河北秦皇岛市北戴河区：以高质量城市基层党建助推国际一流旅游城市建设

河北省秦皇岛市北戴河区主动适应新冠肺炎疫情对传统的生产生活方式带来革命性影响，旅游、康养等产业需求侧变革加速，培疗改革带来的发展机遇与风险并存等外部环境，提出了建设国际一流旅游城市先行示范区的战略目标。北戴河区委秉持“一流党建促一流发展”的党建工作理念，以系统思维创新城市基层党建工作，夯实党在城市的执政基础，推动城市治理体系和治理能力现代化，加快推进国际一流旅游城市建设。

一、背景与起因

近年来，随着城市化进程不断加快、流动人口快速膨胀、新兴业态大量涌现，特别是在国际一流旅游城市先行示范区创建这一新挑战和疫情防控常态化这一新形势的双重压力下，城市基层党建新理念还没有完全树立起来、仍停留在单纯的抓街道社区党建，总体设计系统推进不够、工作碎片化，街道社区统筹能力较弱、共治共建共享未形成常态等问题日益凸显，组织体系有待完善、社工水平亟需提升、信息化智慧化程度不高等问题逐渐暴露，人民群众对美好生活的向往提出更高要求和期望。北戴河区在实践中大胆探索，形成了“区域统筹、资源整合、多方共治、智慧科技”的城市基层党建新格局，为建设国际一流旅游城市提供坚强组织保障。

二、做法与成效

（一）坚持组织引领，系统性强化党建引领旅游城市基层治理的“动力主轴”。坚持以全域党建引领全域旅游的系统性思维，将加强城市基层党建嵌入北戴河区国际一流旅游城市建设，突出政治功能和组织力，优化组织网络，推动城市基层党建工作机制更加完善、组织架构更加健全、队伍建设更加有力。

一是强化城市党建政策供给。成立区委城市基层党建引领基层治理协调推进小组，研究制定城市基层党建引领基层治理重点任务清单，针对我区城市基层党建存在的问题，组建专项课题组开展调研，探索出了“以党建为引领，推进治理主体协同化、治理方式多样化、治理网格实效化、治理机制规范化、治理队伍专业化，实现人居环境提升、文明水平提升”的“一领五化双提升”工作体系，为城市基层党建工作打出政策“组合拳”。开展“双抓双强”专项行动，做好镇街改革“后半篇文章”，建立领导包联、提示调度、提级述职等七项工作机制，制发抓区强街、抓街强居“两个清单”，召开调度会20次、下发工作提示8期、听取半年评估报告，城市基层党建水平得到了全域提升。

二是强化城市组织网络建设。坚持将社区划细划小，聚焦居民小区、楼栋和单元，横向完善“社区党组织、居委会、业委会、物业企业、楼门长、综合服务站”“六位一体”治理体系建设，将“街道工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”串成梯级架构，形成五级组织网络。积极推动“红色网格”建设，在网格中组建党支部或党小组131个，引导离退休党员、在职党员、退役军人任兼职网格员，推进党建工作与网格微治理同部署、同推进，助力基层党务政务、民生实事、群众急难“一网打尽”。西山街道构筑的“五进网格·五治融合”的共建共治共享“西山模式”，将党组织的触角延伸到小区、覆盖到楼栋，让支部在楼栋“生根”，真正让基层党组织成为引领群众参与基层治理的“主心骨”。

三是强化街居干部队伍建设。以换届选举为契机，注重选任公道正派、廉洁自律，懂发展善治理，真正能热心为群众服务的社区干部，换届后社区“两委”成员均为大专以上学历，其中本科以上占比83.3%，干部干劲活力显著提升。推行以社区书记为重点的“领头雁工程”，举办“小巷总理月月谈”主题沙龙活动，小切口选取楼门长配备、网格化治理、双报到等制约城市基层治理的痛点难点堵点，通过展示性晾晒、沉浸式观摩、体验式培训和头脑风暴式讨论，全方位提升社区党组织书记服务水平和履职能力。全面推进社区工作者职业体系建设，建立健全岗位等级序列、实绩档案、考核评价和请销假机制，有效激发了社区干部干事创业激情。着眼于打造高素质社区工作者队伍，加强职业技能培训，将社区干部纳入区级干部培训规划，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，现全区持有《社会工作者职业水平证书》人员占比近40%，有效提升社区工作者队伍的专业化水平。

（二）坚持向下着力，全方位激活党建引领旅游城市基层治理的“神经末梢”。北戴河区把加强基层党建作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，持续推动干部力量下沉、治理重心下移、保障资源下倾，集中力量干大事、抓落实、见成效。

一是力量下沉助推群众满意度提升。建立“县级干部包社区、街道干部包网格、社区干部包片区”的三级包联机制，最大限度发挥资源、政策、人才等各方面优势，主动为群众排忧解难。坚持平时服务、“战时”应急，不断健全完善干部常态化下沉工作机制，深入开展“防疫一线党旗红”活动，不断深化“双报到”工作，组织推动3000余名机关企事业单位在职党员常态化下沉社区，深入城市各个角落做好环境卫生清理、文明旅游劝导、商户“门前五包”监督等工作，赢得市民游客广泛赞誉。旅游旺季期间，在全区重点路段节点高标准设置“港城先锋·红色义工”党员志愿服务站，配备桶装水、便民服务百宝箱、“三防”智能手机等物品，组织全区党员为居民游客讲解报备流程、提供道路指引和旅游咨询等信息咨询，有效发挥党员表率作用，助力旅游服务水平的显著提升。

二是真金白银助推居民便捷度提档。近年来，通过新建、改扩建和置换方式推进党群服务中心、组织生活馆等“红色阵地”全达标、全规范、全提升，社区党群服务中心面积全部达500平方米以上，1000平方米以上社区超40%，创新“6+X”“36524”服务模式，满足居民多元办事需求，扎实推进“政策找人、服务上门”活动和政务服务就近办、网上办、自助办提升工程，实现好事送上门，服务送到家，让群众切实享受到更加优质的政务服务。充分利用平房院落、背街巷道、单元楼栋等资源，创新“党史学习长廊”“家庭党校”“润心小院”“红色步道”等党员活动“微阵地”，开展政策宣讲、文化论坛、法律解读等7大类志愿服务活动，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。

三是部门联动助推旅游体验度提标。全面推行“街乡吹哨、部门报到”机制，以镇街综合行政执法为主体，制定“城管+公安+市监+卫监”联勤联执工作机制，打破各职能机构之间“壁垒”，形成齐抓共管、优势互补的“联勤、联动、联执、联享”的综合管理模式。出台“城乡管理21条”“诚信经营13条”等制度文件，探索园林绿化巡查养护、城市智慧化管理等工作机制，完成人行道和易涝路段改造，实施重点迎宾旅游路线亮化提升工程，改造区内公园游园，全方位提升城市品质形象。加强市政道路、公共停车场、旅游厕所等建设，让便捷生活触手可及，打造38个“微广场”“微公园”，累计吸引市民游客18.2万余人次，增强市民游客体验感和幸福感。

（三）坚持共建共享，多元化汇聚党建引领旅游城市基层治理的“社会力量”。北戴河区秉持共建共治共享理念，在推行“大党建”机制基础上，全区12个社区全覆盖建立党建联席会议和兼职委员制度，吸纳驻区培疗机构、机关单位、非公企业和社会组织等69家单位作为党建联席会成员单位，选聘兼职委员63名，将党在基层治理中政治领导力、组织覆盖力、社会号召力和创新推动力激发出来，让党的建设与基层治理发生正向聚合“裂变”效应。

一是高质量激活自治力量。坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，健全以社区党组织为核心，居委会为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的社区治理架构。创新搭建“党群协商议事会”这一居民协商议事便捷平台，组织发动群众自己说事、议事、主事，激发居民参与城市管理的内生动力，提高社区居民议事协商能力，实现多元共治、居民自治等。组建以小区党员为主体的“百事帮”服务队伍，“零距离”解难事、办实事，用党员干部的辛苦指数换取居民群众的幸福指数；搭建起“万家和”纠纷调解平台，动员邻里守望相助、定纷止争；完善“民事民议、民事民办、民事民管”网格管理机制，搭建社区议事厅、小院议事厅等议事协商平台，居民在共商共议的基础上签订共同遵守的“小院公约”，引导和鼓励居民参与协商自治。

二是高效能集聚“两新”力量。紧盯“一老一小”两个群体，建立“社区+社会组织党建联盟”“社区+驻区单位党建联盟”“社区+物业公司党建联盟”等“红盟聚力”品牌矩阵，先后围绕“中小学双减”“防疫知识宣传”“北戴河历史文化”等方面联合开展系列活动，吸引居民走进社区、服务社区、建设社区。探索新业态新就业群体党建工作新路径，在临近社区党群服务中心、沿街个体经营户设置红色“暖XIN角”，为快递小哥、外卖骑手提供休息、饮水服务，让他们感受到家的温暖；选聘优秀外卖、快递小哥任兼职网格员，发挥“随手拍”“移动探头”作用，形成快递物流行业企业与社区党组织良性沟通反馈机制。

三是高品质融合康养产业。以全区培疗机构改革为契机，联合康养企业在社区党群服务中心设置康复辅助器具租赁点，引进助餐、助行、如厕、助浴、理疗等40余种康复辅助器具，在市财政投入60%补贴的基础上，再投入20%区级租赁补贴，让有需求的居民享受到更多实惠。探索“红色医养”新模式，发挥党建聚合效应，以街道党工委为主导，组建医养服务管理联盟，整合区内医疗机构、高校、社会组织、公共服务提供商等碎片化医养服务资源，打造集健康管理、医疗服务和社区养老服务三位一体、线上线下、互通联动的综合服务平台，为社区老人提供“不离家、送上门、全天候”的居家医养服务，打造“十分钟健康医养服务圈”。

（四）坚持数字赋能，智慧化打造党建引领旅游城市基层治理的“北戴河模式”。北戴河区充分秉承新发展理念，积极推动基层治理与现代信息技术深度融合，激活社会治理的“智慧大脑”，营造了智能、安全、健康的“吃、住、游、购、娱”软环境。

一是全要素信息采集，完善基层治理底数。创新搭建“融合疫情防控、治安管控、服务市场主体、服务游客居民”于一体的“双控双服”信息化平台，建立持续更新的涵盖个人基本信息以及健康码、核酸检测、行程轨迹等各类信息的“全要素数据库”，对区内所有常住居民、外地游客以及各类服务场所从业人员逐人实行电子化登记，形成“一人一卡一数据包”，相关信息贯通“大数据行程卡、河北健康码、疫苗接种、往来报备”等中央和省市公共信息平台，实现排查管控信息化、流调溯源便捷化、预警监测实时化、导流分析精准化，初步构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

二是全域化智慧安防，提高居民安全指数。延伸全区智慧城市指挥中心平台触角，居民小区实现智慧安防升级改造全覆盖。加大智慧消防建设力度，通过网格设“微型消防站”、小区建智能电动车充电柜、单元楼道安烟感报警器、商户推“码上消”用电动态监控系统，将“电老虎”关进科技的笼子。

三是全民式积分管理，提升精神文明水平。探索“福卡+福分”新模式，在“北戴河福卡”数字赋能疫情防控的基础上，链接出“福分”个人文明积分制度，将遵规守法、志愿服务、文明善举、环境整治、疫情防控、治安巡防等10个方面细化为75项具体评价细则，建立正面加分、负面减分指标，引导居民说文明话、做文明事、当文明人，汇聚向上向善力量。东山街道试点为辖区年满18周岁的居民建立文明积分档案，创建“福分”超市、商业联盟等应用场景和激励政策，对达到一定积分的居民实行购物、物业缴费、停车等奖励优惠，从小处着手强化文明行为的引导，不断提升居民的主人翁意识，切实以“小积分”推动“大治理”。

三、经验与启示

（一）只有坚持党建引领，“满天星”才能聚作“一盘棋”。做好新时代城市工作，必须进一步加强和改进城市基层党建，以街道社区党组织为核心，有机联结各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，切实提升基层治理能力。北戴河区实施城市党建引领基层治理、助推国际一流旅游城市先行示范区建设的生动实践，充分证明党的领导是加强基层社会治理的根本保证，只有发挥好党组织的领导核心作用，才能把各类主体统筹到社会治理大局中，加速推进治理体系和治理能力现代化。

（二）只有坚持人民至上，“独角戏”才能变为“大合唱”。服务群众是加强城市基层党建的出发点和落脚点，推进城市治理现代化，必须把群众满意作为最高标准，从群众操心事、烦心事、揪心事中找准切入点和着力点，提升公共服务水平，真正实现“城市让生活更美好”。只有坚持问题导向，紧盯群众急难愁盼，用足用好“绣花功夫”，精准对接群众需求，用心用力研究应对之策，不断提升服务水平，把基础的事情做好、把细微的事情做到位，实现事事有人管、件件有着落，才能让群众日子越过越暖心，不断提升居民幸福感获得感和安全感。

（三）只有坚持系统观念，“多条线”才能拧成“一股绳”。不管是城市基层党建，还是国际一流旅游城市先行示范区建设都是一项系统工程，只有协同发力才能取得实效。提高城市治理水平，必须坚持系统观念，着眼汇聚各方力量，加强制度设计，既要能相互贯通，也要有配套机制，使各类资源在体系轨道上既各司其职、又握指成拳，实现共建共治共享。所以说，只有通过政策供给、顶层设计和机制完善，明确各级党组织和广大党员在城市党建引领治理格局中的使命、任务和举措，才能真正改变过去单靠基层抓基层的局面，从而形成共抓治理的强大合力。