重庆市大渡口区：网格党建实质化 推动基层治理协同化

重庆市大渡口区结合新冠肺炎疫情防控经验，把发挥网格实质作用作为努力方向，创新思路载体，以“体系化”织密党建网格、以“区域化”整合网格资源、以“规范化”再造网格秩序、以“精细化”赋能网格管理，实现资源在网格富集、力量在网格整合、矛盾在网格化解。

一、工作背景

社会治理是国家治理的重要方面，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九届四中、五中全会提出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

大渡口区地处重庆中心城区，以城市为主。全区幅员面积103平方公里，现辖5街3镇98个村（社区），常住人口48万，其中城市人口近45万。随着重庆钢铁公司环保搬迁，老工业基地转型发展升级，城市化进程加速推进，园区、商圈、楼宇、专业市场等新经济新业态不断涌现，老旧小区、拆迁安置小区、公租房小区、商品房小区交错并存。各社区呈现出服务对象多、流动人员多、老年人群多、特殊人群多、老旧小区多、矛盾纠纷多等特点，城市基层党建和社会治理面临新情况、新任务、新要求，迫切需要把社区网格的作用发挥出来，推动城市社区党组织更好地抓党建、抓治理、抓服务。为此，大渡口区认真贯彻中央决策部署，结合新冠肺炎疫情防控经验，在做实社区党建共同体的经验基础上，积极探索统筹推进、整体推进、系统推进城市社区网格党建，创新载体和思路，以“体系化”织密党建网格、以“区域化”整合网格资源、以“规范化”再造网格秩序、以“精细化”赋能网格管理，实现资源在网格富集、力量在网格整合、矛盾在网格化解，逐步实现网格实质化、社会治理的精准化。

二、主要做法

（一）织密网格组织体系，把党的组织和各类组织联结起来。我们坚持“一盘棋”思维，以网格为单位，把各类组织凝聚在党组织周围，在互联互动中共同推动市域社会治理，网格实质作用得以有效发挥。一是优化网格设置。以实现党建工作对网格的全面覆盖为目标，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，从便于组建党的组织、便于居民认同、便于开展服务的角度，依照党员分布、居民人数、居民楼栋、社会单位、历史文化等要素，以600-800户或1500人左右的规模，将66个城市社区划分为499个网格，推动网格成为党建工作和市域社会治理的基础单元。二是建强党的组织。第一时间把党的组织建到网格，根据党员人数，按照一个党支部对应一个或几个网格的要求，设置党组织、合理划分党小组，由社区党组织成员、党员网格员任党支部书记，注重将小区业主中的党员代表、网格中的骨干党员吸纳为支委会成员，以组织设置为契机推动网格实体化运行。目前，已组建网格党支部468个、楼栋党小组627个，党的组织体系在社区网格内上下贯通、执行有力。三是组建党建共同体。由社区或网格党组织发起组建党建共同体，吸纳区级联系部门、辖区社会单位以及社区民警、网格员、物业企业和业委会中党员负责人参加，统筹解决网格共驻共建、服务管理、协调监督中的问题以及网格治理重要事项。党建共同体成员无论层级高低、隶属与否、规模大小，一律平等享有权利、平等履行义务；建立议事协商、民主决策、执行监督工作机制，定期召开联席会议，议定事项由成员共同遵守执行，在下一次会议上通报办理反馈情况，在一定范围内向党员群众公布。党建共同体以网格为基础，开展组织共建、党员共管、活动共办、服务共推、治理共促，同步制定双向责任、沟通、考核、评价10项措施，让网格内各类组织联结更加紧密。

（二）规范网格平台建设，把党的各项工作各类资源整合起来。我们坚持党建工作对网格全覆盖，整合各类资源下沉网格，投送到千家万户，打通治理服务“最后一米”。一是坚持“多员合一”。区委每年投入近1000万元为每个网格配备1名专职网格员，明确专职网格员的工作任务、工作模式及考核管理，确保各网格有专人负责。明确社区党组织书记担任社区总网格长，以网格为单位，把下沉到基层的党建指导员、专职网格员、城管员、市场监管员、司法助理员、物管员等3400人整合到各个网格，坚持定格、定人、定责，定期碰头、汇总分析，在网格内切实发挥出宣传员、信息员、调解员、服务员作用，做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置各类问题。二是坚持“多网合一”。制定全域网格化服务管理工作办法，进一步整合网格内的党建、综治、民政、应急、城管、市场监管等基层社会服务管理资源和力量，切实把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格，合理分配到各个网格，由网格党组织统筹实施，实现辖区人、地、物、事、组织、服务资源、管理项目等“一张网”管理。三是坚持“多岗合一”。立足去行政化、亲民化、便民化的服务理念，按照“一全多岗多能”要求，区委每年对社区工作人员进行集中调训，与区管干部一样纳入干部网络学院学习，让每名社区工作人员全面掌握岗位技能，切实提升服务群众的综合能力。在此基础上，社区党群服务中心日常保持3名工作人员开展综合业务办理、群众接待等工作，其余工作力量全部下沉到网格，开展入户走访、情况收集、排查处置、协调办理等事项。社区每月组织1次岗位培训、每周查看1次民情日志、召开1次民情分析会，确保专兼职网格员和下沉人员实实在在的走进网格、走进楼栋、走到居民家中。结合网格内群众的实际需求，还组织“三官一师”下沉到网格，275名法官、检察官、警官和律师担任法律顾问，调解矛盾纠纷。

（三）做实网格联系服务群众，把党员群众和各方力量凝聚起来。要健全社会治理的体制机制，完善社会治理的政策法规，引导和支持社会力量积极参与社会治理。我们充分发挥党的群众工作优势，适应新时代群众工作特点，总结运用疫情防控的成功经验，将其固化为走访、收集、办理、反馈“四步工作法”，强化“民生服务团”组团服务、在职党员“一到二岗三单”报到制度等机制，切实发挥出网格近距离联系服务群众的功能。一是到户到人做实走访。适应联系服务群众多元化新特点，特别是信息化时代党组织与群众容易“键对键”、不易面对面的实际，针对这种情况，建立常态化走访群众制度，整合下沉的在职党员、社区干部、网格员、楼栋长、居民党员、居民骨干等力量，逐户上门，每年全覆盖走访辖区居民1遍以上，重点做好摸清民情、了解民意、宣传政策、化解矛盾、关心关爱5件事，随时家访困难户、上访户、老党员、先进典型等重点对象，确保有人联系；实行“一到二岗三单”在职党员报到制度，组织4500余名在职党员到网格报到，服务情况纳入机关事业单位在职党员积分管理，与党员民主评议、评先评优、年度考核等挂钩，从制度上解决在职党员到基层报到服务落实不到位的问题。2021年共有1.4万余人次在职党员走出“大院围墙”到网格报到。二是分层分类做实收集办理。充分发挥党组织做群众工作、化解矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理的独特优势，根据走访收集到的问题分层分类办理，做到下级办不了的事上下协同办、一方办不了的事多方共同办、群众办不了的事组织牵头办。网格党组织不能办理的事项，逐级提交社区、街镇、区级城市基层党建联席会议研究，让基层不能解决的急事、难事、大事能够迅速上报解决。涉及公共利益的事项、关系居民群众切身利益的问题和纠纷，由网格党组织牵头，引领居民通过居民议事会、居民代表会等自治形式有序参与，实现“由干部说了算转变为群众商量着办”。2022年以来，累计召开居民议事会、院坝会897场次，办理群众反映的公共服务、基础设施等意见诉求2100余件次。三是上督下评做实反馈。坚持以结果导向倒逼责任落实，把办理答复作为刚性要求，通过上级跟踪督查、群众主导评价，做到群众反映事项事事有回音、件件有着落。社区党组织统筹各网格做好群众反映事项办理结果反馈，对多数居民或企业反映的共性问题，办结后通过公开栏、院坝会等形式在一定范围内集中反馈。对居民或企业反映的个性问题，办结后通过上门走访、电话答复、微信回复等方式点对点反馈，听取群众评价，群众不认可、不满意的，责成办理单位“补课”“返工”，办理情况纳入基层党建调研督查，切实改变过去基层干部对群众反映问题责任不落实，能办而不认真办、不能办一推了之的情况。2022年第一季度民调显示，群众满意度较上年度提升4.1个百分点。

三、工作成效

（一）强化了基层党组织的领导。以纵横交错、全面覆盖的网格为支点，把城市基层党建这个大系统与各领域党建子系统有机串连起来，促进了党的领导落实到每个单位、每名党员，把党组织的政治功能和组织功能落实到具体人具体事具体活动上，强化了基层党组织的“堡垒”聚合功能，进一步突显出基层党组织的政治优势、组织优势、资源优势，确保有资源有能力为群众服务，使基层党组织成为群众的主心骨。

（二）织密了基层治理的“针脚”。通过把党的组织和工作覆盖到网格，健全了“街道—社区—网格—楼栋”党组织体系，实现各类资源在网格聚集，形成了“分级管理、层层履责，横向到边、纵向到底，纵横交错、全面覆盖”的网格治理新模式，筑牢了基层社会治理的根基。

（三）凝聚了多方共治的合力。以党建网格的规范化运行为支撑，有效调动政府部门、社会组织、企业单位、居民群众共同参与基层社会治理，由“单兵作战”向“协同善治”转变，实现组织资源、组织优势、组织力量最大化，形成共抓基层党建、共同联系服务群众、共抓社区治理的良好格局。全区老旧住宅区改造、疫情防控校区隔离等一批网格中的治理难题得以有效解决。

（四）密切了党群干群的关系。坚持“人在格中走、事在格中办”，发挥党的群众工作优势，统筹区级部门、街道社区、在职党员和社会单位等各方面力量，挨家挨户上门、入户走访居民群众、小微企业和个体工商户，畅通群众意愿表达渠道，推动基层社会治理进了户、到了人，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，既转变了干部作风，又密切联系了群众，形成“党建组团、整合资源，党员组团、为民解难”的良好局面。

（五）提升了精细治理的水平。以网格服务管理经常化、精细化为追求，创新社会动员机制，发挥网格员的信息员、管理员、调解员作用，做到第一时间收集社情民意、排查矛盾纠纷、处置突发事件，把社会治理落实到社区、网格、楼栋、人头，有效解决城市基层组织点多面广、人员思想复杂，管理职责不清、不到位等问题，社区各类组织议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道，形成党组织领导下高效、扁平的城市社区治理格局。

四、经验启示

（一）坚持党组织的统领地位是基层社会治理的根本保障。党的力量来自组织，基层党组织领导基层治理，就必须着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，只有充分发挥党的组织优势，借助党的组织力量，才能彰显作用、整合资源、强壮队伍，切实把党组织的意图有效转变成各类组织参与城市基层社会治理的举措、转化为群众的自觉行动，使党的领导在基层治理中站在高处、挺在前面、贯穿其中、提供支撑，保证基层治理有魂、有序、有力、有效。

（二）以党组织为核心的网格治理是基层社会治理的组织基础。深入推进党建引领基层社会治理，就是要以党的组织体系为中轴，在体制内外高效联动、党群密切合作的动态过程中强化治理网络的建构，实现对辖区范围内社会治理主体的整合，把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到城市基层各类组织、各类人群中去，把分散的城市各类组织、各种资源、各方力量“再组织”，做强街道、做优社区、做实服务、做活治理。

（三）多元协同治理是基层社会治理提升水平的有效路径。党建引领的网格治理以党组织为核心，将基于体制内的纵向治理、市场和社会的分散治理统一起来，形成了有多元主体参与的协同治理格局，体制内外的社会单位、群团组织、群众组织，都在网格治理中开展活动，打破了组织界限、行政隶属壁垒，破除了城市基层社会治理工作中的各自为政障碍，社区治理工作资源实现由分散向集约的转变。