内蒙古鄂尔多斯市：深化“五抓五提升”激发城市基层党建治理新活力

一、背景及动因

鄂尔多斯的城镇化在撤盟设市之后，跨入高速发展期。到2021年，全市城镇人口169.3万人，城镇化率达到78.1%。随着城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，带来管理规范滞后、各种利益冲突增多、社会矛盾易发多发等诸多问题，迫切要求街道社区党组织充分发挥作用，创新社区社会治理，把矛盾问题化解在基层和萌芽状态。为此，鄂尔多斯市总结形成并推广了社区党组织“365精细化服务法”，并逐步形成了以党组织为核心，“365精细化服务法”为有效路径，多种服务方式互补共存的精细化服务模式，取得了良好的社会效应。经过深入探索实践，在全市街道社区推行“一核心三融合”党建工作机制，力求通过“365精细化服务法”的引领和贯穿，实现政府购买服务、志愿服务和自治服务在服务理念和服务方式上深度融合，在服务内容上相互补充，在服务效果上形成蝴蝶效应，有效应对社区服务困境，提升基层服务能力和水平。

随着城镇化进程的进一步加快，新的经济和社会组织大量涌现，从过去的不足千家增加到9800多家，新经济新业态改变着城市传统社会格局，党的组织和工作覆盖出现了“空白点”。人民群众对美好生活的向往也提出许多新要求，大到衣食住行、教育就业、医疗养老，小到生活环境、体育健身等，群众的需求更加多元，党建工作面临更高的标准和要求，迫切需要用新理念新思新方法为城市基层社会治理开出“新药方”。

2018年，鄂尔多斯市被确定为“全国城市基层党建示范市”后，就如何有效激发城市基层5236个党组织活力、凝聚百万民心、优化城市基层社会治理，不断探索实践，按照自治区“三年打基础、五年争优先”的总体要求，落实“五化协同、大抓基层”的工作部署，全力做好网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行“五个到位”，在城市基层领域推行“五抓五提升”的共治共享运行机制，走出一条城市基层党建治理新路径。

二、做法与成效

（一）抓谋划，在优化体系中提升领导力

坚持系统建设、整体推进，树立全市“一盘棋”思想，实现各领域党建工作互联互动、各区域党建工作协同推进。纵向上，建立市、旗区、街道、社区四级联动体系，形成城市基层党建的“动力主轴”。在社区普遍形成“社区+小区（网格）+楼栋（单元）+党员户”小四级组织架构，实现组织覆盖纵向到底。横向上，建立网格化治理联席会议制度，发挥驻区单位和联合党委成员单位优势，专项推动解决重点难点问题。市级层面成立24个部门参与的党建引领基层治理专项工作组，梳理细化重点任务及推进措施，压实有关部门治理责任，坚持党建带群建，进一步健全抓党建促基层治理领导协调机制。市委书记、各旗区委书记、苏木乡镇（街道）党（工）委书记、社区党组织书记一级抓一级，层层抓落实，形成了四级书记共同抓网格化治理体系的局面。强化制度保障，制定《“深化党建引领基层治理”揭榜领题项目解题方案》《鄂尔多斯市党建引领“五社联动”创新提升基层治理与服务能力实施方案》，每年初印发《全市城市各领域基层党建工作重点任务项目书》，以具体制度机制细化实化工作任务，跟进推动工作落实。在新兴领域，通过建立楼宇商圈党建联盟、社会组织及党组织双孵化等办法扩大党的组织和工作覆盖。广泛运用“互联网+”“智慧党建”等手段，成立互联网行业党委，指导32家重点互联网企业打造“e心向党”党建品牌。

（二）抓服务，在为民办事中提升凝聚力

开展“我为群众办实事”活动，实现服务群众实打实。推行“六个一”工作机制。党员干部每周至少联系群众一次，每月与所联系的群众至少见面一次，嘎查村社区党组织至少每半个月、苏木乡镇街道党（工）委至少每个月、旗区党委至少每个季度专门研究解决一次群众困难，嘎查村社区党组织每年对党员联系服务群众情况进行一次评议考核。全市6.1万名城镇党员联系28.3万户城镇居民，平均每名党员联系5户群众，确保“每户群众都有党员联系，每名党员都有联系对象”；建立结对共建模式。推行在职党员进社区“双报到、双服务”模式，建立资源、需求和项目“三项清单”，实行机关与社区双重管理考核，在职党员干部提拔使用全部征求社区党组织意见。市委书记及其他厅级领导干部带头以普通党员身份参与志愿服务，全市1000多名县处级以上干部、1161家企事业单位与社区共建，建立联系点1941个，40449名在职党员、1727支志愿服务队在基层常态化开展为民服务活动，领办民生实事23676件次；拓展服务领域。开展百日攻坚行动，非公企业党组织覆盖率达84.7%，社会组织党组织覆盖率达90.2%。通过“双强六好”创建等方式提升非公企业和社会组织党组织引领功能，978家非公企业助力乡村振兴，实施帮扶项目506个，投入资金6.18亿元；1195家非公企业和商协会为防控新冠疫情捐款捐物2.69亿元。

（三）抓治理，在多元共治中提升向心力

坚持把党建引领贯穿基层治理全过程，出台《“党建引领365、服务治理网格化”工作实施办法》，深化拓展“一核心三融合”党建工作机制。强化核心引领。以街道社区党组织为核心，打破行政隶属壁垒，推动传统社区党建与驻区单位、行业党建的互联互动，全市26个街道全部建立“大党工委”，257个社区全部建立“联合党委”；织密服务网格。以3000户为主体，调整优化社区规模，全面优化服务网格，实化细化五个到位。按照每300户左右配备1名网格员的标准，将网格调整为2445个，配备专兼职网格员5169名，符合条件的网格全部建立党支部或党小组，推动实现一网统筹。市旗两级推行“多多评·码上生活”，实行“一格一码”“一户一码”“一人一码”，构建“全要素智慧网格”，将网格化治理工作由线下治理转为线上线下有机融合，全面提升基层治理的智能化水平；强化社区物业党建联建。成立物业服务行业党委，承担自治区物业党建联建调研课题，试点推行红色物业。开启政企党建直通车。建立民营企业党组织与政府职能部门党组织沟通对话机制，畅通党组织书记直接反映反馈、协调解决企业经营发展问题的渠道，助力企业高质量发展。

（四）抓保障，在夯实基础中提升引领力

积极推动工作重心下移、资源下沉、保障下行，建强基层组织“桥头堡”。延伸党的触角。明确党群服务中心“五好”标准，制定《全市党群服务中心“五个三”示范创建具体参考标准》，全市1079个四级党群服务中心标准化建设达标提质，社区阵地平均面积超过1600平方米，标配十大功能，形成“1+N”建设使用格局。按照10%的比例创建市级“党群服务中心示范点”113个，622个住宅小区建立党群服务站，40%的楼宇商圈、楼栋和单元设立党群服务角，构建起“布局合理、覆盖广泛、功能完备、集约高效”的党群服务中心体系，将党群服务中心打造成为老百姓想来、爱来、盼来的活动阵地；抓实经费保障。将市、旗区两级社区为民服务专项经费列入同级财政预算，并建立稳定增长机制，每个社区每年由原来的15万元提高至不低于30万元，平均达到37.3万元，最高45万元，均为自治区最高标准。另外，通过社区公益金、集体经济等拓宽经费来源，成立社区集体经济公司45家，构建多方参与资金筹措机制。促进规范建设。制定各领域党支部规范化建设指导意见，创建认定“最强党支部”2236个，占比30%以上；每年按照3%的比例倒排整顿相对后进社区党组织；推行党员户“挂牌亮户”活动，采取承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理；开展专项整治。抓实高校和中小学校党建工作不力专项整治，出台《全市加强中小学校党的建设工作若干措施》和分类定级管理方案；推动机关党建“灯下黑”和国有企业“两张皮”专项整治，开展“三个表率”模范机关和国有企业“四强四优”创建评定。

（五）抓对标，在攻破难点中提升辐射力

围绕中央组织部确定的城市基层党建重点难点项目，下大决心破解机制障碍、政策壁垒，补短板、强弱项、抓重点、创亮点，推动城市基层党建工作提质增效。落实体制改革。全面深化苏木乡镇街道改革，实行“五办一中心”的机构配置，推行“一窗受理、一门办结”，制定行政权力事项清单，进一步明确赋权后的权力运行程序和规则；充实工作力量。选优配强社区党组织书记，平均年龄38岁，大专以上学历占97%。全面推行社区工作者“三岗十八级”职业体系，按照每万城镇常住人口18人的标准配备专职社区工作者，公开考录专职社区工作者160名，1192名专职社区工作者纳入三岗十八级薪酬体系，平均月薪酬4895元，居全区最高水平；畅通成长通道。每年在申报公务员和事业单位考录计划中，确定一定比例的岗位面向社区工作者定向招考，畅通社区工作者成长通道。将疫情防控一线表现优秀的28名社区党组织书记纳入事业编制管理，定向从优秀社区书记中招录公务员8名。近年来，先后有1/2的街道党工委书记提任处级领导岗位、1/3的社区党组织书记提任科级领导岗位，树立注重基层的选人用人导向；补齐短板弱项。制定出台《全市机关党建“灯下黑”专项整治暨基层党建“质效提升”实施方案》，梳理机关党建问题4个方面80条重点整治问题，逐条推动、逐项落实，将对标提升作为揭榜领题破解难题的重要举措，对标14个国内先进地区13项具体任务，全面对标提升；强化比学赶超。全市77个街道（乡镇）的257名社区党组织书记、739名机关党组织书记、187名国有企业党组织书记，分别通过民意测评、现场观摩、同台竞技等方式，自下而上、层层推选，开展“擂台比武”活动，各领域共评选一二三等奖173名，投入奖金255.37万元，年底择优评定城市基层各领域基层党组织示范标兵100个，形成城市基层各领域党组织书记比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

三、经验与启示

（一）抓住“关键人”，筑牢基层治理战斗堡垒。一方面，要抓实党建“一把手”工程。最重要的就是严格落实各级党组织书记抓党建第一责任人职责。鄂尔多斯市委坚持把加强城市基层党建作为落实总目标的重要抓手，切实摆上重要议事日程，定期研究推动，做到常抓常议。市委主要领导率先垂范，亲自研究部署，带动各级“一把手”直接抓、具体抓，形成市委主要领导重视，一级抓一级、层层抓落实的局面。另一方面，要抓实基层“领头雁”工程。做好基层党建工作，最基础、最关键、最核心的就是要打造一支素质高、真抓实干的基层队伍。鄂尔多斯市把社区工作者纳入各级干部人才队伍建设总体规划，逐步建立健全职级评定、选聘使用、考核激励等制度，构建社区工作者职业体系。通过基层选拔、社会选聘、组织下派等多种途径打造了一支党性强、能力强的高素质社区党组织书记队伍，把“带头人”“领路人”“能人”留在社区岗位。

（二）抓住“关键点”，形成基层治理联动机制。在基层要始终坚特把强化党组织领导核心地位放在突出位置，把各种基层组织有效组织起来，实施多元化互动，多层次发力，多维度共享，推动形成城市基层党建引领基层网格治理的强大合力。鄂尔多斯市充分调动社会力量积极参与，形成治理合力。对于体制内行政力量，建立市旗区直属党政部门主要领导领干部结对联系城市基层党组织和区域共建单位制度。对于体制外社会力量，依靠党组织这个核心，持续深化拓展“365”（3指三条途径，6指六个步骤办理民事，5指五种方式满足民需）精细化服务法，大力推进居民自治组织、社会组织、志愿组织的共同参与和服务，实现精细化管理。同时，信托信息化手段，突出以“多多评·码上生活”智能综合服务平台为抓手，通过“社区下单，部门抢单”基层治理新模式，实现全员参与、共治共建共享。

（三）抓住“关键事”，提升基层治理实际成效。基层基础差、矛盾多，各种微观利益交织，盘根错节，千头万绪，治理工作难度很大，既是个大熔炉，也是个考验场。提升基层治理实际成效，必须要加强党的全面领导，以人民群众为中心和出发点，与人民群众保特紧密联系，始终保特接地气、有温度。鄂尔多斯市全面实行社区党员干部直接联系服务居民制度，推行“六个一”工作机制，推动服务管理向基层延伸和覆盖，推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚，加强基层一线的精细化管理，营造基层党组织办实事、干成事的氛围。全面推行“街乡吹哨、部门报到、党员服务”工作机制，将便民服务类、行政执法类行业部门力量下放下沉，建立“需求、资源、项目”三张清单，加强街道社区对下放下沉力量的统筹监督管理。将党建工作与市域社会治理、社区自治等工作有机结合，强化党组织在环境整治、民生保障、社会公益、社会治理等工作中的引领作用，形成共建共治共享的基层治理格局。