辽宁大连市普湾经济区：深入实施“普湾先锋”党员青年建功载体

园区承载着产业布局转移与引领经济腾飞的重要使命。2020年9月，法定机构改革正式启动，这是大连市适应新形势新要求、坚决落实党中央重大部署、践行高质量发展理念的重大举措，是为园区发展持续赋能的根本探索，也是呼应干部员工关切和期盼的必然要求。普湾经济区肩负着引领东北亚区域开放合作，带动东北老工业基地振兴发展的历史重任。

近年来，按照“新区统领、三区协同”战略思路，普湾经济区必须全力推进高质量发展，聚焦“普湾非做不可，非普湾做不可”的事勇闯改革深水区，成为金普新区乃至大连市的经济发展主战场。由此，为落实园区改革任务，着眼普湾经济区高质量发展，聚焦党建工作创新，如何通过党建工作来推动园区中心工作，成为我们需要深入探索和研究的重要课题。

一、背景和动因

（一）从加强园区党的建设来看，实现党建工作与业务工作深度融合是发挥党建价值创造力的必然要求。加强党的建设，做好党建工作与业务工作深度融合，能够有效提高党建工作的效率，将党组织思想政治工作的优势转变为发展优势，切实提高园区的综合竞争能力，提高广大干部员工的认同感，促进园区健康稳定发展，是实现园区改革发展的必由之路。党组织只有围绕中心、服务中心，与群众组织融合在一起，才能有效地整合党建工作资源优势，形成发展合力。党建工作只有和中心工作有机地结合在一起才会有生命力、创造力。因此党建工作与业务工作相融合，是落实党中央全面从严治党的重要落脚点。

（二）从推动普湾经济区高质量发展来看，强化党建引领是普湾经济区改革发展的迫切需要。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。作为园区，加强党的政治建设更具有特殊重要意义，要始终牢固树立政治意识这个根本原则，始终坚持突出党的政治建设这个根本性建设，把服务党和国家工作大局作为一切工作的出发点和落脚点。面对市场化、国际化、法治化的发展环境，在园区法定机构改革的新形势下，强化园区党的建设，切实发挥党建工作在园区招商引资、项目建设营商环境优化等重点工作中的政治引领和组织保证作用，对实现“两先建设、金普先行、普湾争先”具有重大的政治意义和现实意义。

二、主要做法

（一）研究“三点”工作法

一是找准党建切入点，发挥党组织政治功能和服务功能，党委牵头充分调动园区各部门业务衔接互动，全力保障年度重点工作任务指标达成，切实推动党建优势到创新优势、竞争优势、发展优势的职能转变，推动园区实现高质量跨越式发展。

二是创新党建融入点，把党建主动融入园区发展任务，将工作部署会、现场调研会等与党委领导班子进党建联系点密切联系，就制约项目进度的难点问题进行重点销号，依托党建载体建立解决工作实际问题的平台和阵地，同时持续加强思想引领，打造“党建+文化”的双示范点，将党的建设植入园区文化建设中。

三是打造共建共享聚力点，搭建政企对接通道，以“政企联建共建”活动为牵引，推动园区党员领导干部和各基层党组织定期开展党建督导，探索蹲点助企，现场办公等方式，着力解决产业发展、招商引资、项目建设等方面的现实问题，切实发挥党支部战斗堡垒的阵地辐射作用，以实际行动和有效措施优化园区营商环境，支持园区企业创新健康发展。

（二）创建“普湾先锋”党员青年建功载体

为探索党建工作有效融入园区各项中心工作，鼓励我区党员和青年在建功活动中，以合格党员和新时代青年标准，创先争优、践行宗旨，具体的教育影响、示范带动身边同志更好地完成各项工作任务，进一步将党组织的政治优势、组织优势转化为园区发展优势、竞争优势，普湾经济区创新开展“普湾先锋”党员青年建功活动，以“三亮三比三创”为工作主线（“三亮”即“亮出身份、亮出承诺、亮出职责”，是活动的基本要求；“三比”即“比出业绩、比出干劲、比出奉献”，是活动的根本目的；“三创”即“争创党员先锋示范岗、争创攻坚先锋突击队、争创青年先锋训练营”，是活动的实施路径），切实打造锤炼党性的熔炉、构建展现作为的舞台、树立先锋引领的旗帜，助推园区高质量发展，提升园区党建工作价值创造力。

1．扛起主责全力推动。建立健全“普湾先锋”组织保障，树立党委书记亲自抓，党群部门牵头抓，基层党组织各司其职、密切配合，青年群体广泛参与的工作格局。园区党委统筹管理，负责统筹党员青年建功载体活动，研究审核、批准党员青年建功集体和个人的设置或取消；负责审定年度攻坚任务榜单，明确攻坚任务的需求目标和时间节点；负责审议批准对集体和个人的激励措施。党群部门牵头抓总，负责党员青年建功活动的整体规划、组织实施；负责组织制定年度攻坚任务榜单、组织攻坚任务认领和责任书签订；负责对推荐的党员青年建功集体、个人有关材料进行指导、审核把关，对进展情况、存在的问题进行跟踪问效及整改督促；负责组织对党员青年建功集体或个人的考核评价。各基层党组织密切配合，负责组织本支部党员先锋示范岗的推荐；负责组织本支部覆盖部门贡献突出的优秀青年推荐与考评，负责优秀青年入党前的吸收和培养；负责定期做好党员青年建功活动资料的梳理汇总和经验总结。园区各部门各司其职，负责组织部门攻坚先锋突击队攻坚任务的申报认领，队长与成员的确定，队内《攻坚责任状》的制定与签订、攻坚任务推进情况的进展汇报、攻坚任务的结项总结；负责支持配合青年先锋训练营有关活动，组织部门对青年先锋训练营及成员表现进行考评打分。

2．严格创建标准。根据党员和青年的实际情况和工作需要，按照“应建必建、宜建则建、建必建好、发挥作用”的原则，分别设置“党员先锋示范岗”“攻坚先锋突击队”“青年先锋训练营”。对各部门设置情况不做硬性要求，不搞一刀切。党员先锋示范岗要求能够按照优秀共产党员的标准严格要求自己，在政治、思想、作风、工作等各方面均能做出表率；攻坚先锋突击队要求为能在“急、难、险、重”任务中能够发挥关键作用的集体和团队；青年先锋训练营要求为积极要求进步的青年干部员工政治训练营、作风训练营、能力训练营。

3．发挥载体队伍优势。一是争创“党员先锋示范岗”，在职责融入中强化政治引领。创建党员先锋示范岗，亮出党员身份，能够激励党员忠实履行职责，接受群众监督。通过示范岗以身作则、率先垂范，爱岗敬业、担当作为，脚踏实地、真抓实干，真诚为民、优质服务，勇于创新提效、善于归纳总结，突出党员骨干引领、业绩引领、专业引领，以一流的业绩和作为，充分发挥党员先锋模范作用，创先争优、模范践行，具体的教育影响、示范带动周围的群众完成各项工作任务，为普湾发展目标做出更大贡献。二是争创“攻坚先锋突击队”，在服务大局中履行责任担当。根据园区各部门特点，以部门为单位，结合园区实际，聚焦当前急切的、有突破性、有挑战性的重大、关键、核心、难点工作，设定重大项目、重要指标、重要创新、重要保障四方面攻坚项目，实施“揭榜挂帅”和“责任状签订”制度，确定年度“揭榜挂帅”攻坚行动项目清单，发布正式榜单，与党委签订《攻坚任务认领书》，不设门槛，限时攻坚。抓好全年重点任务落实，大力推动战略性任务、关键性工作、瓶颈性问题突破，保障攻坚任务责任严格落实，使命必达。树立勇于攻坚、勇于冲锋、勇于突破的团队形象，形成各项重点工作连续突破的攻坚势头，助力重难点工作任务取得新成绩、实现新突破。 三是争创“青年先锋训练营”，在相融互促中实现聚力同心。通过推选入营、赋予任务、能力培养、素质提升的方法，促使青年干部加强自身能力建设、深入一线调研解决实际问题、立足本职挖掘精益管理创新突破的方式方法，激励广大青年干部成长成才，激发创新创造活力，将更多青年干部的智慧、能力、干劲调动起来，打造一支思想素质硬、工作热情高、形象作风正、影响带动强的青年干部队伍，为党培养后备力量。青年先锋训练营成员年内需完成“三个一”工程，即“一次员工课堂、一项工作微创新、一篇调研报告”。通过一系列活动，把提高青年干部能力素质与服务园区中心工作有机结合起来，进一步调动青年干部的积极性和创造性，使优秀青年干部队伍成为推动园区高质量发展的强大生力军。

三、取得的成效

“普湾先锋”党员青年建功活动促使大家敢于亮出身份、亮出承诺、亮出职责，勇于比出业绩、比出干劲、比出奉献，并通过“三创”提升了党建与园区中心工作相结合的能力，园区各项工作取得了丰硕成果。

招商引资势头强劲，企业活力不断增强。普湾高质量发展指标及招商引资任务超额完成，作为金普新区经济发展主战场作用进一步凸显。

产业定位更加明晰，七大产业片区各具特色。片区产业发展布局拉开，高质量发展构架初步形成。坚持规划引领，高标准、高起点制定“十四五”产业规划、产业发展三年行动计划，聚焦精细化工、装备制造优势产业，新材料、新能源汽车等战略性新兴产业和科技教育、总部经济、文化旅游等现代服务业，构建特色化、高端化现代产业体系。

行政审批全国领先，营商环境持续优化。打造“无事不扰、有事担责、有问必答、有责必纠”的五星级营商环境，创新发展活力充分迸发。建立“三减一优”审批、并联审批、模拟审批等系列创新制度，实现审批时限大连最短、审批要件大连最少、建设手续集中度大连最高、并联审批程度大连最强，“摘牌即开工”创造全国领先水平。

四、实践思考

“普湾先锋”党员青年建功活动是推进园区基层党建工作的重要载体，也是促进党建工作融入各项中心工作的有效途径。结合时代背景与园区实际，研究深化大力创建党员先锋示范岗、攻坚先锋突击队、青年先锋训练营，通过“亮出身份、亮出承诺、亮出职责”，“比出业绩、比出干劲、比出奉献”，坚持在党建引领保障主责主业中找准切入点、发力点，做到量化考核、责任到岗、到人、到事，加大了党建与中心工作融入融合的深度和力度，彰显了党建价值创造力，充分发挥了党密切联系群众、党员先锋模范作用，对推进园区法定机构改革发展稳定，具有重要的现实意义。