浙江杭州市富阳区：“线上‘民呼必应’+线下‘昼访夜谈’”，双线融合联动为民服务工作体系

坚持将践行“人民至上”工作理念，作为富阳机关党员干部一切工作的出发点和落脚点，深入挖掘继承富阳独有的理论基础和扎实的工作基础，通过创新开发线上“民呼必”智慧平台，下线“昼访夜谈”调研载体，不断丰富机关党员干部服务基层、服务群众的载体、机制、渠道，在践行新时代党的群众路线中不断坚定机关党员干部的初心与使命。

一、背景

习近平总书记强调，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”1961年，由田家英同志带队的中央调查组在富阳五星、环二生产大队走访，通过广泛调研，为中央起草和完善《农村人民公社工作条例》（简称“六十条”），实事求是反映当时农村生产生活情况，生动展示了中国共产党人的优良作风。近年来，紧扣全省数字化改革契机，坚持党建统领、数字赋能，积极探索构建“线上‘民呼必应’+线下‘昼访夜谈’”的双线联动为民服务工作体系，推动机关党员干部以实际行动践行新时代党的群众路线。

二、做法及成效

（一）线上“民呼必应”——让数字赋能重塑基层治理。以解决群众“急难愁盼”问题为切口，开发建设“民呼必应”应用场景。场景的整体架构为“一舱、两端”。“一舱”即1个数字驾驶舱作为管理端；“两端”即民呼端和办理端。其中，民呼端为场景入口，整合了浙里办、支付宝、微信、扫码登录等7种接入方式，居民群众只要通过手机登录账号，即可以文字、图片、视频、语音等方式，随时提交个人需求或身边问题；办理端为场景后台，分部门、镇街、村社、网格四级定制了工作界面。该应用场景主要突出“三个功能”：一是治理数据一口子归集。“民呼必应”应用场景，横向打通了“统一地址库”“基层治理四平台”等7个平台，对全区65个机关部门以及人、房、车、群众需求等基层治理四大关键要素进行实时归集，实现93万余条治理数据、60.9万余用户基础数据全掌控，为基层治理服务提供了有力支撑。二是多元力量一平台共治。针对群众日益多样化的需求，发挥党建统领优势推动多元共治。在全面整合各机关党组织力量的基础上，动员全区78家小区物业、135个业委会（物管委）以及172家社会组织、638家个体工商户等市场、社会力量，入驻应用场景，参与治理服务，形成了“市场为主、社会协同、政府兜底”的有效格局。三是群众需求一站式办理。聚焦提升基层党组织源头治理能力，创新构建了“网格—村社—镇街—区级”群众需求自下而上反映、逐级接件即办的工作闭环，推行首问负责、即时响应、限时办结三项机制，保证全区机关部门资源力量能切实下沉镇街、村社，实现群众需求快结快办、就地办结。

（二）线下“昼访夜谈”——让调查研究真正落实落地。将调查研究作为一项制度性安排，在综合集成“第一书记”蹲点调研、城乡捆绑结对调研、组团联村日常调研等现有载体基础上，常态化开展“昼访夜谈”调查研究。主要突出“三项动作”：一是调研主体全域覆盖。明确由区领导带头，370余名区管领导带队，分类组建875个调查研究小组，按照城乡捆绑组团结对要求，动员全区机关党员干部深入基层一线开展调查研究。同时，明确集中调研时间不少于1个月、住夜调研不少于3天，确保8400余名机关党员干部真下沉、真调研。二是调研内容集中精准。聚焦当前基层反映集中、诉求强烈的重点内容，明确开展一轮入户走访、踏勘一批重点项目、组织一次领导接访、召开一批专题座谈、举办一轮党课宣讲、领办一批服务事项等“六个一”主要任务。要求机关党员干部重点围绕群众反映集中的关键小事、企业呼声较高的诉求需求开展调查研究。三是调研形式务实有效。坚持“四不两直”原则，以“昼访企业项目+夜谈群众干部”等形式，确保调研工作直插一线、直面群众，在落实“基层减负”的同时，激发党员干部干事创业热情，真正收集基层“第一手资料”。2021年以来，全区机关党员干部累计入户入企9.5万家次，摸排收集群众民生诉求、信访矛盾纠纷、亚运筹办建议等6600余条，开展文明礼仪培训、亚运知识宣讲等主题活动300余次。

（三）坚持双线融合——让治理服务效能叠加呈现。以提升耦合性，增强系统性为目标，将线上“民呼必应”、线下“昼访夜谈”两大机制载体进行有机衔接、融合联动，通过上下贯通，一体统筹，推动民情收集全覆盖、问题办理全闭环、效能评价全方位，实现为民服务效能指数级增长。主要突出“三个联动”：一是坚持组织体系、治理体系联动。在线下，以机关基层党组织体系为主轴，健全镇街、村社、网格、微网格四级治理架构。将全区网格数量从809个增加至1029个，重点将社区网格管理规模由平均775户优化为433户。同步配强“1+3+N”网格治理团队，选聘和动员2.1万余名党员干部、志愿者等担任网格长、专兼职网格员、网格指导员、微网格长，夯实了基层基础。在线上，以街道“大工委”、社区“大党委”等党建统领基层治理机制为底座，梳理违规建房等40个部门相关的101项基层高频率、高综合、高需求治理事项，形成数字化权力清单，在应用场景中，依单赋予镇街党组织直接联动协调部门、基层站所的权力，实现强街优社。二是坚持问题收集、分类办理联动。充分整合“12345”信访投诉、人大代表“联民桥”提案、“昼访夜谈”等5个线上线下民意收集渠道，将问题统一归集到“民呼必应”应用场景。系统汇总整理后，自动将问题划分为10个大类67个小类，分层分类解题破难，实现了小事线上办、大事协同办、难事归并办。三是坚持工作考核、干部考核联动。依托应用场景，完善群众需求“一事一档”全程纪实功能，对每个机关基层党组织、机关党员干部的办件量、办结率、及时率、满意率、退回率“一量四率”实行“红、黄、蓝”三色动态管理，并将评价结果与单位“大党建”考核、社会评价，干部个人年度考核、政治素质档案等相挂钩，切实压实治理服务责任。同时，探索机关干部群众评价机制，将群众口碑作为衡量干部重要标准，不定期深入开展一线访谈调研，通过上门访谈、主动约谈、集体座谈等形式，重点了解干部的工作作风、工作实绩、调研频次等方面表现情况，对照数据相互印证，强化结果科学运用，不断推动双线联动走深走实。

三、探讨及感悟

将双线融合联动工作体系，作为提高机关党员干部能力水平，增进干群鱼水之情、重构基层治理格局的有效“法宝”，在深入践行新时代党的群众路线中不断坚定为民初心使命、展现铁军风采，为实现区委“高水平描绘现代版《富春山居图》”提供坚强的组织保障。

一是在“双线联动”中重塑基层治理格局。坚持系统观念、依托数智手段，推动线上“民呼必应”的全人群覆盖和线下“昼访夜谈”调查研究的全领域覆盖，使机关党员干部治理服务工作不再是阶段性、区域性、集中性的“盆景”，而是成为常态化、长效化、可量化的“风景”。目前，已吸引近61万人使用，15周岁以上人群普及率达83.5%，日均上报事项600件左右，累计办理群众需求20.3万件，平均处理时长15.4小时。据统计，应用场景中96%以上的群众需求在网格（小区）、村社就可得到有效办理，基本做到“小事不出网格、大事不出村社，事事有回应、件件有落实”。

二是在“双线联动”中提高干部能力水平。通过线下“调查研究”，推动机关党员干部走进田间地头、车间班组，全面熟悉掌握基层实际情况，在面对面交流沟通、点对点服务帮办中提升服务意识、锤炼务实作风、提高工作能力。同时，通过在线上为民解难、推进智治的过程中，更好赋予了机关党员干部从全局着眼、从小处入手的能力，让干部真正能高效为群众解难、为基层减负。特别是在今年富阳“1·26”战疫大考中，快速发动37名区级机关党组织书记到社区担任防疫临时党委书记，全区65家机关、420家企事业单位、8400余名机关党员，第一时间下沉一线协助防疫，最大范围凝聚攻坚合力，为短时间内控制疫情传播打下扎实基础。省委袁家军书记来富调研时评价富阳党员干部“在大战大考中展现卓越不凡”。

三是在“双线联动”中密切干群鱼水之情。密切联系群众是我们党的优良传统和作风，尤其是在新时代背景下，进一步密切党群干群关系，保持和深化鱼水关系，对于推进基层事务、化解矛盾纠纷等工作具有十分重要的现实意义。这几年，通过“双线联动”为民解难，收集办理各类群众需求、企业诉求共约23.9万余件，整体办结率在98%以上，满意率均达98.6%以上，极大提升了老百姓的获得感、幸福感、安全感。这几年，老百姓对政府的信任度、满意度越来越高，也为富阳开展后续工作提供了强大支持。