山东胶州市：“小夜校”书写乡村治理“大文章”

乡村治理是国家治理的基石，是实现乡村全面振兴的关键。近年来，胶州市积极创新乡村治理方式和理念，在全市推广村党组织领办“乡村夜校”，按照“满足群众需求、整合各类资源、实际使用实效”的原则，聚焦“思想政治、道德先锋、纪法知识、文明乡风、纠纷调解、共商议事”等10类微课堂，建立市镇村三级师资库，打通资源下沉通道，丰富老百姓增长本领、表达诉求、参与治理的载体，以增强各级党组织的组织力、引领力、凝聚力为基础，不断提升老百姓获得感、幸福感、安全感，逐渐形成了共建、共治、共享的乡村治理新格局。

一、背景情况

随着农村社会发展深刻变革，城乡资源不均衡、乡村人才匮乏、农民对文化生活和技能培训需求越来愈大、基层党组织联系群众的抓手缺乏活力、村民参与乡村自治的平台单一等挑战和问题，制约了乡村治理水平的提升。中组部印发了《抓党建促乡村振兴的若干意见》，对全面开展干部乡村振兴能力培训、扎实推动农村党员群众技能培训等提出了明确要求。

二、 做法及成效

（一）夯基础、强队伍，锻造乡村治理“主力军”

切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，摸清基本点找准切入点，把“乡村夜校”作为党建引领乡村治理的重要载体，通过配强班子队伍、压实责任链条，锻造出一支善治理的乡村“主力军”。

党建统领，夯实坚强战斗堡垒。出台《关于新村党委领办“乡村夜校”的实施方案》，全面压实基层党委书记“第一责任人”职责，明确由新村党委书记担任“校长”、网格村党支部书记担任轮值“班主任”，并依托“胶州先锋”云平台，对村党组织领办“乡村夜校”情况进行动态考核，切实推动夜校创建成果惠及更多群众，让“小夜校”成为家喻户晓的党建新品牌。

统筹资源，选优配强师资队伍。统筹整合市级司法专家、镇级乡贤能人、村级行家里手等三级师资力量，组建“胶州市志愿下乡培训师资库”，开设“思想政治、涉农政策、纪法知识、技能培训、纠纷调解、共商议事”等10类微课堂，真正让更多优质资源下沉到基层一线。同时，依托“胶州先锋”云平台，搭建线上点课预约系统，完善线上预约、党建积分、授课评价等功能，村庄可以根据实际按需点单，实现了资源要素与群众需求精准的链接。

充沛力量，组建志愿服务团队。为持续提升为民服务质量，结合“乡村夜校”亲民为民特点，结合资源力量聚合的实际情况，衍生组建“夜校同学会”“夜校志愿者”等志愿服务社会组织，各成员志愿者结合自身特长，围绕疫情防控、人居环境整治等重点工作，定期在村庄开展义务服务，全面提升村民的幸福感、获得感、安全感。

（二）访民情、解民怨，筑牢社会稳定“压舱石”

坚持把提升乡村治理能力作为开办夜校的出发点，依托“乡村夜校”的亲民属性，重点突出共商议事、矛盾调处、法律服务等功能，为邻里乡亲提供说知心话、拉家常呱的平台，切实打通乡村治理的“最后一公里”。

深化议事协商，找准乡村治理发力点。在每月第一周夜校开课前，网格党支部书记主持举办“有事好好说”议事会，组织村民召开圆桌会议，把村庄的大事小情放到夜校进行讲评，话家长里短、聊民生需求、谈发展建议，不断完善村庄自治机制，与德治法治相融合，实现民事民议、民事民商、民事民办。李哥庄镇双京新村矫戈庄网络在修建防汛排水沟渠中，因赔偿问题引发争议，村民代表在夜校共商议事微课堂各抒己见，最终通过举手表决的方式达成一致意见，解决了村庄19处水涵洞和排水沟渠修建等事宜，彻底解决了道路坑洼村民出行难的问题。

强化纠纷调处，破解乡村治理矛盾点。针对基层发生的家庭矛盾、邻里纠纷、群众诉求、越级上访等问题，“乡村夜校”即时“开课”，第一时间介入、第一时间解决，并由新村综治中心党支部主动参与调解，将矛盾摆在桌面上，把事情说明白、把政策讲清楚、把道理讲透彻，做到小事不出网格、大事不出新村。该制度实行以来，全市村民纠纷调解率由35%提高到85%。

优化法律服务，弥补乡村治理短缺点。针对村级不能自行化解的民事纠纷、矛盾难题，通过扩充由公安、司法、检察等专业人员组成的师资力量，拓展夜校服务职能，组织开展“乡村夜校民事小法庭”，针对性、指向性的解决重点难点矛盾纠纷。同时，在解决民事矛盾纠纷的过程中，通过以案说纪、以案为鉴方式，让群众真正懂得遇到难题该如何通过法律途径寻求解决办法。“乡村夜校民事小法庭”组织开展以来，共化解解决民事纠纷3700余件，真正实现了将民事纠纷化解在基层。

（三）聚合力、促新风，树立乡村文明“风向标”

坚持把农村精神文明建设作为开办夜校的落脚点，聚焦“党课聚心、培训聚力、文化聚魂”，提高乡村社会文明程度，提升农民精神风貌，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

党课聚心，厚植精神力量。坚持把理想信念教育作为夜校必修课，将“思想政治微课堂”作为所有教学活动的规定动作，利用课前10分钟，开展“老书记讲党课”、红色故事会等党性教育活动，采取党员轮流上讲台方式，确保常学常新、入脑入心，全面巩固广大农民群众听党话、感党恩、跟党走的思想根基。三里河街道“光荣在党50年”老党员王桂芳同志，在各夜校巡回演讲，累计授课近11000人，进一步筑牢了群众听党话、感党恩、跟党走的思想根基，渲染了浓厚的红色思想学习氛围。

培训聚力，激活内生动力。坚持乡村治理以提升农民物质文化生活为导向，以乡村经济发展为中心，将各类产业、教育、政策等要素资源直接导入到农村一线，全面贯通资源耦合连接线，有效破解了村民面临打工缺技术、想学没时间、培训费昂贵等诸多现实制约，实现了坐在家门口、就业技能免费学。截至目前，全市已举办各类工种培训班次2800余次，培训2.1万人次，培育农村技能人才1771人。

文化聚魂，倡树文明乡风。针对农村党员群众文化水平低、法律意识相对薄弱等问题，在夜校专门设置“纪法知识、文明乡风、文体活动”等教学模块，结合开展送文化下乡、联村律师讲座、国学大讲堂，以群众喜闻乐见的形式，把农民从电视机前“拽”到夜校课堂上，在寓教于乐中提素质增本领，让群众的精神生活更加丰富多彩。今年以来，涌现出一大批农民文艺爱好者，新组建农村文艺队87支，为助推乡村治理提供了强大的精神动力。

三、思考与探讨

（一）“小夜校”独有的“在家门口授课、在闲暇时上课”特性，是我们常态开展思想教育的有效阵地。思想政治教育贵在抓常抓细抓长。胶州市在开展“乡村夜校”过程中坚守“为民不扰民”的工作宗旨，充分结合农民生产生活实际和农时安排，采取“课堂+现场”“集中+流动”等灵活多样的学习方式，实现了理想信念和生产生活的“双丰收”，得到了基层党员群众的一致认可。实践证明，“乡村夜校”灵活的授课方式和新颖的授课内容，贴合基层生活、符合基层实际，是新时代我们开展思想政治教育的重要法宝。

（二）“小夜校”独有的“缺什么学什么、需什么教什么”特性，是我们提升基层能力素质的有效途径。一切依靠群众、一切为了群众是我们开展各项工作的出发点和落脚点。按照“民有所呼、我有所应”的工作理念，胶州市各“乡村夜校”在授课前，充分尊重村民的意愿，通过提前征求群众意见，实行精准的“点餐式”授课，不断增强夜校教育培训的针对性、实效性，基层党员群众的能力素质水平显著提升，切实把村民通过夜校学到的技能转化成“看得见”的收入，让全体村民逐渐走向美好的“薪”生活。

（三）“小夜校”独有的“从群众当中来、到群众当中去”特性，是我们改进工作方式方法的有效手段。群众工作关键是要做到心坎上。“乡村夜校”特有的亲民属性，为邻里乡亲提供了“说知心话”“拉家常呱”的机会和场所。通过“小夜校”平台实时沟通交流，许多党员群众将心里的“陈年旧事”和“陈芝麻烂谷子小事”一吐为快，有利于党组织最直接、最迅速、最精确的了解掌握了村民需求，推动各类问题诉求迎刃而解，为新时代我们改进工作方式方法提供了广阔平台和参考途径。

（四）“小夜校”独有的“汇聚各类资源、融合各类资源”特性，是我们实现乡村振兴之路的有效法宝。实现乡村振兴，关键是要解决城乡发展不平衡不充分问题。胶州市坚持用平台思维做大做强“乡村夜校”，建立市镇村三级乡村夜校师资库，推动各类资源向农村一线倾斜，村庄实现了在家门口发展、村民实现了在家门口致富，城乡差距不断缩小，实现了农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标，为全面实现乡村振兴趟出了一条新路子。