上海市徐汇区康健街道：“康乐工程”打造社区共同体的创新实践

康健街道开展“使居民身心更健康，让社区生活更快乐”为内涵的“康乐工程”建设已经走过了二十余载。“康乐工程”融合了社区党建、社区治理、民生保障、居民自治等多重内涵，成为当时上海乃至全国社区治理与发展的典型范例。习近平总书记考察上海时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，康健街道党工委把人民的主体地位、发展要求、作用发挥贯穿于社区工作的全过程和各领域，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的康乐社区共同体，进一步推动新时代“康乐工程”升级、提质、增效。

一、背景与起因

“康乐工程”自诞生以来，经历了从街坊到社区、从管理到治理、从辖区到区域的发展历程。从“五个一”工作机制、“五个让”工作法，“五个乐”快乐指数到“五个共”共治格局以及“让居民身心更健康，让社区生活更快乐”具有标示性的“康乐精神”，已经成为“康乐工程”以及康健街道社区建设的基本内涵。二十余年来，康健街道党工委始终将服务群众需求、办好群众实事、突出群众理念、强调群众参与、重视群众基础作为推进“康乐工程”一切工作的出发点和落脚点，以扎实的工作实现好、维护好、发展好广大居民群众的根本利益，使“康乐工程”成为“民心工程”。

二、做法与经过

康健街道党工委紧紧围绕“使居民身心更健康、让社区生活更快乐”的总目标，坚持党建引领基层治理、打造康乐社区共同体的总思路，一张蓝图绘到底，久久为功，通过夯实硬基础、做实软机制，提升社区品质。

（一）探索“加减乘除”法，持续提升社区品质。街道党工委着力建设生态社区，通过更新社区发展理念，提升社区环境品质，推动形成绿色低碳健康的生活理念和社区生活方式。一是做好加法，持续增加社区绿量。康健公共绿化覆盖率54.39%，街道积极探索社区大型公共绿地管理机制，鼓励志愿者参与绿化认养和绿地守护，使大型公共绿地成为展示社区共治自治的窗口和载体。坚持统筹布局，妥善缓解小区停车难和占用绿化面积矛盾。积极推进绿化微更新，提升绿化品质，增强居民认同度。二是做好减法，优化地域环境治理。持续推进“五违四必”整治，加大整治街面“六乱”力度，市容环境满意度测评始终保持在全市前五。做好街面业态调整工作，推动主要路段的环境整治和业态提升。切实落实“河长制”责任，坚持水岸联动，努力打造亲水平台、水岸绿廊，使河道整治惠及社区群众。三是做好乘法，精细化推进小区综合治理。坚持“一小区一方案”，精细、精准推进小区综合治理项目落地。试点推进3个海绵小区建设，优化老小区生态环境。探索推进物业规模化管理提升老旧小区物业管理水平。发挥群团组织、社会组织作用，引导和培育小区特色社会治理创新项目。四是做好除法，大力培育低碳生活方式。大力推广绿色账户，持续推进生活垃圾分类减量。引入公益组织和社会企业参与废旧电池、废弃灯管和过期药物的回收处置。因地制宜组织居民开展“一平米菜园”、楼道美化等活动，积极培育社区居民养成绿色、低碳、健康的生活方式。

（二）汇聚“四大资源”池，不断丰富社区生活。在广泛开展社区共建的基础上推进共享社区建设，通过搭建各类服务和活动平台，使社区内各类资源进一步优化配置、充分利用，使区域单位和社区群众充分享受便捷的社区服务、丰富的社区活动、和谐的社区人际关系。一是充分依托区域党建资源，着力完善党建共享平台。坚持区域化党建、居民区党建、“两新”组织党建“三建融合”，不断健全完善区域化党建促进会康健分会、各居民区区域化党建支会两级网络架构。以“康乐汇”街道社区党群服务中心为核心，织密建强500米党群服务圈，鼓励和引导社区内各类资源向基层延伸、向一线延伸。二是充分挖掘社区空间资源，着力构建设施共享平台。引导鼓励区域单位资源向社区共建共享，从群众需求出发，加快推进社区各类空间资源的有效整合和使用。先后建设完成寿昌坊、丁香园2家街道邻里汇和24个居民区邻小汇，建成党建主题园和三家雷锋亭，升级打造国家级智慧健身特色社区体育公园。三是充分盘活文体项目资源，着力健全活动共享平台。坚持开展社区群众喜闻乐见的文体活动，努力打造康健特色活动品牌，让广大社区居民真正动起来、唱起来、跳起来、乐起来，在活动中锻炼身体、交流感情、享受生活。高度重视各类群众性文体团队建设，加强团队带头人建设，着力培育品牌团队。四是充分整合公益服务资源，着力打造互助共享平台。精心打造各类公益服务载体，吸引社区居民和单位广泛参与公益活动。结合桂江路樱花大道建设，探索建立樱花大道志愿服务基地，组建樱花志愿者联盟，组织开展“党员汇公益”、“点亮微心愿”等志愿服务，使人人做公益成为社区的一道风景线。

（三）聚焦“四感价值”线，有力凝聚社区共识。立足社区实际和居民需求，把“五个让”的工作法真正融入到社区治理内在要求，使社区居民真正从内心中迸发出幸福感。一是着眼群众获得感，把民生实事做成民心工程。顺应群众对美好生活的向往，加大环境保护、食品卫生、终身教育等居民关心事项的推进力度，推进落实群众需求比较集中的社区大食堂、智慧健康小屋、既有多层住宅加装电梯等实事项目。开展“微实事”“微更新”等项目，让群众有直接感受，用身边的变化赢得居民群众的认同和支持。二是着眼群众安全感，让社区平安连接千家万户。花大力气完善人防、物防、技防“三位一体”的社区治安防控体系，试点推进社区应急预案体系建设。探索社区警务室与居民区综治工作站、社区消防站和人民调解工作室联动衔接，发挥好平安志愿者队伍作用。完善社区公共法律服务中心，以公益性法律服务引导社区居民运用法律手段化解矛盾。三是着眼群众参与感，使社区群众成为治理主体。坚持完善和实施听证会、协调会、评议会“三会”制度。发挥自治金杠杆作用，鼓励各小区因地制宜培育形成居民区自治项目典型。切实加强业委会党的建设工作，引导“三驾马车”协同议事。不断完善社区基金会运作机制，动员吸纳更多社区单位和社会力量参与自治共治。四是着眼群众成就感，使爱心奉献得到社会尊重。让奉献的人时刻感受组织的关爱、群众的认可、社会的尊重，激发更多居民投身社区建设。坚持典型引路，树立示范标杆，广泛挖掘社区好人好事、凡人善举，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。深入挖掘家庭档案，持续开展“口述家史”活动，用身边的好家风、好家训、好家庭教育人感染人。

三、成效与反响

康健街道党工委持续推进深化“康乐工程”，通过党建引领打造康乐社区共同体，将加强党的建设转化为治理能级的提升、转变为居民群众满意度和幸福感的提升。

（一）内引外联，枢纽作用进一步突显。发挥“康乐工程”研究会作用，31家社区单位认领特色共建项目69个，居民区党组织与78家单位结对共建97项活动。在社区单位积极参与、支持配合下，区域化大党建、居民区党建、“两新”党建“三建融合”程度不断提升，党建带群建促社建进一步深入，实现了资源集成、优势集成、共建集成、公益集成和工作集成。

（二）融合纳入，多元服务进一步突显。街道工作从粗放型向精细化转变、推动过程从被动式向主动式转变，“一网通办”服务体验进一步优化。积极响应数字化转型，以“康健体育生活圈”小程序实现社区体育场地设施一键式预约、一体化管理；携手“京东买菜”买菜，在全区首家试点打造传统菜场数字购物平台。开放“康乐食府”社区大食堂，完善“1+2+12”为老助餐体系。社区体育公园获评首批“上海市民家门口的好去处”。

（三）价值引领，文化教育进一步突显。依托区域化党建平台，培育形成青少年模拟法庭、康健“音悦会”、科学“么么哒”、亲子夜读巴士等深受社区居民欢迎的党群活动项目，把党建优势和文化特色转化为为民服务的实效。加强示范引领，讲好身边故事，以社区工作为背景创作的情景剧《康健党建十二时辰》《居民区陈书记的一天》受到广泛欢迎。

（四）共治参与，发展活力进一步突显。基层党组织的领导核心作用有力发挥，以长虹坊邻里党建为范本，“示范型”邻里小汇建设成效逐步突显。通过“康乐智汇”“楼组营造坊”等自治议事项目，基层治理的动力和活力进一步增强。新时代文明实践“多点开花”，形成常态化志愿服务项目36个，“康健雷锋亭”每周受益居民200余人次，“康乐美好生活课堂”文化配送直达家门口。

四、经验与启示

康健街道“康乐工程”的升级探索与创新实践，以提升基层党组织组织力为核心，通过机制和方法创新，在遵循党建引领市域治理现代化的主线下，坚持致力于打造康乐社区共同体，形成了一系列可复制、可推广的规律性机制。

（一）坚持党建铸魂，推动社区治理效能提升。习近平指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。“康乐工程”的发展，充分印证了党建引领社区治理的生动实践是有生命力的。立足于巩固党的执政地位、扩大党的群众基础，在实践中扎实推进社区党建，发挥党员主体作用，必然推动社区建设与社区治理水平的提升。

（二）坚持服务为本，建立立体式的民意渠道。“康乐工程”在推进过程中，始终以群众的需求为出发点，以群众的满意为归宿点。通过全面考察社区居民对于社区公共服务项目与设施的知晓度、需求度和满意度，进而对未来社区服务和社区治理的工作定位与发展目标提供参考依据，切实把群众的感受度和满意度作为工作的出发点和落脚点，使“康乐指数”成为检验各项工作成效的根本标准，成为改进社区服务和治理的重要标尺。

（三）坚持文化为基，塑造健康向上和守望相助的氛围。“康乐工程”在推进过程中，始终坚持强化党组织的政治引领和凝聚服务，引导党员干部在为民服务中践行初心使命，始终注重价值理念和价值认同的形成，强调以统一的概念来整合行动，形成一个共同的价值理念。同时，坚持以人为本，培育、挖掘社区中的积极分子、骨干分子，通过树立先进典型，用榜样来引导、动员居民群众，从而使得社区精神得以凝聚、社区活力得以激发。