云南曲靖市麒麟区：党建引领在实战实践中做实做优城乡网格化服务与治理

一、背景与起因

麒麟区地处云南省东部、滇东高原中部，是云南省第二大城市—曲靖市的政治、经济和文化中心，是“出省入滇”的交通要塞，全国66个区域流通节点城市之一，滇中城市经济圈的次核心。国土面积1552.83平方千米，常住人口99.63万人，辖3个镇、11个街道，84个社区、50个村委会，共有基层党组织2090个。其中，有基层党委72个、党总支128个、党支部1890个，共有党员32885名。

近年来，云南曲靖麒麟区针对基层权责失衡、九龙治水、矛盾突出等服务与治理难题，坚持以党建引领为核心，以新时代文明实践为抓手、以创建全国社会治理现代化试点合格城市为契机，将推进基层治理体系和治理能力现代化作为“一把手”工程，健全“区镇村网”四级联动机制，形成区级主管、镇级主抓、村级主战、网格主办一贯到底的“动力主轴”。以网格员统一化管理、专业化培训、常态化巡网、精细化治理的“四化模式”，为群众办实事解难题，全区各级党员领导干部俯下身子察民情、贴近群众访民意，尊重群众感受、聚焦群众“急难愁盼”，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，服务群众“最后一公里”工作做深做实。

二、主要做法及成效

自2017年以来，该区在创建“全国文明城市”、爱国卫生“7个专项行动”、党建引领基层社会治理、新冠疫情防控等工作中，不断探索完善网格化管理，深化“六个一”工作法创新网格化管理，使城市治理更加精细，城市品位持续提升，群众获得感、幸福感、满意度明显增强，以“主力军打赢主战场”的担当，支撑曲靖一举创成“全国文明城市”，爱国卫生“7个专项行动”考核位列全省第一。

全域覆盖织密“一张网”。采取“结构化配备、组团式下沉”的方式，以300-500户居民为单位“8+59+104+686+N”五级网格管理服务体系。一级网格为中心城区8个街道，二级网格为街道下辖的59个城市社区，三级网格为59个社区划分的104个常态长效巡查网格，四级网格为686个城市党建、市域社会治理网格，五级网格为各街道结合实际根据需要在686个网格下自行细化的N个网格。

白石江街道绘制党建网格化“三包一长五大员”工程图，设置网格84个，街道领导包到社区、社区领导包到网格、基层干部包到网点，通过红色物业、红色驿站建设，把支部建在网格，把党旗插在一线，每个网格设立1名网格长和5类网格员，使党的触角在街区延伸，党的力量在一线体现，形成“大社区小网格，小网格大党建”的管理格局。通过“网格化”工程建设，推动入户走访、党群活动、文明宣传、志愿服务等走进每一栋楼宇、每一家住户。

全员参与组成“一队伍”。按照“1+4+N”的原则，配备网格长1名，党建工作、城市管理、社会治理、为民服务专员各1名，并由成员单位联络员、街巷长、社区民警、执法队员等担任兼职网格员，共配备网格员4098名，统筹开展便民服务等10项工作，截至目前，104个巡查网格共上报巡查日志78970条，办结12298条。实现“大事全网联动、小事一格解决”。

建宁街道结合为社区、居民小区和参与辖区的网格员配备了250余个“百宝箱”，里面装有网格员工作日记本（内含便民服务联系电话、各类报警处置电话、网格员工作方法及工作记录）、剪刀、手套、胶带、筷子、湿纸巾、手电筒、喷壶、小铲子、自喷漆等10余种作业工具。

一件蓝马甲、一顶蓝帽子、一个“百宝箱”背包……在麒麟区的大街小巷，经常会看见一群背着“百宝箱”的网格员。清晨，平安社区党总支副书记王顺娇又如往常一般，到社区打卡后背上“百宝箱”上路，负责网格点上的卫生、治安、消防等常规巡查。路上发现“牛皮癣”小广告她顺手从包里掏出小铲子、喷漆清理；看见道路上有人私拉绳子拿出剪刀清除隐患；用小铁钳清理楼道、信息栏中夹塞的小广告……王顺娇和其他网格员们就像变魔术一样，总能从“百宝箱”里拿出一件又一件小工具，及时有效解决诸多问题。

全科治理管好“一座城”。做到网格内“人、地、物、情、事、组织”底数清、情况明。网格员通过走访辖区群众、维护市容市貌、了解社情民意、排查安全隐患、检查维护公厕环境卫生，现场能动手解决的，迅速整改，对于网格工作中的任何问题都由该责任人第一时间接手处理，对于能够现场解决的问题现场解决，解决不了的迅速列入整改清单，共同协商解决。这支精深网格员队伍，在创建全国文明城市和疫情防控的实战中得到了充分检验。

在开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中，麒麟区做深做实网格化治理工作，凝聚网格队伍力量，聚焦民生问题，创新“网格+治理”模式，服务群众“零距离”，小网格架起干群连心桥，麒麟群众人心更凝聚，生活更兴旺。沿江街道严把四关抓“航向”，红色哨兵强治理，珠街街道“乡贤+网格”凝聚治理力量，茨营镇网格“小蜜蜂”铸造文明创建“大蜂巢”，通过不断做细做实网格化管理，用好用实“五级微信群”，打造高效有序的指令传达体系，守住、守牢、守好“最后一道防线”。

全程追踪实现“一机制”。建立健全网格管理“发现问题、首见负责、上报问题、交办问题、解决问题、完成反馈”等闭环运行机制，推动网格员下沉一线，履行信息采集、分析研判、流转督办、指挥协调、问题解决等职责，通过“幸福麒麟”APP、微信公众号等现代化信息手段，推动数据融合与信息共享。强化问题导向、目标导向、结果导向，从最突出的问题着眼、最困难的群体入手、最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，集中全力做好普惠性、基础性、村（社区）兜底性解决民生难题。

在麒麟区城市网格化管理指挥中心，视频巡查作息人员韩丽君等29名人员，每天轮流通过“鹰眼”系统“盯梢”，加强对城市车辆停放、道路卫生、户外建筑物等规范管理，及时发现问题，再通知附近下沉街面的城管队员、全区各级4000余名网格员等给予处置、解决，从事后执法向源头管理服务转变，从突击式、运动式履行职责向常态化、制度化履行职责转变，真正实现大事全网联动、小事一格解决。

全心服务连通“一座桥”。解决群众关心而又长期存在的“顽疾”，开通24小时“12340”服务热线和网络问政平台，畅通诉求表达渠道，集中受理群众问政、投诉、举报、建议等事项，让群众感受到社区常态化治理“无处不在、无时不在、无事不在”。收集汇总群众诉求，群众点单，群众吹哨，民有所呼，我有所应。为把网格化管理做好做实、做精做细，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，通过新时代文明实践中心、党群服务中心、社会治理中心“三中心”合一，健全服务网络，强化服务功能，改善社区管理，提高工作效能，实现了社区服务管理的全覆盖、全天候、零距离。建设服务群众的前沿哨所、服务阵地，坚持便民、为民、利民的原则，延伸三级党群服务中心触角，在小区、街区、社区、市场、商场、广场“三区三场”建设51个“红色驿站”，提供修锁补衣、快递接收、精品农超、纠纷调解、设施维修等便民服务。

在寥廓街道集祥小区红色驿站里，有这样一个有趣的“生鲜柜”，无人值守，24小时营业。消费者只需打开支付宝或微信扫一下柜子门上的二维码，就可以买到新鲜的水果、蔬菜，为了方便老年人购买，社区还推出了刷卡支付，操作简单便捷，受到小区居民的一致好评。

太和街道竹鹰社区把闲置地下室改造成集休闲娱乐、联系服务群众等功能于一体的“红色蜂巢”先锋驿站，提供儿童托管、红色影院、棋牌娱乐、舞蹈健身、党建书吧等开放式服务，建立“月月见”联系会议和“户户清”家庭档案两项制度，实现社区和居民邻里的困难互助和资源共享。

全面统筹用活“一支棒”。引导职能部门“权往基层放、人往基层走、钱向基层投”。麒麟区建立健全领导小组、创文办、专项工作组的“1+1+11”创建工作体系，建立全常态长效考核机制、首见负责、网格化管理、一周一调度、一月一考核、日巡夜查、随机明察暗访、限时办结制、定期专题研判工作、专项整治行动、“白、黄、红”三色单管理，实现了社区服务管理的全覆盖、全天候、零距离。实现“格内事格内办、简单事群内办、疑难事上报办”。工作中注重经费保障、激励促动、纪律约束，网格补助等科学长效机制，下发《关于开展麒麟区巩固提升全国文明城市创建工作“网格标兵”“网格之星”评选，“网格标兵”每人补助奖励1000元、“网格之星”每人补助奖励2000元。党建引领基层治理网格员每人补助15元。截止目前，已经评选出2021年“网格标兵”60名、网格之星20名。把网格一线攻坚克难当成摔打磨练党员干部的大好实践平台，做好结果运用，为党员干部评先奖优、选拔任用提供重要评判参考依据。在网格化管理中每位社区工作人员都将巡查作为日常工作，实现人到格中去，事在格中办，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐，成为发现、受理、处置、协调、报告第一责任人。通过走访辖区群众、进行文明劝导、维护市容市貌、了解社情民意、排查安全隐患、排查绿化亮化、排查基础设施、进村入户、检查维护公厕环境卫生……现场能动手解决的，迅速整改，对于网格工作中的任何问题都由该责任人第一时间接手处理，对于能够现场解决的问题现场解决，解决不了的迅速列入整改清单，共同协商解决，实现了人在格中走、事在格中办，构建起了横向到边、纵向到底的网格管理服务体系。

三、经验与启示

网格化治理模式作为一种新型的治理模式已经被广泛运用于基层治理改革实践中，实践证明，网格化治理模式通过行政力量下沉的方式，有效克服了原有职能部门权责不清、相互推矮扯皮的弊端，在信息沟通、资源整合、服务强化以及群众参与等方面均发挥了显著的作用。

启示一：做优做实网格化治理必须坚持党建引领。党建是引领社会治理的主阵地，是网格化治理的龙头。因此，必须充分发挥党组织在网格化治理中的领导作用和党员先锋模范作用，将加强网格化社会治理与加强基层组织建设、基层服务管理相结合，把构建社会治理新格局、推进社会治理现代化的过程变成不断夯实党长期执政根基的过程。

启示二：做优做实网格化治理必须加强多元共治。健全完善基层社会治理“一张网”，就要坚持系统化思维，准确把握社会治理的内在要求和基本特点，通过体制机制创新，充分统筹发挥社区党委、辖区单位、社会组织、社区居民等多元力量，增强社会治理的整体性、系统性、协调性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

启示三：做优做实网格化治理必须推动重心下移。街道是基层社会治理承上启下的关键枢纽，社区是服务群众的“最后一公里”，只有推动社会治理重心向基层下移，最大限度整合基层服务管理资源，最大限度推动社会治理向末梢延伸，将社会治理资源下沉到网格，建立“全要素”网格和“全科式”网格员队伍，才能真正实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决。

启示四：做优做实网格化治理必须强化科技支撑。当前，新一代信息技术蓬勃兴起，加强和创新社会治理，必须把握以数字化、网络化、智能化为标志的信息技术革命带来的机遇，充分发挥科技对社会治理的支撑作用，建设好、使用好区—街道—社区三级网格综合指挥中心，推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，才能让社会治理工作更精准、更精细、更高效。