河北省：建立“选、育、管、用”链条 为推进基层治理体系和治理能力现代化提供人才保障

推进国家治理体系和治理能力现代化，加强社区治理，需要我们把社区工作者队伍建设摆在社区治理的突出位置，努力打造一支政治觉悟高、专业素养好、服务能力强、居民群众满意的社区工作者队伍，为社区治理提供有力的人才支撑和智力保障。

一、背景

2019年4月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》。7月，河北省委办公厅印发《关于加强和改进城市基层党建工作的若干措施》，对健全社区工作者职业体系，制定社区工作者管理办法提出要求。为落实中央、省委部署要求，2020年7月至12月，省委组织部、省委编办、省民政厅、省财政厅、省人社厅在全省13个市辖区开展了社区工作者职业体系建设试点，也发现了一些需要改进的具体问题，比如在身份认定上，对不同来源、多元构成的社区工作人员退休年龄没有统一规定，容易引发信访矛盾；在薪酬待遇上，存在养老保险缴纳标准不一致、方式渠道不规范等问题；在制度落实上，各地结合实际制定了相对完善的制度体系，但在队伍考核、退出等方面还需进一步细化实化。

从根本上解决这些问题，需要抓紧建立社区工作者科学高效的岗位职级和薪酬制度，完善社区工作者选任聘用、教育培训、日常管理、考核激励机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供人才保障。基于这一考虑，省委组织部会同省委编办、省人社厅、省财政厅、省民政厅成立工作专班，全面摸底统计，充分借鉴兄弟省市经验做法，广泛征求有关部门和基层干部群众意见，研究制定《河北省社区工作者管理办法》，明确了社区工作者岗位职责、员额管理、资格条件、配备方式、岗位等级、薪酬待遇、日常管理和激励机制等政策，确定了三档60级岗位薪酬待遇体系，探索建立了较为完整的“选、育、管、用”链条职业体系，有效调动社区工作者的积极性、主动性、创造性。目前，全省现有社区工作者27390人，1183名优秀社区党组织书记纳入事业编制管理，有效提升了社区治理规范化专业化水平。

二、主要做法

（一）坚持政治站位加强领导。各级各有关部门把社区工作者职业体系建设作为新时代加强和改进城市基层党建、推动城市基层治理体系和治理能力现代化的重要举措来抓，立足实际认真谋划，精心组织推进。省委主要负责同志直接研究谋划，省委常委会专题研究实施方案，省委组织部会同民政、财政、人社等相关部门通过实地调研、召开片会、统计报表等方式，就重点环节、重要事项定期进行督促指导。市区两级党委书记把社区工作者职业体系建设作为“一把手”工程，把社区工作者纳入党管干部队伍整体规划，统筹谋划、直接推动，带头破解体制机制和资金难题。各级组织部门履行牵头抓总责任，机构编制、民政、财政、人力资源社会保障部门加大政策、资金保障力度，建立了协调联动、上下协同的工作推进机制。

（二）细化举措精心组织推进。社区工作人员分布广泛、构成多元、情况复杂，市区两级党委组织部门充分发挥牵头抓总作用，全面开展专题调研和摸底排查，细化实化工作方案，明确时间表、任务书和路线图。各地全面实施《河北省社区工作者管理办法》工作，将其作为加强和改进城市基层党建、健全党组织领导的基层治理体系的重要任务，作为开展党史学习教育“为群众办实事”实践活动和“三基”建设年活动的重要举措，研究制定具体推进方案，细化工作安排，采取有力措施，推进顺利实施。同时，各地注重加大社区工作者队伍中的典型人物、先进事迹培树宣传力度，充分展现社区工作者的职业风采和良好形象，提高社区认同度和职业荣誉感，在全社会营造了尊重、关心和支持社区工作者队伍建设的良好氛围。

（三）紧盯关键全力攻坚克难。围绕员额核定、身份认定、定岗定级、薪酬套转、纳编管理等重点任务和关键环节，严格标准，抓实举措，加强协调，有力有序推进社区工作者职业体系建设。特别是指导相关部门就社区工作人员情况进行全面深入调研，科学核定社区工作者员额总数，对所有符合条件的现有社区工作人员明确社区工作者身份，纳入职业队伍统一管理。对照社区工作者薪酬待遇标准，研究测算所需资金总量，明确市、区两级财政支出合理配比，列入年度财政预算。根据纳入人员情况，逐人明确薪酬待遇标准，及时为社区工作者发放到位。以街道（乡镇）为单位，在纳税地社保经办机构办理社会保险登记，参加企业职工养老、工伤、失业、医疗保险和住房公积金。及时将连续任职满6年、考核合格的优秀社区党组织书记纳入编制管理。

（四）健全完善制度规范管理。各地积极研究制定“选、育、管、用”等方面的配套政策，推动完善社区工作者管理链条，确保优秀人才引得进、留得住、用得好、干得起劲。邢台市襄都区进一步细化制定社区工作者《公开招聘办法（试行）》《社区工作者配备方案》和《退出办法（试行）》等政策，完善制度体系；沧州市运河区制定《社区党组织书记考核招聘事业编制人员实施办法》《社区工作者调动管理办法》《社区工作者考核办法》等专件，规范队伍管理；唐山市路北区制定《职业体系建设管理办法》《薪酬待遇实施细则》《日常管理及考核细则》等文件，确保有章可循、有据可依。

（五）积极探索创新亮点纷呈。围绕社区工作者招录、管理、考评等难点问题，突破思维定式，大胆创新实践，结合实际破题，为社区工作者职业体系建设蹚出新路子、创出新经验。廊坊市广阳区针对社区工作者缴纳养老保险难问题，制定《关于进一步规范社区工作者队伍养老保险缴纳工作的通知》，明确了养老保险缴纳渠道、方式和年限；承德市双滦区针对社区工作者工作积极性不高、激励难等问题，探索实施“全科+全能”社工考聘制，采取平台理论考试与岗位技能考核相结合的形式，综合评定社区工作者工作实绩，激励干事创业；邯郸市邯山区针对社区工作者人员散、管理难等问题，探索建立“1+2+6”工作机制，实行区委组织部“一口管理”，规范“入口”“出口”，明确“六个统一”，切实保障队伍管理规范化。

三、主要成效

（一）重视基层的导向更加鲜明。各级各地对建立社区工作者职业体系重要意义的认识更加深入，吸纳优秀人才、加大资金投入的工作机制更加健全。在工作中，市区两级党委主动担起主要责任，将职业体系建设作为城市基层党建示范引领行动的重要任务，作为健全党组织领导的基层治理体系的重要举措，作为深化乡镇和街道改革的重要内容，统筹谋划、一体推进。党委组织部充分发挥牵头抓总作用，机构编制、民政、财政、人力资源和社会保障部门各负其责，建立协调联动机制，合力破解难点问题，推动资源、资金、力量向基层社区倾斜和汇聚。

（二）职业体系框架基本成熟。以试点工作为牵引，“社区工作者”概念得以在全省统一规范使用，社区工作者队伍范畴也得以科学界定，较为彻底地改变了以往各地“社区专职干部”“社工”“社区协理员”等称谓不一，社区“两委”干部、统一招聘人员、部门聘用协理人员、公益岗位、企业分流人员等构成错综复杂的现象。各地普遍将社区工作者作为完整的职业体系进行规划，探索建立了“选、育、管、用”链条和制度体系，岗位吸引力大大增强，新选聘的大学毕业生社区工作者数量明显增加，队伍年龄、学历结构更加优化。

（三）职业荣誉感显著增强。社区工作者平均月收入可达4400元左右（含“五险一金”），平均涨幅2000元，其中最高的沧州市运河区在省定薪酬标准的基础之上配套增发精神文明奖、目标绩效考核奖、物业费、取暖费，社区工作者月均收入可达7789元。许多社区工作人员表示，之前社会上认为社区工作都是从事的简单繁琐工作，现在成了国家职业分类体系中最新明确的职业，由财政保障开支，“想都不敢想”，工作更有干头、有盼头，职业获得感荣誉感大大提升。

（四）队伍能力素质明显提升。各地牢牢扭住素质建设这一关键环节，将社区工作者纳入城市基层干部党建引领基层治理培训计划，通过省级示范、市级重点、区级兜底，对社区工作者特别是党组织书记开展教育培训，对其他社区工作者实施任职培训、岗位培训、业务培训等各类培训。同时，设立社会工作师职业资格补贴，鼓励社区工作者积极考取职称，提高业务能力，带动提高社区工作者队伍整体素质。近年来，社区工作者队伍高标准完成了疫情防控、创城创卫、全国人口普查等多项重点工作，受到了基层群众的广泛赞誉。

四、经验和思考

（一）党的领导是社区工作者职业体系建设的根本前提。河北省在社区工作者职业体系建设中，突出党委统揽全局的作用，全面做好“选、育、管、用”链条各项工作，压实机构编制、民政、财政、人力资源和社会保障部门责任，强化街道党工委和社区党组织主体责任，实现了条块资源全面整合，社区工作者素养有效提升。实践证明，在社区工作者职业体系建设这项改革创新工程中，只有坚持党的全面领导，提升基层党组织政治功能和组织力，才能发挥定向指航的引领作用。

（二）系统思维是社区工作者职业体系建设的核心要领。河北省将社区工作者职业体系建设作为重点项目，坚持问题导向、目标导向、过程导向、效果导向，算好“政治账”“民生账”“经济账”“稳定账”，确保了社区工作者职业体系建设有力有序有效向前推进。实践证明，只有坚持系统观念和一体化思维，抓住要害点和平衡点，才能使社区工作者职业体系各项重点工作环环相扣、无缝衔接，促进社区治理和服务更加精准高效。

（三）试点先行是社区工作者职业体系建设的有效路径。河北省立足资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，鼓励街镇、社区积极创新工作方法，在社区工作者“选、育、管、用”上下功夫，形成了百花齐放、比学赶超的良好局面，丰富了社区工作者职业体系的内涵，在全省乃至全国产生了积极反响。实践证明，只有坚持试点先行、以点带面、全面提升，形成创新性、常态化的机制做法，才能推动各项工作难点及时破解，亮点及时发现，堵点及时疏通，为全面推行、少走弯路提供实践经验。

（四）关心激励是社区工作者职业体系建设的关键。河北省社区工作者职业体系取得成效，最重要的是关注社区工作者成长，保障其经济待遇，提高其社会地位，建立和完善社区工作队伍管理激励机制，得到了大家的真心拥护、大力支持。实践证明，只有把对社区工作者的关心关爱落到实处，让他们心里更暖、力量更足，才能更好地激励大家在基层治理、服务群众、疫情防控等重大任务中贡献智慧和力量。

（五）制度机制是社区工作者职业体系建设的基本遵循。河北省认真落实中央各项部署要求，在身份认定、教育培训、畅通出口、激励机制上统一政策，指导市区根据实际在组织选聘、员额管理、岗位设置等方面细化措施，做到务实管用、运转高效。实践证明，只有精细化制定相关制度机制，做到有章可循、有据可依，才能更好推动社区工作者职业化，保证各项目标任务取得实效。