云南丽江市：推行“书记领航”工程 抓书记强支部 书记抓支部强

近年来，云南省丽江市深入贯彻落实习近平总书记关于加强中央和国家机关党的建设的重要论述，坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，坚持以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，围绕中心、服务大局，深化“丽江先锋”，实施机关“书记领航”工程，聚合力、激活力、强动力抓实党支部建设，全面提高机关党建质量，提升服务水平争当“三个表率”，推动丽江高质量跨越式发展。

一、案例背景

机关是党委、政府的“前哨后院”，党员遍布、骨干密集、权责集中，在国家治理体制中处于特殊重要位置。因此，做好机关建设对于党执政兴国十分必要。机关党的建设是机关建设的根本保证，对其他领域的党建具有重要的风向标作用，机关党建工作成效，直接关系到党的执政成效、事业成败，必须走在前、作表率。

2018年以来，中央采取了一系列强有力的措施来加强机关党建工作。2019年，党中央印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，提出了加强和改进机关党建工作的具体要求。同年7月，党的历史上首次由党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，为新时代加强机关党的建设指明了方向。2020年3月，中办印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步健全了全面从严治党的责任制度。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对机关党建工作的重视。

丽江市坚决贯彻习近平总书记提出“地方党委是贯彻落实党中央决策部署的‘中间段’，不能出现‘中梗阻’”的要求，围绕“打造世界文化旅游名城、建设乡村振兴示范区、筑牢长江上游重要生态安全屏障”目标，结合实际创新实施“书记领航”工程，压实书记责任，推动机关党建与业务深度融合，走在前、作表率，不断提升全市机关党建工作的质量和水平，为丽江实现高质量跨越式发展提供坚强保障。

二、主要做法

（一）聚合力发挥书记主体作用，抓书记强支部。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，抓住“关键少数”。一是抓书记，选优配强机关党组织书记。制定出台《中共丽江市委关于加强和改进全市机关党的建设的实施意见》《丽江市加强机关党建工作十二条措施》等文件，全面推行部门党员“一把手”担任机关基层党组织书记，全市78个市直、256个县（区）直部门党员“一把手”担任机关党支部书记，做到党建工作与业务工作同研究、同规划、同部署、同检查、同考核、同问责；二是做表率，发挥领导机关和领导干部示范引领作用。全面创建“丽江模范机关”，建设“书香机关、书香支部”，带头落实“每天学习一小时、每周集体学习一次、每月熟读一本书、每季度开展主题党课一次、每年政治体检一次”的“五个一”学习制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；三是重创新，开展开放式主题党日。建立党性教育、红色文化、志愿服务等50个“丽江先锋”主题党日示范基地，以组织党员集中学习、过组织生活等“规定动作+”的形式，提升活动质效；四是促发展，全面开展“争一流、促跨越”行动。坚持围绕中心、服务大局，主动对标全国、全省一流水平，找准短板弱项，奋力拼搏赶超，不断开创丽江高质量跨越式发展新局面。

（二）激活力推动支部结对联系，书记抓支部强。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，紧紧抓住党支部这个重点。一是书记抓，全面推行党委（党组）书记和班子成员建立基层党支部工作联系点制度。围绕乡村振兴、文明城市创建、基层治理等重点工作和重大任务，采取设置联系点、明确工作职责、定期督促指导等方式建立支部联系点，选树10个市级“模范机关单位”；二是作示范，书记带头联系抓支部。丽江市委书记带头联系宁蒗县新营盘乡药草坪村“2700苹果”基地党支部，采取“党支部+公司+合作社+农户”的模式，发展“2700高原特色苹果”产业助贫困户增收致富奔小康，示范带动全市各级党委（党组）书记和班子成员全覆盖联系农村社区、机关企事业、“两新”组织等12类领域行业党支部1290个；三是重实效，实行领导干部联系点指导“六个一”制度。每季度至少到点指导一次抓支部建设、每年至少开展一次专题调研摸清实情、每年至少带头讲一次党课宣讲政策、每年至少走访一批群众访贫问苦、每年至少解决一个实际困难推动落实、每年总结推广一个典型经验示范带动，推动党支部工作联系点建设有序有效。

（三）强动力推进智慧信息运用，抓标准促规范。牢固树立“互联网+党建”的思想，建成融党务、政务、服务、商务为一体的市、县（区）“智慧党建”平台，充分发挥信息技术抓党支部标准化规范化智慧化建设。一是建阵地，抓实党支部信息化。全市网上党支部、综合服务平台、党建盒子等党建信息化平台覆盖率达到100%以上，实名登录并运用云岭先锋APP开展学习和参加组织生活的机关党员达100%；二是用平台，实现管理服务智慧化。运用“智慧党建”可视化调度指挥中心，实现市县乡村四级党校联动办学，培训党员干部1.5万人次。党务政务服务线上办结事项4.7万件，办结率达98.5%，实现“审批不见面、办事不出村、最多跑一次”，服务群众“零距离”；三是融功能，推动城市治理多元化。拓展智慧党建平台，开发“智慧丽江”模块，设立党建联盟、社区大党委、网格党建、党建地图，开展文明随手拍、志愿服务，实现社区二维码党员报到，开通活动场所预约、游云南和办事通APP服务，推动实现机关与社区组织共建、文明共创、活动共建、资源共享，形成“社区吹哨、机关报到”常态机制。

三、工作成效

一是机关党组织书记抓党建责任更加牢固。始终把党的政治建设摆在首位，“一把手”带头抓机关党建，机关党员干部在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”上更加坚定。“一把手”带头围绕中心、服务大局，开展大学习、大培训、大调研，持续推动党的创新理论在党员干部内心深处铸魂扎根，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等系列教育活动成果不断巩固深化，锤炼了广大党员对党绝对忠诚的政治品格，真正推动各级机关党员干部成为机关党建工作的组织者、推动者、实践者。

二是机关党组织体系更加完善。充分运用“头雁效应”，加强正向引导，形成了党委（党组）负总责、党委（党组）书记带头抓、分管领导具体抓、班子成员落实“一岗双责”的机关党建工作格局。开展“灯下黑”“两张皮”专项整治，常态长效推进软弱涣散党组织排查整顿工作。严格执行“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的问题得到明显改善，机关基层组织体系进一步健全。

三是机关党组织担当能力更加突出。始终坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，实施“书记领航”工程。突出问题导向，以项目为载体重点突破，集中精力解决问题突出的具体事，从一件一件的小事上严起来、紧起来，把机关党建工作从“无形”做成“有形”。督促书记一线工作，各级机关在抓党建促乡村振兴、促营商环境优化、促民族团结进步、服务全市经济社会发展大局中的作用更加凸显，尤其是在新冠肺炎疫情防控斗争的前线，全市各级机关闻令而动、迎难而上、担当作为，筑起了“丽江防线”，在全省范围内率先实现清零，把机关党建工作从“关门”做成“开门”。书记示范引领，推动机关党建和业务工作深度融合，广大机关党员干部精神面貌越来越好、工作作风越来越实，有效提升了服务质效，把机关党建工作从“规范”做成“示范”。

四、经验启示

丽江市持续推进的机关“书记领航”工程，坚持“书记抓、抓书记”，在有效破解机关党建存在“两张皮”“抓书记”责任不明确、重点不突出等方面作出了有益探索。

（一）把准机关党建前进方向，加强党的全面领导强化理论武装是出发点。丽江市在深化党要管党、全面从严治党的形势下，以党的政治建设为统领，推行“书记领航”工程，坚持和加强党对机关建设的全面领导，让机关的政治底色更加鲜明的同时，不断强化各级党政机关理论武装，以马克思主义中国化理论积淀为帆，以习近平新时代中国特色社会主义思想作桨，指引“机关党建”始终往正确方向前进。

（二）激发机关党建生命活力，创新机制抓住关键少数示范带头是突破点。机关党组织不是机关党建的唯一实践主体，要让各级党组织的活力充分迸发出来，集广思汇众智，推动机关党建工作制度落地生根。丽江市根据中央加强和改进机关党建工作的相关制度要求，结合实际创新实施“书记领航”工程，以“一把手”带头主抓为支点，联动党委（党组）班子以上率下形成“责任制杠杆”，撬动各级机关带系统打破党建和业务间的壁垒，让各类资源有效聚集、多种要素优化配置，汇聚机关党建工作强大合力，引领基层党员把初心践行在行动上，把使命落实到岗位上。

（三）提升机关党建服务质效，围绕中心大局促进党建业务融合是关键点。机关党建工作最忌“灯下黑”，最怕“两张皮”。只有围绕中心、建设队伍、服务群众，切实解决好“两张皮”的问题，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位、正向发力。丽江市开展的“书记领航”工程，坚持双融双促发力，围绕市委中心任务建立了机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，确保机关党建工作始终向中心聚焦、为大局聚力服务。