上海电气集团：发挥国企党组织领导作用的上海电气答卷

党的十九大明确了“国有企业党委（党组）发挥领导作用”的新功能定位。上海电气集团党委（以下简称“集团党委”）在上海市国资委系统率先研究制定了《关于企业党委发挥“把方向、管大局、促落实”领导作用的指导意见》，但对于集团下属企业党委实际操作而言，如何发挥好“领导作用”，以高质量党建推动集团战略目标实现，还需进一步明确、具体、细化。

一、背景与起因

党中央召开国企党建工作会议以来，集团党委以党的建设为引领，发挥好党的领导作用，在坚持“稳中求进、守正创新，坚定不移走高质量发展之路”的工作过程中，开展了很多积极的探索和有益的实践。但随着党中央全面从严治党、加强党的建设新的伟大工程深入推进，集团党委深刻认识到必须加强国有企业党组织“发挥领导作用”的体系建设，必须对制度文件进行进一步修订，必须根据党中央新的要求建立健全有关新的制度文件，才能满足新时期党中央对国企党建的新要求，才能把党的建设融入公司治理的各个环节，才能引领上海电气新一轮发展。

二、主要问题和表现

在探索和实践如何“发挥领导作用”的过程中，有的制度、规定、方法、措施在实践中也碰到各种各样的问题。集团党委通过课题调研基本摸清了集团及下属企业党委“发挥领导作用”存在的主要问题。

在融入公司治理方面存在的问题：“党建入章”还未能实现全覆盖，未能落实或无法落实的主要集中在上市公司或少数国有控股的合资企业；“三重一大”决策制度和党委会讨论前置程序之间的关系也没有很好的界定，实际执行效果不是很理想，工作效率也有待提高；“双向进入、交叉任职”在实际操作中还未完全得到严格规范执行，与“融入治理”的领导体制的要求还未完全融合。

在落实全面从严治党主体责任方面存在的问题：部分企业执行力度有待提高，在思想认识方面，少数干部思想认识上仍存在偏差，存在逐级递减的现象；在执行力度方面，基层党组织也存在逐级递减的现象；在考核结果运用方面，“考核结果运用”环节落实得最不好；在责任落实方面，基层期望在细化工作方案、考核结果运用和重点工作推进等三个方面得到更多指导。

在提升能力素质方面存在的问题：党委书记队伍“新官上任”的多、“半路出家”的多、“交叉任职”的多；党委书记培训学习途径需求越来越多样化、学习内容的需求越来越丰富化；党委书记培养工作还要进一步健全党委书记培养的工作体系、进一步完善党委书记培养的工作机制。

在基层支部建设方面存在的问题：制度文件内容无法满足“国企党建必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”的新要求，有待进一步补充；组织生活活力有待进一步激发，内容不能满足党员的需求和吸引党员参加，党内组织生活的政治性和严肃性要进一步加强；岗位承诺定诺量化指标少、践诺缺少跟踪评价，评诺环节考核结果运用不够等瓶颈有待进一步突破；联系服务群众还存在渠道不够畅通、载体不够丰富、机制不够完善等问题，有待进一步做实；党支部考核评价机制存在参差不齐、水平差异的现象，有待进一步健全。

在党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥方面存在的问题：活动形式上，一些党组织的创新活力不足，活动形式缺少创新点和多样性；工作载体上，一些党组织缺乏有效地激活机制和抓手来激励党员发挥引领示范作用；内容设计上，一些党组织党建工作游离于经济工作外围，没有融入中心发挥作用，未有效激发党建工作服务经济工作的活力。

三、对策措施和做法

基于上述存在的问题，集团党委围绕国有企业党组织新的功能定位，聚焦思想认识、解决“想不想”的问题，聚焦能力建设、解决“能不能”的问题，聚焦具体操作、解决“会不会”的问题，开展了很多积极的探索和有益的实践，形成了“指导意见+实施路径+责任落实体系+考核监督体系”的党建制度体系，取得了一定的成效。

1、在如何发挥领导作用的定位上形成了指导意见。通过制定《关于企业党委发挥“把方向、管大局、促落实”领导作用的指导意见》，明确坚持党对国有企业领导是重大政治原则，要把加强国有企业党的建设作为头等大事，坚决抓紧抓实抓好，提出了国有企业党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化的具体内涵。

2、在融入公司治理上明确了实施路径。形成了上海电气推动党的领导融入公司治理的“1+4”制度体系，包括1份“总体操作意见”——《关于进一步推动党的领导融入公司治理的操作意见》，明确了推动党的领导融入公司治理的主要任务，帮助企业党委把握总体要求和工作重点；4份“配套制度”——《关于将党建工作要求写入公司章程的实施意见》《关于落实企业党委研究讨论重大经营管理事项“前置程序”要求的实施意见》《党委议事规则》《“三重一大”决策制度实施细则》，明确党的领导融入治理体系的具体操作办法。“1+4”制度体系让“融入治理”有据可查、有章可循，推动了双向进入交叉任职的落地实施，“前置程序”的有效执行、“党建入章”的不断深入和“决策程序”的规范操作。

3、在全面从严治党主体责任落实上形成了责任落实体系。

通过制定实施集团党委《落实全面从严治党主体责任实施办法》，将抓基层党建工作、抓党风廉政建设、抓意识形态三大工作主体责任进行梳理、整合和优化，形成更契合企业工作特点、更具有实际操作性的工作办法。明确党委书记、副书记、领导班子成员各自在落实全面从严治党工作中的责任，责任明晰，可操作性强，受到基层欢迎，责任落实成效获认可。

通过制定实施“1+5+1”党支部建设工作制度体系加强支部建设。体系包括1份“指导意见”——《上海电气集团党委关于加强基层党支部建设的指导意见》，对党支部工作的基本要求、工作原则、具体职责等作了规范化的界定；5份“工作制度”——《党支部规范化建设实施细则》《关于加强党员教育管理的操作意见》《“党员岗位承诺”活动制度》《“7+X”组织生活设计制度》《党支部联系和服务群众制度》，突出了党支部的工作重点，明确了党支部各项重点工作的具体操作要求；1份“考评办法”——《关于加强党支部工作考评的操作办法》，为基层企业党委加强对党支部工作责任落实的考核提供了指导。“1+5+1”党支部建设工作制度体系对提升支部工作的规范性、有效性发挥了积极作用，使党支部成为基层坚强的战斗堡垒。

通过制定《党建品牌创建管理办法》《关于充分发挥党员先锋模范作用的实施意见》《关于党员“亮身份、作表率”的操作办法》等制度，解决“基层党组织创新活力不足”问题，推动两个作用发挥。通过有思考、有实践、有成效的党建品牌创建活动，引导基层党组织运用品牌建设的理念总结经验、补齐短板，营造“互学互比”的良好氛围，一批“引领型”“服务型”和“融合型”党建品牌不断涌现，有力地推动了中心工作的落实落地。通过全体党员佩戴党员徽章，党员主动亮出承诺内容，先进党员和党员团队亮出示范标识，增强党员身份意识，激发党员谋划在前、冲锋在前、战斗在前的内生动力。通过设立党员示范岗、党员责任区、党员突击队，引导党员在企业发展中勇挑重担、攻坚克难；通过建立党员年度评价机制、挖掘党建特色亮点、选树基层先进典型，加强党建宣传的顶层设计，加大对党内经验做法、典型事迹的宣传力度，激励先进、帮助后进。

通过举办党委书记研修班、党务干部培训班、党建党风专题研修班、“万名书记进党校”、十九大精神学习研讨班、复合型党群高潜人才培训项目等，提升了党委领导班子和党群干部的政治素养，提升了党委书记和党群干部队伍的实际工作能力，为党务工作者赋智赋能。

4、在考核监督方面完善了全面从严治党考核体系。集团党委制定了全面从严治党目标考核办法、全面从严治党现场督查办法，按照“价值导向、结果导向、关注过程”的要求，坚持定量与定性相结合的原则，通过责任签约、过程跟踪、总结考核等途径，建立了全过程多维度的党建工作责任考核评价机制，综合评定各企业党委全面从严治党工作情况。基本形成了“党委信息系统进行定量评价、党建工作督查进行定性评价、党委书记述职评议进行交流评价”三个维度的综合评价系统，使党建考核更多维、更全面。陆续上线了党委工作信息系统、党组织信息交互系统和党员在线学习系统，构建起全过程党建信息管理模式，全面提升党建工作科学化、信息化、规范化水平。在考核运用方面，党建考评结果采用系数法运用到产业集团、直属企业及功能性公司的年度考核排名中，加强考核结果的运用。

四、成效与反响

经梳理总结，集团党委初步形成了 “国有企业党组织发挥领导作用”的制度体系，取得了明显的成效：

（一）明确了定位。功能定位重点诠释了企业党委发挥“把管促”领导作用的具体内涵：把好三个方向——政治方向、发展方向、文化方向；管好两个大局——改革发展大局、和谐稳定大局；从五个方面保落实——强化思想引领、管好干部人才、加强管控督查、倡导勤政廉洁、发挥组织作用。

（二）融入了治理。融入治理明确了推动党的领导融入公司治理的主要任务：确定法定地位、完善领导体制、落实两个权利。“党建入章”“前置程序”“党委议事规则”“三重一大制度”是“操作意见”的配套制度。以上五份制度文件形成了推动党的领导融入公司治理方面“1+4”的工作制度。

（三）落实了责任。“落实责任”维度主要包含党委主体责任和党支部的工作责任两个方面。党委主体责任通过“全面从严治党主体责任实施办法”帮助企业党委厘清党委班子成员的相关责任清单。绘制了责任实施的操作流程图，还制定了党建现场督查的办法和党建责任制考核的办法。党支部工作责任形成了基层党支部“1+5+1”的工作制度。

（四）激发了活力。“激发活力”维度主要是指充分激发基层党组织和党员的活力动力。党组织层面通过党建品牌创建，提升基层党组织自转能力。党员层面对党员在推动实现集团“十四五”发展目标的进程中如何体现先进性，发挥先锋模范作用提出了要求、明确了具体的工作路径。

（五）推动了发展。制度体系有效保证了上海电气集团党委有效发挥领导作用，引领集团向高质量发展的目标迈进。坚持“稳中求进、守正创新，坚定不移走高质量发展之路”的工作总基调成为集团上下一致共识；坚持智慧能源、智能制造、智能基础设施打造综合性高端装备制造企业的理念深入人心；坚持创新驱动与风险防范，进一步聚焦主责主业，进一步做强做优做专做特主业的工作任务扎实推进、形成合力。

五、经验与启示

上海电气集团“抓基层、打基础”从“制度体系”着手，从功能定位、融入治理、责任落实、激发活力层面入手，形成“指导意见+实施路径+责任落实体系+考核监督体系”的大党建制度体系，并融为一个有机的整体，丰富了国有企业党组织发挥领导作用的实践和探索，创造了新鲜的经验。