安徽天长：“3344”工作法，推动城市基层党建“同频共振”

城市基层党建是党在社会主义现代化建设进程中至关重要的环节。随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市治理工作水平。安徽省滁州市天长市坚持党建引领作用，积极创新工作思路，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，让基层党建与城市发展“同频共振”。

一、背景起因

天长市位于安徽省滁州市东部，三面环苏，属于南京市“一小时都市圈”范围内，占地面积约1770平方公里，总人口63万，其中，市区人口约20万，城镇化率72.75%。下辖14个镇、2个街道、1个国家级高新区，174个村和社区，其中城市社区23个。随着城市化进程的加快，非公有制企业、社会组织的党员，创业大学生中的党员，企事业单位退休党员，都向城市集聚，全市75%的党组织驻地在城区，65%的党员工作、居住在城区。人口的不断聚集加上城市化进程的不断加快，导致城市基层党建压力不断加大，从体制机制上看，各领域基层党组织之间各自为战，欠缺机制性联系，有工作碎片化倾向；街道社区党组织统筹协调和服务功能弱化，群团组织、社会组织等参与度低。从党的领导上看，一些城市基层党组织软弱涣散，甚至“有名无实”，领导作用发挥不充分。从为民服务质效上看，仍存在群众办事难、为民服务“慵懒散”问题，群众获得感不够高。针对这些问题，天长市以党建为纽带，总结“3344”工作法，聚焦机制建设、队伍打造、社区治理、精细服务等方面，深度整合区域党建资源，探索出系列特色做法和经验，有力推进城市党建工作迈上新台阶。

二、主要做法

1.注重机制建设，以“三级联动”凝聚一体合力。坚持系统思维、整体推进，实现市、街道、社区三级上下联动、协同用力。坚持高位推动。天长市委把示范市建设作为一号工程，成立由市委书记为组长的党建工作领导小组，出台党建引领基层治理工作实施方案、深化红色物业三大行动实施方案等系列文件，实现城市基层党建工作一体谋划、一体部署、一体推进。建立市委书记抓党建“1+N”工作清单制度，将街道、社区等提报的突出问题纳入工作清单，由市委书记牵头解决，去年解决重难点问题13个。建立社区大党委工作联系点，市委常委和其他党员市领导每人重点联系1个社区，去年以来，推动31件重点任务落地见效。深化街道改革。变向上对口为向下对应，强化抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量，将街道内设机构精简调整为“六办四中心”，选优配强街道班子。赋予街道人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、建议权等“五项权力”，取消街道招商引资、协税护税等任务，取消市直单位对街道的考核权，将街道工作重心回归到党的建设、公共服务、公共管理上来。推行街道大工委制，与城市治理有关的10个市直单位分管负责同志兼任大工委委员，兼职委员每年领办1-2个党建项目，推动城市党建创新出实效。夯实社区堡垒。大力推进社区赋权减负增效，建立社区工作事项准入制度，明确未经批准事项一律不得随意转嫁社区，社区党组织拥有对辖区单位评先评优、荣誉申报的评价权等3项权力。采取“1+1+X+N”模式组建社区大党委，即由社区党组织书记任书记，联系市领导任第一书记，X家机关企事业单位参与，N家非公企业和社会组织加盟，建立联合党委季度联席会议制度，2021年以来共召开会议98次，帮助社区解决道路硬化、体育设施装配、无物业小区治理等223件实际问题，推动全国文明城市建设常态长效。

2.紧盯要素保障，以“三大提升”激发干事动力。坚持资源往基层投、政策向基层倾斜，确保基层有人管事、有钱办事、有场所议事、有心气干事。提升队伍力量。加强社区工作者职业体系建设，健全招考、退出、考核等一整套办法。按照350户左右居民配备1人的标准核定工作者员额，由市统一招考，补齐员额。坚持每年开展社区专职工作者集中轮训，组织赴厦门、南京等地学习培训，帮助他们提高治理能力和服务水平。提升经费保障。将城市党建工作经费、社区干部报酬等列入市级财政预算，各社区每年工作经费、服务群众专项经费达20万元。实行“社区岗位、事业待遇”，社区专职工作者年平均工资达7.9万元。提升阵地建设。制定街道社区党群服务中心建设规范，按照风格标识、功能设置、分布布局等标准化要求，大力推进“2+20+X”党群服务中心体系建设。累计投入9000余万元，在2个街道建设党群服务中心，在20个社区设立党群服务分中心，在商务楼宇、商圈市场、小区等建成30处“红色驿站”，推动党务、政务以及便民服务等进中心、进驿站，形成“15分钟党群服务圈”。

3.聚力治理攻坚，以“四进小区”破解小区顽疾。深化红色物业，破解小区治理力量弱、执法难、管理差等问题，助力全国文明城市巩固提升和“三城联创”工作。在职党员进小区。组织在职党员到居住小区及所在单位结对社区报到，带头开展“三亮活动”（亮身份、亮职责、亮承诺），带头包保责任区，负责卫生治理、秩序维护和群众教育引导等工作。在新冠肺炎疫情防控、文明创建等大战大考中，全市81个机关企事业单位共计1800余名党员、干部下沉社区网格，建立50个临时党支部，组建23支党员突击队，轮班包保89个无物业小区、94个路段路口，强排查、测体温，保清洁、做劝导，均交出高分答卷。综合执法进小区。组建综合执法队，从公安、城管等9个部门抽调人员常驻街道。将涉及小区管理的12个领域56项执法权限打包整合，书面授权2个街道办事处，由综合执法队具体执法。去年以来，共办理案件332起，集中解决了一批私拉乱接、乱停乱放、占用消防通道等“老大难”问题。物业监督进小区。成立街道物业管理服务中心，安排专人专班负责物业日常工作。优化物业考核办法，细化为党建、环境、管理等60项指标。每月随机抽查物业管理情况；每季度对物业服务进行满意度调查；每年年底由物业主管部门、社区党组织及业主代表三方按4:4:2的比例评分，结果以“红黑榜”形式公开亮晒，并记入信用档案。考评末位的，取消其参与新物业项目的招投标资格。截至目前，有2个物业公司因考评末位退出。兜底管理进小区。在街道成立非营利物业公司，探索采取“四个一点”方式，即居民交一点、市场化运营增收一点、项目资金整合一点、政府补贴一点，对无物业小区实行兜底管理，提供卫生清洁、垃圾清运等基本服务。整合住建、城管等4个职能部门对口资金，拨付保障公司运行。每半年审计公司财务，公示经费使用，接受群众监督。

4.突出精细服务，以“四化并举”温暖城市家园。采取网格化、信息化、品牌化、民主化等手段，着力提升为民服务精细化水平，提升居民幸福感、满意度。网格化服务。全面整合党建、综治、城管、信访等各类网格，按照常住人口300—500户为单位统一划分167个红色网格，推行“社区指导员+支部网格长+党员网格员+居民”的管理模式，选聘4841名网格员，明确12个方面工作职责要求，实现“人在网中走、事在网中办”。强化网格管理，制定网格评价办法，每季度从好到差评选“红蓝黄”三色网格，每半年评选“三最”网格工作者。信息化服务。以智慧化提高服务效能，成立红色智慧管家指挥中心，开通“天长智慧管家”APP，网格员和小区居民发现物业管理问题，通过平台终端APP直接上传，指挥中心分类派单给相关职能部门限期办结，办理情况纳入部门考核。2021年以来，指挥中心共接收办理物业管理问题4331件，群众满意度达98.94%。品牌化服务。推行一居一品，打造特色党建服务品牌。整合物业中心、公共用房、闲置场地等资源，建好用好社区党性教育馆、小区红色广场、红色驿站，建立轮值机制，提供政策宣讲、议事协商、心理疏导等服务。针对辖区内“一老一小”两大服务对象群体，打造日间照料中心和“与爱童行”服务空间。组建“爱心小课桌”“蒲公英志愿服务队”等志愿服务品牌，把基层党组织的服务功能辐射到基层治理各个环节。民主化服务。将党组织向住宅小区延伸，构建以小区党支部为核心，物业企业和业委会党支部为两翼的组织体系，组建党组织85个，实现应建尽建。建强“红色业委会”，严格业委会选人标准，推行候选人资格联审及选举全程公证制度，制定候选人“十不宜”清单，倡导小区党员参选业委会，新组建业委员会成员党员占比均超60%。在社区成立“三联办”，建立由社区党组织牵头，物业企业和业委会共同参与的三方联动机制，居民代表列席会议，每周碰头。按照“收集民意—党组织提议—各方共同商议—会议决议—结果公开—督促落实”六步工作法，去年以来，共协调解决物业问题163件。

三、取得的成效

1.各方资源得以进一步整合。构建街道大工委、社区大党委联席议事机制，充分调动共建单位、社会化力量等资源，构建党建“大家庭”，让“手指”握成了“拳头”，形成合力攻坚的效果。如：小区消防通道管理难一直是小区难点痛点问题，天长市充分发挥联合党委作用，开展为期半年的消防通道集中整治，严查占用消防通道和楼道堆放杂物等违法行为，有效维护了小区的安全秩序，保障了人民群众的生命财产安全。

2.解困能力得以进一步提升。在示范市建设过程中，各级党组织迎难而上，找准问题症结，以创新的思路解题破题，有效推动了城市党建工作开展，确保上级政策和基层党组织决议得到有效落实。如：曙光社区河畔家园是安置房小区，物业服务质量差，居民不愿意交物业费，收缴率不到30%，形成恶性循环。曙光社区联合党委了解情况后，及时牵头组成“三联办”，每周进行三方会商，并按照先急后缓、先易后难的原则，在4个多月里召开了17次议事会，经过充分协商、对话，最终解决了物业难题。

3.服务内容得以进一步的精细。通过开展社区工作者职业体系建设，社区工作人员素质得到有效提升，实现了从被动管理向主动服务的转变。依托党群服务中心体系建设，推行为民服务下楼工程，实现“一窗办理、全科服务”。推行网格员联系上门服务，主动服务高龄老人、行动不便人员、残疾人、家中有婴幼儿人员等特殊群体。实施品牌化、信息化服务，推动服务群众精细化、便捷化。

4.基层组织得以进一步凝聚。按照“民思我想，民困我帮，民需我办，民求我应”思路，把“群众利益无小事”落在实处，为居民办了很多好事实事。增进了街道、社区与基层和居民群众的感情，居民群众对党组织的认可度、信任度逐步提升，促进了党群干群关系进一步密切。

四、启示探讨

通过近年来的探索实践，天长市对党建引领城市基层党建共治共建共享有了一些认识和体会，主要体现在：

1.夯实多方联动的“红色根基”。加强资源整合是完善市域治理体系、提升社会治理水平的重要前提。以街道社区党组织为核心，街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动，扩大党建覆盖面，这就在更大范围、更广领域上将城市基层党建融入到各行各业之中。以领导群团组织和社会组织参与基层治理、做实网格党建促进精细化治理等为新着力点，有效提升党组织领导基层治理工作水平，夯实城市基层党建的根基。

2.构建开放融合的“红色格局”。以社区联合党委为纽带，引导志愿者、社会组织等群体融入基层社会治理大局，拓“三联议事”为“多方共治”。探索优化组织设置，将小区党支部、物业党支部和业主委员会党支部组成小区党建联盟，依托红色驿站等阵地，每季度开展议事，协调解决物业管理、消费维权、环境卫生等所在小区居民反映强烈的热难点问题。

3.释放为民服务的“红色动能”。强化社区专职工作者、网格员队伍建设，分类制定社区党性教育馆、红色驿站“1+X”管理服务清单，建立社区联合党委资源共享“两库四单”（社区需求库、成员单位资源库，任务、责任、标准、时限清单），提升城市治理精细化水平。建设区域性社会组织党群服务中心，探索公益性社会组织和党组织孵化培育机制，推动三社联动（社区、社会组织、社会工作专业人才）。

4.打造温馨和睦的“红色家园”。制定物业行业党建工作规范，试点探索“信托制”物业服务，推动物业企业参与社区治理。拓展红色智慧管家平台功能，开展“四大破题”（破解停车难、收费难、充电乱、垃圾乱）行动，创建“红色示范小区”，实现红色物业“提质扩面”。