力。二是抓好开年一件事。通过召开户主（村民）大会，村干部上台述职承诺，各村把“开年一件事”领办重点聚焦到发展要事、民生实事和治理难事上，建立村级组织年度重点工作任务领办事项、领办人员、完成时限“三张清单”，形成了“件件有人领办、事事有人负责”的作战图。2021年度的户主大会上，全县千名村干部共领办项目1400余个，全部向户主进行了公示；同时，全面推行诚信体系建设，把群众参与环境提升、垃圾分类、志愿服务等纳入诚信指数，每季公布评比结果并以红黑榜亮晒，在年度户主（村民）大会公开表扬，全面激发了全民参与的热情。如夹浦镇父子岭村，村书记带头拆围墙、自掏腰包按照统一规划新建，带动其他79户群众纷纷仿效，平均每户至少自掏腰包1.5万元完成改造。三是打好开年第一仗。围绕“践行竞选承诺、重点任务攻坚、历史问题化解”开展项目化攻坚行动，明确项目责任人、计划书、时间表狠抓破题。近三年来，集体经济发展壮大是各个村工作的重中之重，都是村书记领衔推进。比如，画溪街道长桥村2017年还是集体经济经营性收入30万元以下的欠发达村，2018年该村党组织积极吸收村民建议，在户主（村民）大会通过了“市场需要什么就跟进什么”的决议，成功建成全县大理石加工集聚点项目，村集体经济每年增收525万元。2022年全县各村排出的513个重点攻坚项目，截至6月底，已经攻坚完成397个，特别是重点历史积案，已经实现100%动态化解。

三、取得成效

1.有效推进了美丽乡村及集体经济发展。通过“户主（村民）大会”制度广泛收集民意、集中民智，调动村民投身新农村建设的主动性，使户主（村民）大会成为谋发展促跨越的大平台。到2021年底，全县村均集体经济经营性收入超196万元，全面消除了经营性收入50万元以下村。全县206个行政村实现美丽乡村建设全覆盖，创成省级美丽乡村样板片区2个、特色精品村25个，获评省新时代美丽乡村示范县。

2.有效融洽了党群干群关系，凝聚了共治合力。通过召开户主（村民）大会，村两委班子成员接受户主面对面的询问和评议，打通了村级组织与村民互动的桥梁，疏通了群众思想工作的“最后一公里”，提高了村级组织在群众中的凝聚力和号召力。同时，把全体村民的意见建议吸纳进村各项工作中，实现了政府的“干点”与群众的“盼点”有机统一，群众真正成为村务工作的主人参与到村级事务的管理监督，构建了村干部主导、村民参与、相互协同治理的机制，形成了“村级事务村民做，户户都愿参与做”的良好氛围。截至2022年1月，全县234个村居全部连续4年召开户主（村民）大会，其中部分村居还召开了半年度户主（村民）大会，每年都有近20000余名党员、5500余名承包组长和近13万名普通户主（村民）参与。

3.浓厚了乡村治理氛围，维护了基层和谐稳定。户主（村民）大会公开公正评选和表彰了一批先进典型，发挥了“身边人”带动作用，在全县各村居形成了“人人争荣誉、户户争先进”的氛围，群众参与村务工作热情高涨，新时代文明实践、扫黑除恶、移风易俗、垃圾分类等中心工作在基层一线得到了群众踊跃支持。同时，户主（村民）大会将村里的矛盾纠纷纳入议事范畴，交给群众讨论决解决，发挥了“多数人做少数人工作”的优势，把各类不稳定因素及时化解在萌芽状态，促进了农村和谐稳定。2021年度户主（村民）大会全县村均到会率达到81.3%，各村党组织班子成员平均满意率为95.7%，年度工作情况平均满意率为96.6%，为各村后续工作开展奠定了良好的群众基础。

四、经验启示

1.重视基层首创，以顶层设计促进落地落实。虹星桥镇港口村首创召开户主（村民）大会评议村级组织工作机制，自2015年起已连续召开七届，成为了全民参与乡村治理的生动案例。总结经验，全面推广，需要上级层面做好顶层设计，各级组织狠抓落实。县委书记每年带头参加2-3个村的户主（村民）大会，其他所有县处级领导参加联系乡镇1-2个村的户主（村民）大会，乡镇领导班子成员全覆盖参加联系村的户主（村民）大会，传达了县委县政府对户主（村民）大会制度的重视和全面推广深化的信号；县委组织部规定统一了户主（村民）大会“公开述职述廉”“接受评议”“表扬先进”“宣讲政策”4项基本内容务必有、若干项自选内容鼓励有的规范模式。将“全面推行公开述职述廉接受户主（村民）评议‘每年一大会’”写入村社干部的履职规范。

2.重视公平公开，以质询评议促进实干争先。《兴村志》上墙、公开述职接受评议、公开评选表彰、先进上台交流经验做法的方式，村民都看在眼里、记在心里。通过村书记“述成绩”“述举措”“述廉洁”、老百姓“评议干部”“评选先进”，把以前不够公开的工作清单和村级财务得到了全面公开，以前不够公开的评先评优接受了广大村民的评议，彻底根除了有些村书记年底总结时讲大话、唱高调的现象，弄虚作假的成分全部缩水榨干，将实实在在的“干货”呈现在村民面前，更好地激发了农村基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众的动力，倒逼所有的村班子成员要实干到底，争先创优。

3.重视群众参与，以先进典型促进协同自治。各村居结合本村实际，分别评选“星级文明户”“诚信示范户”“垃圾分类示范户”“最美庭院”等先进，评选结果均提前一周公示。群众无异议的，在户主（村民）大会现场直接宣布各类先进典型名单，并组织获奖代表上台领奖。同时，注重群众自治过程中好经验好做法的交流，每个村都邀请优秀代表上台做交流发言，将他们简便管用的做法传授给全体户主（村民），接受大家点赞，极大调动了家庭和个人荣誉感。由于获奖人都是乡里乡亲，让没有获奖的户主（村民）都憋足了一股劲，更加积极地投入到村级事务治理和村庄建设中去，有效提升农村基层治理水平，助推乡村振兴。