四川成都市金牛区：创新探索高质量党建引领电商直播产业高质量发展的金牛路径

一、背景起因

近年来，作为平台经济的代表之一，电商直播产业进入爆发增长期，全国市场规模破万亿。2020年全国直播行业从业人员超过1000万人，其中电商主播数量达123.4万，并以每月8.8%的速度迅猛增长。庞大而迅速成长的从业人员队伍，使电商直播具备了推动产业发展、提振经济的重要地位。以电商直播为代表的新业态新就业群体深度融入经济、生活和社会的方方面面，日益成为现代城市治理的重要单元、基层党建工作的重要阵地，做好电商直播产业党建，对优化基层治理、巩固党的执政基础具有极为重要的战略意义。

探索电商直播产业党建是落实全面从严治党的内在要求。坚持和加强党对各个领域的全面领导既是时代要求也是民心所向。电商直播业态作为技术革命背景下的创新型产物，以其独特的模式、便捷的服务、全新的体验吸纳了一大批追随者和拥护者，已经发展成为当前经济市场中的重要部分，对社会稳定和经济发展产生着重大影响。通过加强新业态新就业群体党建，确保党的产业政策、战略部署等向新业态领域延伸，需要基层党组织凸显政治功能和政治引领。

探索电商直播产业党建是引领新业态健康发展的时代需要。随着数字经济、共享经济、平台经济等新业态的蓬勃兴起，企业管理模式、生产经营方式及用工方式都发生了变化。通过加强党建，逐步建立符合新业态特点、富有活力的党建工作机制，有利于促进新业态企业诚信经营、合法经营，确保新业态企业沿着国家产业导向和发展战略健康发展。

探索电商直播产业党建是加强基层治理能力的必然选择。城市基层党建必须突破“街道社区党建”的局限，消除工作空白点，加大对城市新业态新就业群体的全面覆盖，通过党的政治优势、组织优势，推动新业态新就业群体与城市管理、基层社会之间深度互动，切实把经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围，切实提升城市基层治理能力。

金牛区作为成都市中心城区和传统商贸大区，拥有电子商务平台企业41家。其中全国电子商务示范企业2家，年交易额过亿的电商企业15家，市级创新型电商企业17家。产业规模体量大、增长趋势显著。2020年，电子商务交易额突破1000亿元，获成都市“商务系统电子商务创新驱动先进单位”荣誉称号。市场主体起步早、平台优势显著。集中打造建材、钢材、机电、灯具、中药材、图书出版物、家电家居七大电子商务平台。线上线下融合深、要素聚集显著。创建金牛云商直播基地，获评首批淘宝、拼多多、抖音三大平台官方认证，先后与北川羌族自治县、成都电子商务教育集团等签约，培养直播达人逾千人。

二、主要做法

（一）实施“红色覆盖”集中攻坚行动，把组织“建”起来。坚持把庞大的“网红”群体纳入城市基层党建格局，聚焦“两个覆盖”提质增效常态化开展摸排组建，做到产业延伸到哪里、党组织就建到哪里。摸清底数明情况。立足全区电商平台注册用户激增、直播电商行业发展迅猛的实际，依托税务登记、社保等平台数据，结合市场监管、商务、网信等部门日常监管情况，组建工作专班走访调研40余家枢纽企业，掌握核实运营企业、从业人员和党建工作情况，分类建立从业人员、积极分子、党员和流动党员“四本台账”，做到情况清、底数明。规范标准建组织。针对电商直播产业经营流动快、组织覆盖难的实际，按照“党建引领+行业管理”路径，设立电商直播产业党委，吸纳行业部门、链主企业等党组织负责人进入班子，下设电商直播党支部12个，将零散分布的232名党员全部纳入管理，同时探索拟制《规范提升电商直播行业党建工作指导手册》，为行业健康发展提供强有力的组织保障。厘清责任聚合力。着眼电商直播产业管理部门多、理顺党建责任难的实际，制定《高质量开展电商直播产业党建工作方案》，细化12条措施、20项任务，明确由组织部门牵头抓总、主管部门直接领导、街道社区兜底管理、产业党委具体负责、企业党组织具体实施，压实党建“五方”责任，构建统一归口、条块结合、责任明晰、有机衔接的工作格局。

（二）实施“红色力量”提质培优行动，让队伍“强”起来。始终关心关注从业人员成长，创新开展“双培”计划，将业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，持续壮大电商直播人才队伍。实施“星火培育”计划。针对电商直播行业党员体量较小、比例偏低的问题，加强对从业人员的政治吸纳，在全区范围内统筹调剂发展党员指标，对17家重点平台企业单列党员发展计划，坚持成熟一个发展一个，目前已把11名优秀分子发展为党员，将116名业务骨干确定为入党积极分子。实施“赋能成长”计划。针对电商直播行业准入门槛较低、队伍素质参差不齐的情况，在拥有从业人员500余人、聚集25家企业的电商直播产业基地成立“先锋学院”，围绕党性教育、技能提升等内容，先后举办“红色党课”“案例教学”等教育培训200余场，累计培训直播达人3万余人次，实现从业人员政治素质、专业技能“双提升”，44名党员主播成长为行业精英。实施“先锋领英”计划。针对有的党员主播存在“临时打工”观念、处于“隐姓埋名”状态的现象，开展亮身份比素质、亮承诺比担当、亮实绩比作为“三亮三比”活动，录播《直播间里的一抹红》短视频分享优秀党员直播先进事迹，发布《主播公约》11条明确主播行为红线，在承接全省140余条商旅文直播线路中嵌入29条“红色直播”专线，激励引导党员骨干带头践承诺、树形象、作示范，引领带动从业人员提高职业素养和直播质量。

（三）实施“红色暖流”关爱服务行动，促产业“兴”起来。注重把党建优势转化为发展优势，通过政策保障、服务下沉、平台搭建，不断增强行业党组织组织力和服务功能，推动行业党建与行业发展“同频共振”。突出政策支持保障。组织人社、商务、税务、市场监管等职能部门梳理中央和省市支持直播电商行业发展的政策，并集成推出涵盖产业服务、资金奖补、税收减免、主播培育共28条“政策大礼包”，吸引40余家电商企业、中国网络学院川渝中心等10余家直播服务机构入驻， 3000余名头部主播参与。推动力量下沉服务。建立电商企业服务专班，先后选派18名“谈起党务是内行、论起业务也懂行”的“全科型”党建工作指导员和7名涉电商职能部门骨干，到电商直播产业党委和企业担任“服务专员”或“驻企联络员”，通过“问需+帮服”“跟踪+助力”模式，帮助电商企业解决资金、销售和供应链等问题困难100余个，促进“川货电商节”“乡村振兴专场”等直播活动常态开展。搭建助企发展平台。立足电商直播产业载体空间分散、服务资源匮乏的特点，由电商直播产业党委牵头整合市场主体、职能部门、金融机构等优势资源，在电商直播产业基地成立集党建赋能、人才支撑、产业服务“三个中心”为一体的“党建工作室”，建立龙头企业服务“一事一议、急事急议”联席会议制度，为电商企业量身打造孵化投资、展览展销等19项“专属服务”，构建“基于大数据医药全流通供应链服务软件系统”平台，推动网红经济生态圈初步形成，年交易额突破1000亿元。

三、成效反响

金牛区以高质量党建引领产业高质量发展，有关党建创新项目已入选省委深改委党建制度改革专项小组“微改革”项目，着力打造的电商直播产业基地已成为省商务厅直属6个直播产业基地之一，在2022年全省电商新业态基地项目评审中综合排名第一。

（一）“单线直管”向“多元参与”转变，党员队伍持续壮大。通过在电商直播从业人员集聚区域，引入喜马拉雅党建有声读物，在线推送党群、人才、产业等学习材料，实现学习资源的选择性和多元性。探索组建先锋学院，初步形成“党建+电商”11人师资队伍和11门主讲课程，吸纳头部主播定期开展业务讲座、技能培训，累计开展培训30场覆盖1000余人次，实现培育引导的广泛传播。通过建立区域性电商直播产业党建联盟，发动数十家行业部门与19家电商直播企业开展联合主题党日活动37场次，引导11名党员主播亮明身份、47人主动提交入党申请书，从业党员队伍持续扩大。

（二）“点上推荐”向“集成服务”转变，服务资源持续丰富。组建区委常委担任组长的产业党建领导小组，设立电商产业服务专班，开展“问需+帮服”“跟踪+助力”全环节、全要素服务。畅通议事机制，建立龙头企业服务联席会议，组织引导34家平台企业参与创新电商等项目申报，指导打造“基于大数据医药全流通供应链服务软件系统”平台，确保服务企业事项落地落实。探索成立电商直播产业“党建工作室”，选派18名党建指导员和7名涉电商职能部门骨干，开展电商直播产业党群服务工作试点，由职能部门点对点设立驻点法务、税务、市场监管和楼宇专员，定制28项服务项目，变“事后处罚”为“事前指导”，形成标准化、项目化的服务机制。

（三）“单打独斗”向“齐力合奏”转变，产城融合持续加深。产业党委围绕产业建圈强链，发挥熟悉产业政策、区域业态优势。开展党建和产业链共建，发动企业参与“十百千万网购节”“川货电商节”“乡村振兴专场”等活动，串联“人货场”三要素，累计售卖乡村特色产品980万件，培育江津花椒等15个重庆特色农产品牌。

四、经验探讨

金牛区牢牢抓住新业态加速集聚新就业群体特征，把电商直播党建作为探索新业态新就业群体党建工作的突破点，在着力探索中解决了组织覆盖不全、工作覆盖不实、覆盖手段不新等问题。

（一）破解“谁负责”问题，需要构建条块协同、上下联动的工作体系。通过组建产业党委，成立产业和区域化党建联盟，搭建了电商直播企业横向和纵向的沟通联系机制，畅通了部门、企业间的信息互动共享。通过充分发挥产业党委对产业链条熟悉、信息掌握快的优势，主动适应电商直播等新业态泛在互联的行业特性，营造了党建工作有抓手、共同参与的整体态势。通过构建组织部门（“两新”工委）牵头、行业部门打主力、属地街道兜住底的工作体系，解决好谁负责的问题。

（二）破解“怎么建”问题，需要搭建党群融合、资源汇聚的服务平台。通过组建微信群、丰富组织生活等手段，建立起党组织与主播、供应商等从业人员之间的桥梁和纽带，形成了充满凝聚力、吸引力的共同体。通过孵化产业联合党支部、国际商贸城电子商务党支部等党组织，推动党的组织和党的工作延伸覆盖，主动适应扁平化、动态式的组织架构，牢牢抓住平台企业这个枢纽，推动组织体系向项目团队、基层网点和合作企业延伸，解决好党组织怎么建的问题。

（三）破解“力量弱”问题，需要构建全员参与、专兼结合的工作队伍。探索组建金牛区电商直播产业先锋学院，作为产业人群教育培训、交流思想“新阵地”，吸纳头部主播、行业骨干开展培训交流，植入党建内容，拓展党建宣传的载体。组建电商服务专班，抓好党建指导员选派，把党建作为产业沟通、交流分享的主渠道。组建“党建+电商”师资队伍和课程，适应“小团体、新个体”的现实基础，帮助内部培养，解决好党建工作力量弱的问题。

（四）破解“起作用”问题，需要抓实行业规范、持续发展两个重点。紧紧抓住、抓好行业治理这个“牛鼻子”，以治理促发展，能收到“落一子而活全盘”的效果。通过发布《金牛区主播公约》，引导2200余名电商主播参与倡议，同步柔性探索“红色直播”专线，拍摄《直播间里的一抹红》短视频，挖掘宣传党员典型故事，激发群体共鸣，找准党建与行业治理平衡点结合点。主动适应快速迭代的经济模式，探索党组织参与企业重大决策的有效机制，加大培养发展党员力度，解决好党组织如何起作用的问题。