福建厦门市集美区宁宝社区：“民声”我主唱·服务我先行

一、背景

党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点”，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。新时期，基层党建有新要求，城市基层党建作为基层党建的重要组成部分，承担着重要的时代任务。推进城市基层党建创新发展，只有坚持红色引领，加强基层党组织建设、完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，才能让人民群众在城市生活得更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

福建省厦门市集美区杏林街道宁宝社区辖区面积1.33平方公里，驻有企事业单位100余家，社区党委下设10个支部253名党员。近年来，宁宝社区党委以党建创新为引领，加强社区治理，不断提升社区自治和社区服务能力，建立和完善多元主体参与的现代化社区治理体制机制，实现社区公共服务最大化，形成党建引领，社区为民服务“四部曲”。

二、做法

第一部：“双网”融合，拉响协作便民曲

社区党委以网格化工作为切入点，将党支部建在网格上，让党员活动开展在楼栋里，构建“党建引领、服务支撑、双网融合”的社区管理模式。

组织联管。社区党委把社区划分为8个网格，由社区党委书记担任总网格长，统筹全体网格工作；社区副主任担任副网格长，协助总网格长工作；其余社区工作人员均进入网格担任网格主管和网格员。同时，党委组织党员担任助理网格员，在所居住楼栋亮身份、践承诺，服务群众。

工作联做。为了保证网格工作效率，社区网格员实行包片责任制，负责所管理网格的劳动就业、计划生育、社会救助等公共服务项目，还根据居民需求，提供菜单式、个性化服务。社区党员、居民小组长作为助理网格员，协助网格员做好政策法规宣传、社情民意摸查、困难群体救助等工作。

服务联送。社区党建和服务管理实现了全覆盖、无缝隙，每位党员都是一名志愿者，深入社区网格，联合辖区共建单位广泛开展送温暖等服务，使网格化服务深入人心。

第二部：“三心”工程，奏响暖心利民曲

社区党委充分发挥党员的先锋模范作用，带动辖区青年团员、离退休老干部、社会爱心人士等636名志愿者，建立13支志愿服务队伍，广泛开展爱心、贴心、悦心的“三心”工程。

扶贫助老“爱心”工程。社区组织党员、居民和社工主动和困难家庭结成帮扶对子，结合春节、中秋节等节日，开展走访辖区孤寡老人、健康义诊、义务剪发、清理环境等活动，进一步扩大社区服务的受益面与覆盖面，拉近党群关系。在“‘厦门城市微公益’宁宝社区行”活动中，驻区机关企事业单位、非公企业等积极参加，义卖义捐1万余元，全数捐给辖区困难群众。

和谐邻里“贴心”工程。围绕“我们的节日”主题活动，开展社区游园、义演等活动，活跃社区氛围；组织社区党员和巾帼志愿者，在小区举办“和谐邻里节”，开展亲子拼图、调香试香、送春联等活动，促进社区邻里沟通和团结，为居民创造温馨和谐的社区环境。

魅力文化“悦心”工程。辖区内建有杏林街道文化中心，有着得天独厚的地理优势和文化底蕴。社区利用文化阵地，广泛开展各项文体活动，丰富群众业余生活。居民也自发成立多支社区文化志愿服务队，在每个居民小区设立广场舞基地，提供舞蹈教学活动。

第三部：“四位”平台，弹响服务为民曲

社区党委坚持以居民需求为导向，畅通社区听民声、解民困的沟通反映渠道，建立“问题能解决、民众能认同”的协商议事民主制度，搭建了教育服务、民情收集、协商议事、便民服务的“四位”平台。

教育服务平台。社区党委以传播知识和科学技术，提高社区居民素质为目标，开展法律、政策、技能培训等一系列科普教学活动，吸引广大党员群众参与进来，通过活动普及知识，实现社区教育的广覆盖。

民情收集平台。社区党委通过设立党代表工作室、民情意见箱、“微心愿”墙等，广泛听取党员群众呼声，畅通社情民意反映渠道，并及时跟踪、反馈，有效地化解矛盾纠纷。

协商议事平台。社区党委先后协助7个小区成立业主委员会，形成居民自主管理、社区从旁协助的小区自治模式。充分发挥社区大党委平台，多次召开协调理事会，动员共建单位参与，广泛开展精准“双报到”等活动，为小区再提升出谋献策。

便民服务平台。社区党委秉持为民、便民、利民的服务宗旨，汇编《宁宝社区便民服务代办点相关业务服务指南》，提供与居民日常生活息息相关的党群咨询、社会救助、婚育指导、劳动就业、环境卫生、文化教育、人民调解、外口管理等10余类服务，简化办事流程，为群众办事提供便利。

第四部：“五项”基地，唱响共建惠民曲

社区党委打破以往共建单位“各自为政”的局面，与辖区机关事业单位、企业和离退休党组织等13家单位联合组建社区大党委，开展党建项目化建设，初步打造德育教育、和谐无讼、心灵救赎、爱满银巢、家园缔造等五个社区共建基地。

“德育教育”基地。社区党委高度重视未成年人思想道德建设，与区文体旅游局、集美工业学校等单位资源共建，成立了一支以“五老、教师、医生”等组成的校外志愿辅导站，联合举办“家长讲座”“嘉庚精神引领我成长”“暑期夏令营”等活动，形成学校、社会、家庭“三位一体”的青少年教育格局，引导青少年关爱社会、关爱他人，促进青少年全面健康成长。

“和谐无讼”基地。为了给居民创造一个平安和谐的生活环境，社区党委联合杏林法庭开展无讼社区共建活动，在社区设立法官办公室和调解室，构建“小纠纷单调、大纠纷共调”和法官进社区机制。

“心灵救赎”基地。加强对社区矫正对象的动态管理，社区党委联合杏林司法所定期组织一次入户访视和集中思想教育活动，组织社区矫正对象开展志愿服务，促使他们早日回归社会，成为社会的有用之人。

“爱满银巢”基地。“尊老敬老”是我们的传统美德，社区党委与杏林街道社区卫生服务中心、居家养老社工服务机构、家政公司、理发店等多家单位，共同为辖区老人提供医疗保健、生活照料等服务。组织老人参加健步走活动，与和欣社工等单位定期开展庆生活动，让辖区老人享受温馨幸福晚年生活。

“红色堡垒”基地。社区党委先后在辖区较成熟的小区成立了7个小区党支部，挑选有能力、有担当的小区党员担任党支部书记，鼓励小区党支部书记、业委会主任“一肩挑”，凝聚小区党员、群众力量，共同为小区自治出谋献策、贡献力量。

三、成效

1.坚持把政治建设放在首位，社区党组织政治功能得到充分彰显。积极发挥社区党委的核心作用，建立党建网格责任体系，着力把党组织建设成坚强战斗堡垒。在规范设置党组织基础上，探索基层组织创新组建模式，将社区党员干部具体责任细化到小区、楼院、住户，推动党的组织、党的工作、党内政治文化、党员发挥作用“四个全覆盖”。逐步推进小区党支部建立，选取辖区7个较成熟的小区，成立小区党支部，引导党员进小区服务。同时，社区党委在严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等基本制度基础上，鼓励和引导党员干部、居民群众开展各类主题党日活动和文化活动等，形成“一小区一特色” 党建文化，影响带动广大居民群众自觉跟党走。

2.坚持寓服务功能于政治功能之中，社区党组织服务能力显著提升。坚持以群众需求为导向，开展党建精细化服务，依托社区书院，引进居家养老社工机构，按照需求把志愿服务划分为“党员先锋服务、环境美化服务、医疗卫生服务”等模块，先后组建多支志愿服务小队，确保社区及其他社会服务组织能及时解决居民提出的各类服务事项，最大限度地方便居民群众，实现“小需求不出网格、大需求不出社区”。

3.坚持党建引领基层治理，社区治理水平得到明显增强。发挥社区党委核心作用，坚持政治引领、组织引领、机制引领，整合辖区资源，以党建引领基层治理为抓手，强化同驻共建，积极引导驻区单位、在职党员、居民群众等多元主体共同参与社区治理，推动城市管理、民生服务进网格进楼栋、进小区，通过与辖区单位协同用力、共驻共建、联动服务，由“各自为战”变为“抱团作战”，逐渐形成共商共建共治共享社会治理格局，形成社区资源共享、社区发展共商、社区事务共治、发展成果共赢的共建共治共享格局，提升城市基层党建整体效应。

四、探讨启示

经过不断地探索和实践，社区城市基层党建共建共治共享的观念深入人心，服务阵地建设落地生根，齐抓共管力量显著增强，共建共融机制运转顺畅，我们深刻体会到，抓好城市基层党建要立足实际、因地制宜、整合资源、务求实效。

1.完善工作机制是推动城市基层党建工作有序运行的有效措施。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。社区城市基层党建不是一蹴而就，必须加强党的领导，完善组织架构体系、整合资源，不断强化工作保障，建立健全协调议事制度、联席会议等制度。

2.服务群众是城市基层党建工作的生命力所在。城市基层党建工作的要点是服务群众、发动群众、凝聚群众。开展工作要以群众需求为切入点，整合服务资源、提升服务能力、优化服务效果；要以活动载体为引线，通过搭建平台、营造氛围，把分散的社会力量凝聚到社区党组织周围；要以畅通服务为渠道，加强党组织与党员群众的沟通交流，诚恳接受诉求表达，真情开展为民服务中不断增强对党的认同、不断增进对党的感情、不断筑牢执政之基；要培育社区居民主人翁意识，社区居民既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。在居民自治建设过程中，单靠社区唱“独角戏”是不够的，通过发挥党组织的“发动、引领、推动”作用，挖掘、培育一批热心居民、社区领袖和热心骨干作为自治先行者，并发挥他们的“领头羊”作用，以“党员带群众”“群众带群众”的方式逐步带动更多社区居民参与社区治理中来，让社区居民成为社会治理的“主角”。

3.坚持整合资源是共驻共建和谐社区的有力保证。秉持“共建共享共管”原则，充分利用社区大党委平台，常态化开展精准“双报到”等活动，调动社区大党委成员单位及广大辖区党员参与区域性事务的主动性和积极性，促进社区资源和社会治理的有效衔接，让社区资源在服务居民、推动城市建设的专业领域提供专业的力量帮助，组建辖区资源汇聚的强大阵容。同时，通过多种渠道和平台及时传播正能量，调动辖区资源参与社区建设的积极性。