辽宁沈阳市沈河区：深入践行“两邻”理念 交出以人民为中心的基层治理答卷

沈河区立足作为“两邻”理念诞生地和实践地的先发优势，始终牢记总书记殷切重托，坚持“求实务实踏实做实”，不断创新理念、创新方法、创新模式，推动“两邻”工作向“2.0模式”过渡，实现“两邻”工作由点上突破向面上铺开、由量的积累向质的提升转变，不断为全市深入践行“两邻”理念提供沈河样本、贡献沈河智慧。

一、背景与起因

1.推进“两邻”基层治理是落实党中央决策部署和省市工作要求的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，习近平总书记多次作出重要讲话和指示。去年4月，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、四部委联合印发了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》。今年，省市分别出台了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见和实施方案，特别是研究制定了深化城市基层党建引领基层治理行动方案。从中可以看到党中央和省、市委对加强城市基层治理的决心，也对如何发挥好党建引领作用提出了更高要求。

2.推进“两邻”基层治理是提升治理水平的题中之义。近年来，我区结合深入践行“两邻”理念，对推进基层治理进行了有力的探索实践，也取得了很多成果。但我们也要认识到，聚焦我区打造“两邻”幸福家园、古城复兴典范、区域性金融中心总目标，对全面增强城市基层党建工作水平提出了更高标准，城市基层党建所承担的任务要由单一的党建任务向全面抓党的建设、社会治理、服务群众等多重任务转型。

3.推进“两邻”基层治理是巩固基层基础的有效抓手。近年来，随着经济社会快速发展、全面从严治党向基层延伸，以及常态化疫情防控的压力，我们明显感到，夯实基层基础、创造良好环境、凝聚各方力量，成为当前紧迫而艰巨的政治任务。这就需要各部门齐抓共管，源源不断地为基层注入人财物各项资源，确保基层党组织有资源做事、有场所议事、有人员干事、有规矩办事、有能力成事，才能承担好越来越重的任务。

二、主要做法与成效

1.厚植基层根基，党建聚邻凝民心。坚持把党的领导贯穿践行“两邻”理念、推动基层社会治理全过程，实现党的组织全覆盖。在组织体系上，建立“区委、街道党工委、社区党组织、小区（网格）党支部、楼院党小组、党员中心户”六级组织体系，全面推进1024个小区（网格）党支部建设，加强街道社区党组织与职能部门、群团组织、社会组织、驻社区单位等多元主体协调联动，推进社区物业党建联建。在管理机制上，划小基层治理单元，通过新建门卫室、安装挡车杆、设置行人专用通道、安装标准合围护栏等形式，完成81个散体楼区域合围建设；对19个管理松散的物业公司予以清退，对承诺提标的物业公司升级改造；按照小区自身单独建、周边小区联合建、依靠社区统筹建等方式，在确保全覆盖的基础上，在全区每个街道打造1-2个小区党群服务站示范点。在队伍建设上，精心选树2083名党员中心户，组建6600余人的“三长五员”工作队伍，完成向社区派驻第一书记、副书记（挂职），市直机关派驻47人，区直机关派驻64人，实现111个社区全覆盖；确立“1+X”街道和社区“大党（工）委”制，吸纳燃气、电力、水务等驻地单位兼职委员1800余人；全区物业企业全部实现有党员的100%成立党组织，没有党员的100%选派党建指导员；利用下班后不超过1个小时的时间，采取专题辅导、交流研讨、情景模拟等多种形式，对全区街道开展幸福社区夜校培训，已培训并常态化制度化。

2.聚焦群众关切，服务暖邻惠民生。打造有温度的民生品牌，形成更多温暖的服务场景，切实以实打实的工作、心贴心的服务，不断增强群众的获得感幸福感安全感。“舒心就业”平台搭建在社区。充分利用市、区、街道、社区四级资源，以沈阳市“舒心就业服务平台”、区“舒心就业创业365服务平台”为依托，将就业信息、技能培训等直送到社区居民身边，打造“十五分钟就业服务圈”。“幸福教育”文化浸润在社区。积极统筹各类社会力量及教育资源，构建“1+3+8+25”（即1个区社区学院提升改造、3个标准化的街道层面社区教育中心、8个标准化的社区居民学校、25个睦邻学习点）幸福教育社区基础体系。“健康沈阳”医疗服务在社区。开展基本公共卫生“直通车”、爱心医疗队“流动车”、中医药“大篷车”等活动，组成爱心流动医疗队，做强“健康沈河”社区民生品牌。发挥沈河区中医院龙头作用，深入开展“知名专家到身边”送医送药活动，每月定期安排中医院知名老中医轮流到区属公立医疗机构出诊，做强“家门口”的中医专科服务品牌。“品质养老”助老行动在社区。开展适老化改造、信息化建设、居家养老上门服务，将养老服务机构专业照护服务延伸至家庭，完善居家养老服务设施建设。五里河地区（多福乐居）居家养老服务中心成为全市“品质养老”示范点位。

3.赋能智慧治理，科技安邻解民忧。充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，形成基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。打造一个平台，坚持“践行‘两邻’、同网共治”主线，运用信息技术手段，打造服务群众更直接、管理调度更便捷、基层执行更高效地智慧化党群综合服务平台，赋予党的建设、人口管理、民生诉求、平安建设、营商环境、便民服务等六大功能，助推基层社会治理“一张网”全覆盖、不留白。绘制一幅图表，持续完善“人员装户图”，推开“资源装户图”，以两张治理资源图为支撑，形成社区治理数据中心，对辖区居民结构进行综合分析，特别是为特殊群体提供精准有效的服务，进一步简化社会救助审核审批程序，全面开展便民服务事项“全市通办”，通过优化办事流程、加深互认共享、实现线上线下无缝衔接，切实解决“人户分离”跨区域办事不便的难题，满足了居民群众“就近办事”的实际需求。生成一张条码，在全市率先启用推行盛事通“区域场所码”“电子通行证”系统，已生成“区域场所码”18417个，日扫码量20余万条，全面提升疫情防控信息化、精细化、精准化水平。开发与居民“市民码”相关联的智能门禁“电子哨兵”系统，通过采取扫码识别，自动判断扫码居民是否具备进入小区条件，自动开闭门锁，解决小区出入口人员值守问题。

4.整合辖区资源，社会助邻纾民困。将发挥“体系外”能动作用作为强化互联互动的关键环节，加强社区党组织与群团组织、社会组织、驻社区单位等多元主体的协调联动，构建邻里之间“守望相助”的社会治理格局。将每月第三周的周六定为“邻里互助日”，开展“幸福敲门”“评理说事”“志愿服务”“文化活动”等，拓展“盛京使者”志愿服务队伍，广泛开展“邻里守望”“邻里互助”关爱行动，使邻里之间达到相识、相知、相助，着力打造“两邻”幸福家园。通过购买服务等形式，将各类社会专业机构的力量有效引入到社区“大服务”格局之中，近2000家社会组织积极有效地参与社会治理和社会服务。注重培育和发展以兴趣爱好、共同利益、公益服务、自助互助为基础的合唱团、书画协会等各类社会组织，积极搭建“五邻”园、文化诗社等活动载体，组织开展健康义诊、技能培训等系列服务活动。开展“十送”活动，组织开展党员进小区送温暖、纪检进小区送清风、民警进小区送平安、教师进小区送课堂、卫健进小区送医疗、工会进小区送剧票、律师进小区送法治、院所进小区送科普、企业进小区送就业、文艺团体进小区送演出活动，有效打通社会助邻服务保障的“最后一米”。

5.加强法治保障，和谐睦邻保民安。完善议事协商机制，健全矛盾化解机制，建好协商会议和评理说事点等平台，让“有事好商量”成为邻里和谐共处的行为准则。以“四零”社区建设为切入点，将新时代的“枫桥经验”与深入践行“两邻”理念相结合，注重把群众工作贯穿到基层社会治理工作各方面、各环节和全过程，扎实推进百姓“评理说事点”建设，在全区打造111个评理议事厅、457个议事站、1629个议事庭、5322个议事角，搭建区、街道、社区三级标准化心理服务平台体系，调动区内律师、人大代表、政协委员、心理咨询师、社区志愿者等多方力量，参与到基层社会治理之中，及时就地化解社会矛盾，不断提升基层治理能力和水平，做到民事民议、民事民办、民事民管。深入开展信访“暖心工程”，出台相关规定和制度，组织区级领导、属事责任单位和属地街道领导干部开门接访、带案下访、重点约访、上门领访、及时回访，到信访群众家中问寒问暖、解忧解难，争取信访人最大理解和信任，加速推进案件化解，强力推动“事要解决”。持续优化法治营商环境建设，创新推出“云庭审”“云接访”“云阅卷”等云端办案模式，深入开展“万人进万企”“诚信守法企业”创建等活动，推出“沈河普法”微信公众号和官方抖音号，搭建“法治下午茶”沟通平台，营造知法、懂法、守法的浓厚氛围。

6.丰富精神生活，文化亲邻暖民心。注重以优秀文化涵养人、感召人、教育人，将“两邻”基层治理与英雄城市塑造、劳模精神传承有机结合，融洽邻里亲情、弘扬时代新风。注重文化赋能，通过建设文化长廊、打造文化景观、融入文化标识等多种形式，让社区文化贴近居民、融入生活，营造亲善睦邻的浓厚氛围，将“两邻”理念渗透到社区“居民公约”的文字中、社区文化墙的展示中和“社区之歌”的传唱中，打造了多福社区“福文化”、溪林社区“孝文化”等一批特色文化社区，培育了家和大院、崇德大院、向善大院等文化大院品牌。注重活动牵引，推动文化活动与居民生活相结合，引导居民走出“小家”、融入“大家”，通过百家宴、邻里节等方式将“生人社会”转化为“熟人社会”，如多福社区的四季大集、回民社区的“异乡邻里情更浓”趣味活动、溪林社区的“24孝星”评选等，不仅融洽邻里关系，而且夯实了基层社会治理的群众根基。注重正向激励，扎实开展“善行义举榜”和“好人榜”评选，涌现出100余名全国道德模范提名奖获得者、中国好人、辽宁好人等先进人物及“房产110”等先进群体，“两榜”工作经验在全国推广。

三、探索与启示

1.深入践行“两邻”理念，要坚持以党建为引领。沈河区在践行“两邻”理念中，始终把加强基层党组织建设贯穿社区治理的始终，把建强组织体系作为“关键招”，以增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为创新基层治理提供了坚强保证。实践证明，建强基层党组织是践行“两邻”理念的重要基石，只有基层党组织的引领力强起来，才能把积极因素聚起来，让社区治理活起来。

2.深入践行“两邻”理念，要坚持以人民为中心。人民群众是社区服务对象，也是社区治理主体，社区治理的水平和成效要由人民群众来检验和共享。沈河区在践行“两邻”理念过程中，牢牢把握“人民”这个核心要素，把服务居民、造福居民作为基层治理的出发点和落脚点，以群众需求为导向，以多样化服务满足多元化需求，以精细化服务满足个性化需求。

3.深入践行“两邻”理念，要坚持以共治为路径。社区治理不是基层党组织的“独角戏”，而是多方力量的“大合唱”。沈河区通过树立“小邻和睦、大邻和谐”观念，创新共建载体，培育多元治理主体，只有充分整合利用社区内外资源，吸引各类主体参与社区治理和公共服务，才能逐步构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

4.深入践行“两邻”理念，要坚持以文化为内核。沈河区充分挖掘本土文化资源，通过组织社区文化活动、塑造社区文化品牌、注重社区正向激励，使居民在不知不觉融入社区，在欢声笑语中融洽了邻里亲情，在潜移默化中对社区产生认同感和归属感。实践证明，良好的社区文化是社区居民之间情感维系的纽带，不仅能让社区邻里守望的氛围愈发浓厚，也能让更多群众参与到践行“两邻”理念的行动中来。