山东乐陵市：“乐享党建”聚合力 强基铸魂促发展

习近平总书记强调，“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。”乐陵市一贯重视机关党建工作，坚持在业务上下功夫、在管理上求突破、在服务上见实效、在融合上创特色，聚力打造“乐享党建”系列品牌，探索解决当前机关党建工作中存在的一系列问题，推动市直机关党组织、党员不断发挥党建引领作用，助力乐陵机关治理和各项事业发展。

一、背景动因

近年来，乐陵市坚持把党建工作作为检验各部门工作成效的重要指标，全方位推进机关党建工作。但深入调研发现，机关党组织主要负责人重视程度不高，党务工作者业务水平不熟，机关党组织体系不规范，党员教育管理模式不丰富，仍然制约着机关党建工作发展，导致机关党建特点不“特”、亮点不“亮”，创新不“新”，有群山而无高峰。鉴于此，市直机关工委通过深入调研、观摩学习，总结归纳党建工作经验，创新党建管理模式，聚力打造“乐享党建”品牌体系。以“乐享党建”为总揽，在全市范围内打造各具特色、内涵丰富的党建子品牌，形成了“党委+党总支+党支部+N”的党建品牌矩阵，带动了87个部门擦亮基层党建底色，机关党建水平不断提升，党员队伍活力不断激发，服务效能实现了最大化。

二、主要做法

（一）聚焦“党建+业务”，凝聚发展合力。乐陵市直机关工委坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”，树立大抓党建的鲜明导向，把机关党建业务延伸融入到基层党组织各个环节、各个领域，化解“两张皮”问题。

夯实支部建设，严格组织设置。坚持把机关党组织设置作为衡量机关党建的有效抓手，建立完善全市机关党组织台账，形成定期提醒制度和末位淘汰制，及时规范调整党组织，以严格的标准倒逼党建责任落实；探索推行支部建在一线上，在疫情防控、招商引资、城市更新、乡村振兴等一线工作中成立临时党支部、联合党支部，设立一线支部“流动红旗哨”。落实党员指标，严把党员质量。坚持调控总量和提高质量，从严从实扎好党员“关口”。强化入党积极分子日常管理，推行“积极分子上台说”“积极分子党员评”，每年组织市纪委监委、市公安局、市税务局等13部门对积极分子进行联审，做好“党建体检”，确保成熟一个发展一个。压实党建督导，推进业务发展。制定机关党建督查方案，结合“铸魂工程”，加强过硬党支部建设，以月督查、季度巡查、半年督导、年度考核，压实机关党建主体责任，实现重温入党誓词、过“政治生日”“党员示范岗”“优秀共产党员”与业务高度契合，机关党建业务不断深化。

（二）聚焦“表率+模范”，提升党员素质。紧贴市委、市政府工作大局，推动各级机关深入开展岗位建功活动，创新党员教育管理模式，大力评选倡树优秀党员模范，以实干实效实绩推进经济社会发展。

强化党员教育管理。组织开展“大学习大培训大提升”活动，全市5852名机关党员以“线上+线下”方式全员参加，党员素质不断提升、业务水平不断增强；围绕建党100周年，组织开展“百炼成钢”“百年瞬间”“百舸争流”“百年印记”四百系列活动，党员参与热情高涨，党员教育管理走深走实。创新党员教育载体。先后探索开展“情景模拟”“初心课堂”和“百年党史路 建功枣乡红”情景党课活动，变党员教育管理单向输入为多元教学，党员不再被动听课，“沉浸式”参与不断刷新党员热度。仅情景党课一项，就吸引全市26个基层党组织、290余名党员干部参加，26部党课作品网络直播，观看人次达到13.4万。深挖先锋模范典型。在服务发展中显担当，围绕“五个新乐陵”“五大战略”“十乐工程”，深入开展“1223”计划；在招商引资领域成立专班，百余名年轻干部走入一线；在疫情防控工作中打头阵，全市1042个基层党组织、389支党员先锋队、1227个党员先锋岗、1866名县乡机关干部下沉一线，3684名党员志愿者主动请战，全市第一轮核酸检测耗时4天、第二轮用时2天、第十四轮仅用时2.5小时；在服务民生中当先锋，开展“万名干部大走访”活动，并选派1092名乡村振兴指导员、101名两新组织党建指导员，深入征收搬迁、信访维稳、安全生产、双招双引等重点工作作战指挥部，进行跟班学习、挂职锻炼，使党员干部在一线成长、一线识别、一线重用。

（三）聚焦“融合+带动”，突出服务实效。乐陵市直机关工委结合全市实际，对部门职能下沉弱化、行业党建管理边缘化等问题充分调研，提出“抓部门抓党建，抓行业抓党建”工作思路，探索“11352”工作法，破解主管部门党建管理瓶颈。

坚持部门与行业相融合。结合部门工作实际，以交通运输、快递物流、外卖、住建等领域为试点，依托“乐享党建+单位党组织+行业党建”的组建模式，下沉行业主管部门职能，填补行业党建空白，深度融合行业特征，实现主管部门与行业垂直管理、形成党建工作合力。目前，围绕75个单位党组织，下沉至265个基层党支部；围绕交通运输、“小个专”、建筑等11大行业党委，下沉至2家快递平台、47个外卖中转点、107处建筑工地，上下联动、一体推进。坚持部门与业务管理相融合。借助行业主管部门优势，对全市快递、外卖、（货车）网约车、建筑、互联网、网络平台等新兴行业领域、新就业群体，建立“红色直通车”。“先锋旗手”“红色速递员”“雷锋·骑士”竞相迸发，“红色驿亭”加快推进。按照“七有”工作标准配备饮水、纳凉、充电、休息等服务区，配套暖心食堂、红色影院、爱心理发屋、文体活动室等设施，一站式暖心服务更加融洽。坚持部门与一线工作相融合。围绕疫情防控复工复产，交通、市场监管、建筑行业建立15个“流动宣传队”，沿路沿线宣传防疫新政策；外卖骑手党支部与所在社区互联互动，在突发事件上报、社情民意传导等方面发挥“探头”作用，当好社区治理的宣传员、信息员和服务员；“工地模范党支部”一边抓防疫，一边抓复产，实现了部门职能与行业党建有效融合。

（四）聚焦“阵地+品牌”，做优党建文化。党的力量源自组织，“一个支部就是一个战斗堡垒”。2020年以来，为充分发挥党组织优势，乐陵市直机关工委厚植机关党建品牌理念，以点带面，形成了“一支部一品牌，一领域一特色”党建工作新格局。

因地制宜，构建特色鲜明的党建品牌体系。2020年初，乐陵市率先在德州打造“乐享党建”品牌体系，以“乐享党建”为根基，各基层党组织结合部门特点、产业结构、服务特征，打造出“青铜镜”“乐之路·我的家”“乐办好”等48个各具特色、操作性强的党建子品牌。这一创新做法列为乐陵市重点改革项目，并在市第十四次党代会上，上升为机关党建“品牌创建年”三年行动计划。创新载体，建设“上下内外”党建活动阵地。坚持“标准在哪里，标杆就建在哪里”的基本要求，指导各党建品牌统一升级，“线上+线下”“室内+室外”同步进行，活动场所标准化、室内制度立体化，现场讲解专业化、线上服务便捷化已成为乐陵机关党建“新风”，办公室内交流切磋、公交车上扫码听书，使党员活动、便民服务从单一输出，“移动”到广阔天地，与群众生活融为一体。兼容并蓄，丰富党建品牌主题内涵。引导各党组织破旧立新，结合行业特点，丰富品牌内涵，如市交通运输局机关党委创建“枣乡交通”党建品牌，下属7个党支部结合行业特点，分别打造“红船领航”“党建引领 服务先行”“党员战斗堡垒”“智行畅通”“创平安公交 建幸福新高峰”“新征程 心服务”“一路畅通 安全运输”等特色党建品牌，增强了党建品牌的针对性和实效性，兼容并蓄、立体生动的党建品牌内涵不断丰富。

三、工作成效

一是完善体系建设，党建格局“大”起来。“乐享党建”品牌创建为全市探索机关党建积累了宝贵经验。乐陵市通过探索打造党建品牌矩阵体系，为机关党建聚势赋能，实现聚向聚心聚力，推动机关党建和业务工作深度融合，党的领导体系、从严治党责任体系、组织体系、制度建设体系、监督体系、宣传工作体系等实现了深度融合。推动各级党组织形成了各具特色的党建文化、部门文化，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，机关党建格局不断放大，切实提升了机关党员干部立足岗位干事创业的精神动力，推动了机关党组织的战斗堡垒作用。

二是推动中心工作，机关效能“活”起来。在实际工作中，乐陵市通过发挥“乐享党建”引导作用，实现了“三个做成”：即把“虚”做成“实”，“乐办好”“枣乡交通”“青铜镜”等党建品牌，做实事、谋实功、出实效，让机关党建看得见、摸得着；把“无”做成“有”，依托业务主管部门，通过延伸组织链条，健全组织架构，实现了部门职能下沉，助推快递、外卖、网约车等一系列新兴行业领域党建蓬勃发展；把“弱”做成“强”，进一步打通了机关交流渠道，把单打独斗变成百花竞艳，多个部门实现了面对面评比切磋，增强了机关活力，全市机关作风焕然一新。

三是服务社会民生，机关业绩“亮”起来。机关党建的一大职责就是服务群众。“乐享党建”工作理念将党建与业务、党员与服务相结合，形成机关文化，推动机关中心业务提升。通过开展“四进”活动，向机关、农村、企业派遣“党建四员”，在社区开展共驻共建活动“双报到”，机关战斗力明显增强，广大党员先锋模范作用得到了充分发挥，干事创业氛围不断提升。尤其在优化营商环境方面，以机关党建为引领，持续创建“乐办好”“党建315”等党建品牌，深耕“一线工作法”“好差评2.0机制”“延时服务”，开展“一窗受理，集成服务”，确保问题解决在一线，麻烦消除在窗口，实现了群众少跑腿、服务零距离。

四、经验启示

1. 党建品牌只有坚持政治属性才有“生命力”。政治属性是机关党建的根本属性。乐陵市坚持把政治建设作为党建“生命线”，始终旗帜鲜明讲政治，在打造机关党建品牌时真正做到了贯彻有力、执行彻底。抓好党建工作，必须要坚持党委统一指挥，深挖机关党建文化内涵，做到党性强、氛围浓、有特色；必须要研究部门职能和行业特点，做到专业性强、联系民生密切。实践证明，抓住了党的政治属性，就抓住了党的建设的魂和根，党建品牌才具有顽强的生命力。

2. 党建品牌只有坚持示范带动才有“引领力”。示范带动是增强组织力量、夯实基层党建、引领工作开展的有力保障。乐陵市坚持把党建品牌的出发点和落脚点放在服务社会民生上，“乐享党建”让各机关党建品牌效应充分涌流，党组织和党员“两个作用”充分发挥，在疫情防控、城市更新、双招双引的第一线，构筑起一个个“桥头堡”、锻造出一支支“先锋队”。通过一线考察识别干部，一线锤炼使用干部，党组织、党员引领示范作用更加彰显，广大党员关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，基层党组织战斗力、党员干部引领力、机关工作牵引力不断提升，经济社会发展的动力更加强劲。

3. 党建品牌只有坚持融合发展才有“凝聚力”。坚持融合发展，扩大党建品牌参与对象和范围，以机关横向联合和基层纵向联合为主，才能发挥不同党组织和党员的优势特长，才会提高党建品牌的吸引力和凝聚力。必须要持续理顺“党委+党总支+党支部+N”的组织体系，实现党委与党组织有效融合，主管部门与行业党建有效融合，党建文化与冀鲁边红色文化有效融合，形成上下拧成一股绳、内外聚成一股劲、党员群众齐步走的干事创业良好氛围。