广东广州市增城区：“邻里党建”构建小区治理新格局

近年来，广州市增城区积极探索“邻里党建”破解基层治理难题，持续加强党对物业小区领域的全面领导，围绕“四强”目标（党建强、引领强、服务强、发展强），以创建“红领家园”为抓手，强化小区治理“主心骨”，构建“党委领导、社会调节、居民自治”的共建共治共享小区治理格局，实现邻里党建引领小区治理效能整体提升，不断提高小区居民的安全感、幸福感和满意度。

一、案例背景

物业小区是城市的基本单元，也是新时代社会治理的最后一公里。随着城市化进程不断加快，物业小区的数量日益增多，小区居住人口占城市常住人口比重超过50%，居住人员来自五湖四海，邻里之间文化背景、社会经历不同，难以融入小区的建设。在城市精细化管理要求日益提高的背景下，小区治理逐渐成为城市社会治理的重点和难点，诸如小区停车、环境整治、物业服务、公共设施、来穗人员管理、疫情防控等小区治理问题和矛盾纠纷日益凸显，仅依靠物业管理服务公司的小区治理模式已难以适应新时代社会发展需要，急迫需要找到破解小区治理难题的良方。

广州市增城区坚持以党建引领物业小区治理，积极探索组建物业小区党组织和居住地党员回社区报到制度，推动全区机关企事业单位在职党员、两新组织党员等回居住社区报到、认领党员责任区，在小区党组织的领导下充实小区治理力量，充分发挥党员业主的先锋模范和邻里相熟作用，有效化解小区治理矛盾纠纷，提高小区自治管理水平。

二、主要做法

（一）坚持以党建引领为核心，织密筑牢小区治理“组织网”。针对小区治理组织架构不健全、管理机制不完善的问题，制定《关于深化推进党建引领小区治理工作方案》《居住地党组织三类工作职责、三张工作清单》《关于进一步织密物业小区组织体系建设美好家园的工作指引》，建立“行业党委—社区大党委—小区党组织—楼栋党小组—党员责任区”的五级小区治理组织体系，实现小区党组织全覆盖，全面强化小区治理“主心骨”。一是成立物业服务行业党委。坚持管业务与管党建相统一，依托区住房城乡建设局成立区物业服务行业党委，由区住房城乡建设局党组主要负责同志担任行业党委书记，并在职能科室设置行业党委办公室，切实加强行业党委抓小区党建的统筹指导。二是推行社区“大党委”。出台实行社区“大党委”制工作方案和兼职委员管理办法，采用“现有专职委员+兼职委员”模式，吸纳共建单位党组织负责人、业主委员会和物业服务企业的党员负责人、社区党员民警、社区在职党员以及网格党支部、楼栋党小组成员等担任兼职委员，选优配强378名兼职委员，整合社区辖区各方力量和资源，构建以社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建格局。三是组建小区党组织。坚持“把支部建在小区上”， 按照应建尽建原则，将小区党员业主、物业管理公司党员职工、小区党员志愿者、社区党员工作者等小区管辖党员，全部编入相应小区党组织，推动全区221个物业小区实现小区党组织全覆盖，推动物委会、业委会及其党组织加快组建，将党的组织根系牢牢扎在居民家门口。四是设立楼栋党小组。持续深化城市精细化管理，将小区按区域划分为多个网格，并以楼栋为最小单元划分党小组，推动党组织触角从小区延伸至楼栋单元。目前全区共建立1708个楼栋党小组，每个楼栋均设有1名党小组长，实现党的组织全覆盖小区末梢。五是划分党员责任区。根据居民党员与居民的人数比例，按照“方便工作、有利联系”的原则，划分25804个居民党员责任区，在责任区显要位置公示责任区范围、党员责任等，实现每名居民党员都有认领的责任区，引导党员在责任区内积极发挥先锋模范作用，将党的工作和关怀送达每家每户，真正做到“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。

（二）坚持以搭建平台为抓手，画出共建共治共享“同心圆”。针对小区治理各自为政、效率低下的问题，发挥党建联席会议和“数字赋能”作用，有效整合多方力量，优化提升小区治理合力和数字化水平，为小区治理搭建高效平台。一是完善议事协商平台建设。全覆盖建成居民议事厅，建立小区党建联席会议制度，召集驻区机关、物业、业委会、两新组织等单位，围绕垃圾分类、停车管理、公共设施、环境整治等基层治理的大事、要事、难事，每季度召开1次工作例会，每半年至少召开1次联席会议，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”，做到小事不出楼栋、大事不出小区。例如，南樵社区多次组织辖区的机关单位、交警部门、物业和党员群众代表召开联席会议，充分听取各方意见，提出切实可行的方法措施，有效协调解决廊桥路违停、交通拥堵的问题。二是强化小区治理数字赋能。建好用好“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，健全区级、镇街、社区、网格“四级联动、多方参与、接述即办”响应机制，实现“发现问题—收集问题—分流解决—反馈总结”全流程闭环，推动小区治理问题线上受理、高效解决。优化升级小区硬件设施，物业小区全覆盖升级建设智能视频门禁系统，有效提升小区治理数字管理水平。全区已投入使用的221个物业小区全部建立业主决策电子投票系统数据库，推广应用微信电子投票系统进行业主决策表决，大幅减少业主投票决策时间，有效提高工作效率、减少矛盾纠纷。三是健全小区治理督导检查工作机制。成立4个物业管理专项工作督导小组，加强对物业小区防汛、安全、垃圾分类、信息公开等领域开展专项督导，对物业小区服务、小区公共空间及设施使用、共有资金账户开设与收支情况公开等领域开展常态化督导，小区秩序明显好转、信访投诉明显减少。

（三）坚持以服务居民为导向，搭建密切党群关系“连心桥”。一名党员就是一面旗帜，充分发挥小区党员先锋模范作用，组建同心服务队积极开展志愿服务活动，用心用情用力为小区居民解决“急难愁盼”问题，用实际行动共奏邻里和谐曲。一是建立“四张清单”。积极整合各类社会资源，推动社区与辖区共建单位签订共建协议，定期梳理需求清单、资源清单、项目清单、服务清单，进行双向认领、确定双向服务。以党员责任区为纽带，发动责任区党员通过建立党群联系微信群、实地走访、问卷调查等多种渠道，广泛收集小区居民意见2993条，制定服务项目清单1419条，内容涉及环境整治、物业服务、公共设施等诉求，并按照事情的轻重缓急进行分类，明确完成时限，层层跟进落实，切实解决小区居民的操心事、烦心事、揪心事。二是打造“多元+多样”党群服务队伍。根据小区实际情况和居民需求，灵活设置政策法规宣讲员、社情民意收集员、环境卫生清洁员、文明出行劝导员、矛盾纠纷调解员等716个党员示范岗位，组建垃圾分类、环境整治、矛盾调解、疫情防控等255支党群服务队，引导服务队党员立足岗位、发挥专业特长，为小区居民提供精细化、精准化服务。2021年以来共帮助解决小区居民问题3568件、矛盾纠纷2122起，让居民群众真真切切地感受到获得感和幸福感。三是创新服务形式和内容。搭建党员发挥专业特长服务群众的平台，推动在职党员下沉小区居住地报到，积极开展“我为群众办实事”“您的心愿、我的志愿”等活动，为小区居民提供法律咨询、矛盾调解、免费义诊、维修电器等多项便民服务；2022年4月以来累计发动居住地党员、志愿者27.6万人次协助完成七轮全员核酸检测和常态化核酸检测任务，实现小区党员全天候发挥作用。针对小区来穗人员较多的特点，在新塘镇打造来穗人员新型小区——“创业港湾”，为来穗务工人员提供遮风避雨、避暑纳凉的场所和各种便民服务。常态化开展“党员回家联万户 同心共筑邻里情”行动，逐户上门摸查小区生活困难、行动不便老党员和老弱病残特殊群体情况、居民意见建议等，办成民生“微项目”300多个，实现群众“微心愿”6300多个，用实实在在的行动听民声、访民情、解民忧，切实打通服务群众“最后一米”。四是完善星级平安物业小区创建标准。根据小区党建、人防、物防、技防建设及物业服务品质、来穗人员和出租屋管理、平安建设等情况，逐年完善“增城区星级平安物业小区创建标准”，专章设置“党建引领物业小区治理”考核要求，强化组织保障顶层设计。由组织、公安、住建、来穗等部门以及辖区镇街对物业小区进行综合评定，分为“不达标小区、三星、四星、五星”四个等级，评定结果通过媒体公示、书面通报、小区挂牌等形式向社会公布，在全区物业小区形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。赋予小区党组织综合评价权，小区党组织根据日常了解、居民反映、任务落实等情况，对在职党员、小区党员发挥作用情况进行“半年一分析、年度一评定”，并将评定结果向党员所在单位党组织反馈，作为党员民主评议、评先评优、晋职晋级等方面的重要参考。

三、工作成效

（一）织密了小区组织体系，使党的领导更有力。在全区物业小区全面建成五级小区治理组织体系，横向到边、纵向到底，实现党的组织和党的工作在小区全覆盖，有效破解以前小区治理组织架构不健全、管理机制不完善的问题。把党组织的触角延伸到城市治理的最后一米，彻底消除小区党组织覆盖“空白点”，让小区治理有了“主心骨”，有效激活小区治理的“神经末梢”，全面提高党对小区治理的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，为和谐小区建设提供坚强组织保证。

（二）汇聚了各方资源力量，使小区治理更精细。坚持以党建链拉动社会资源链，优化整合社会资源，推动物业小区从原来的物业管理公司单一管理转变为小区党组织领导下的多方共治模式，充分调动区住建部门、社区居委、机关企事业单位、业主组织、两新组织等多方力量，汇聚形成小区治理强大合力，构建共建共治共享小区治理新格局，有效破解小区治理各自为政、效率低下的难题。探索运用信息化手段，为小区治理工作插上“智慧翅膀”，实现小区治理从“治理”向“智理”的转变，有效提升小区治理工作效能。

（三）提升了服务能力水平，使邻里交流更和谐。构筑星级平安物业小区创建标准体系，以顶层制度设计为保障，以发挥小区党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用为抓手，组建“多元+多样”党群服务队；以小区居民的需求为导向，定期更新需求清单、开展“双微”和“党员回家联万户”行动，提供点餐式精准服务，高效、贴心、有效帮助解决小区居民急难愁盼问题，让小区居民更放心、更舒心、更满意。经常组织居民群众广泛参与开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的小区活动，增进居民与居民之间的邻里感情，拉近党员与居民之间的党群关系，推动实现幸福和谐文明小区。

四、经验与启示

（一）必须坚持党组织的领导核心地位，突出全域党建组织体系新优势。要加强党对城市治理的全面领导，必须夯实党在城市治理末端的执政根基。通过把支部建在小区上，筑牢党领导城市基层治理的最基层战斗堡垒，增强党在小区治理工作中的领导核心地位，织密城市治理上下贯通、执行有力的组织体系，才能将党的政治优势和组织优势切实转化为小区治理效能，进一步增强小区治理的凝聚力和向心力，引领小区治理各项工作扎实有序开展。

（二）必须坚持多元主体有序参与模式，构建共建共治共享治理新格局。小区治理是一项复杂的系统性工程，涉及群众切身利益和社会治理方方面面，必须坚持小区党组织的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，有效整合辖区内住建部门、物业公司、业主组织、基层党组织等主体，发挥各自领域资源优势，共同破解小区治理难题，并提供多样化、精细化服务，以满足日益增长的人民美好生活需要，化解小区矛盾纠纷，不断提高小区自治管理水平。

（三）必须坚持以人民为中心服务理念，打造幸福和谐文明美丽新家园。小区治理工作做得好不好，归根到底要看居民群众满意不满意。只有坚持以人民为中心发展思想，以群众所需为小区治理目标，找到群众需求和法律规章的最大公约数，才能建设好人民群众的美好家园。小区党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，引领增进邻里关系、拉近党群距离、提升文明素养，让小区治理成果更多惠及居民群众，推动构建新时代幸福和谐文明美丽新家园。