新疆巴音郭楞蒙古自治州：探索推行“党校到支部”机制 破解边疆地区基层党建难题

从2019年起，新疆巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）党委把推行“党校到支部”工作机制，作为“大抓基层、大抓支部”和高位推动“党的一切工作到支部”的重要举措，列入全州党建工作目标责任制。通过推行“党校到支部”工作机制，持之以恒抓党建、强基础，抓紧补齐基层党组织的各种短板，加紧给党员干部充电续航，有效提升了基层党组织学思践悟能力、提振了担当作为的精气神、增强了破难题解新题的本领。

一、背景动因

（一）边疆地区基层党建落实“党的一切工作到支部”的特殊要求

党支部是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒。落实“党的一切工作到支部”在边疆地区至关重要：“一切工作”是前提，内容上要做到“全方位”，范围上要实现“全覆盖”，环节上要落实“全过程”，“到支部”是目标，要把“一切工作”落到支部、抓在支部，真正落地生根。正是在这一背景下，巴州党委牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，结合州县市基层党支部实际、积极探索，利用信息化手段建立了以“党校到支部”机制为枢纽的基层党建架构，以提升组织力为重点，突出政治引领功能，用学习内容武装头脑，用学习成果指导实践，把从严党员教育管理、服务群众工作、推动中心工作落到每个支部，夯实党的执政基础，为边疆地区破解“党的一切工作到支部”的难题提供了新思路。

（二）边疆地区基层党组织完成党员教育管理任务的特殊难题

党的十八大以来，党中央先后印发了一系列党内法规文件，把党员教育管理和干部培训工作摆在重要位置，提出刚性要求、做出硬性规定。对标对表党中央关于加强党员干部教育培训的一系列法规和条例，应该深入研究如何把党内法规和规范性文件要求的“规定动作”做到位。对于巴州而言，此项任务非常艰巨：一是全州有4000多个基层党组织、9万余名党员，如何才能完成党员教育全覆盖并达到效果？二是州、县市党校师资力量薄弱，仅靠州、县市党校每年举办的几期专题培训或主体班培训，何时才能完成全覆盖任务？要完成这一艰巨任务，必须要使党校与基层党支部建立链接，发挥应有的作用。

（三）边疆地区基层党建面临“面广线长”的特殊困难

巴州地广人稀，点多线长，基层党组织不仅要担负维护社会稳定和长治久安的艰巨任务，还要面对发展不平衡不充分等问题。再加之边疆地区工作条件艰苦，党员队伍后继乏人现象突出，一些基层党组织和党员队伍出现了“老办法不管用、新办法不会用”的能力恐慌。如何把基层党组织锻造成为坚强有力的战斗堡垒，更好地发挥政治优势和组织优势，更有效地联系、服务、教育和引领群众，亟待探索新机制。

二、主要做法

（一）核心理念

“党校到支部”机制坚持以党的政治建设为统领，把“党校姓党”的灵魂和“实事求是”的校训“嵌入”到支部，把党校“讲看齐”和“开课-上课-实践-结业”的基本模式“嫁接”到支部，使支部更好地“讲看齐”“接天线”，推进标准化规范化建设，成为坚强的“战斗堡垒”。同时，党校依托支部的政治优势和组织优势，延伸触角，搭建平台，切实承担起“全党大学习、干部大培训”任务，使党校走出“象牙塔”，更加“接地气”，能够更好地履行“干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询”四大职能。通过“党校到支部”机制夯实党在边疆地区执政基础，提升基层党组织的组织力，让党的旗帜在边疆基层阵地高高飘扬。

（二）基本做法

1.基本模式

“党校到支部”工作机制以“巴州党员网上活动室”为平台，经过三年实践，形成了富有特色的“党校到支部”开课模式：巴州党委党校根据州党委点题及全年培训任务，在党校主体班开班以及州县市举办大规模党的理论创新成果专题学习培训中，与相关党工委、党委（党组）沟通，制订培训计划和课程方案。报州党委组织部审定后，安排统一开课任务，每季度1期，全年4期，采取党校实体班次开班与“党校到支部”同步开课的方式，达到了基层党支部学习与实体班现场培训相互呼应、相互协同的联动效果，实现了“少数人参与学习培训”向“广大党员干部一起学习”的转变，形成了大培训格局，做到学习培训经常化，使全体党员干部的培训达到有关要求。

2.基本内容

推送到“巴州党员网上活动室”的课程，较好体现了“及时跟进学”的要求，每一期主题都坚持“应时而变、顺势而为”，聚焦“国之大者”，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重的政治任务，深入学习贯彻新时代党的治疆方略，在“学懂弄通做实”上不断取得新进展。弘扬“理论联系实际”的马克思主义学风，引导党员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真学习贯彻习近平总书记关于本部门本行业本领域工作的重要论述和重要指示批示精神，提高运用科学理论解决实际问题能力，更好推动事业发展。

3.基本方式

基本方式是“六到支部”：一是培训计划到支部。开课提示在“巴州党员网上活动室”上发布，推送到全州各党支部。二是培训课程到支部。州党委党校发挥优势，开发优质课程资源，通过“巴州党员网上活动室”将成熟课程推送到支部。各党工委、党委（党组）也承担相应的特色课程开发任务，完成优质课推送。三是培训方式到支部。开课提示下达后，各基层党支部采取“网上+网下”“线上+线下”“集中学+自主学”等方式，组织开展本期“党校到支部”学习实践活动，完成相应的规定动作和学习实践内容。四是培训管理到支部。州党委党校从面上加强培训管理督学，充分运用“巴州党员网上活动室”数据资料，建立系统完备的培训档案和学籍档案。五是培训考核到支部。将党校的考核理念和办法传授落实到支部。各支部承担考核的主要任务，对考核结果的真实性负责。六是以知促行到支部。大力弘扬马克思主义学风，在学中干、干中学，把学习成果转化为具体行动，做到学用结合、知行合一。

4.基本要求

党委（党组）督促指导所属党支部把“党校到支部”开课提示中的“规定动作”做到位，让党员把基本要求落实到位。一是全员培训不漏人。党支部组织党员在规定时限内完成学习培训任务，做到“应培尽培，全员覆盖”。二是强化措施促自学。“党校到支部”学习培训期间，党员干部要在网上培训课程的“心得体会”栏内留言，在每月向党支部上交的“党费日+报告”中体现学习培训的内容、体会及成效。通过有计划、有组织、有程序的学习培训，增强党员干部个人自主学习的积极性和主动性。三是对标对表查问题。参加“党校到支部”学习培训的党员，要通过学习对标对表、纠偏校错，对单位存在的问题进行深入排查，从理念、作风和方法上找根源、抓整改。四是开好“点”“推”专题扩大会。在每期“党校到支部”学习培训期间，党组（党委）要分别开好扩大到全体党员的“点”“推”专题党组（党委）扩大会。“点”就是由部门单位主要领导按照“集体领导、民主集中、个别酝酿”的原则，广泛征集班子成员、党员的意见，汇总梳理后确定议题；“推”就是对“点”的内容进行研究，转化为决策、制度等具体成果，推出担当、推出行动、推出责任。五是做实实践锻炼。要把所学的新理念、新知识、新方法、新制度运用到即将落实的重要工作中，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。

三、工作成效

（一）建立了“破难题、补短板”的新常态

“党校到支部”机制为推动基层党建“实化、强化、中心化”提供了求解“方程式”，为促进党员干部“悟原理、求真理、明事理”提供了有效“方法论”，为有效承接“党员大学习、干部大培训”搭建了“大平台”，尤其是在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中见到了成效、经受了检验。“党校到支部”机制作为一种面向全州党员的兜底式全覆盖培训，在落实重大培训任务中发挥了明显优势。切实解决了学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，为牢固树立“四个意识”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”增添了助力。实践证明，这是一项“立得住、行得通、管得了”的好机制。

（二）提升了基层党支部组织生活的实际效能

“党校到支部”工作机制将党内法规明确的“三会一课”“两学一做”“主题党日”、谈心谈话及民主评议等活动，与巴州推行的“一会制”“召集人制”“党费日+报告”及“点评审推”等创新做法融会贯通，真正让党内组织生活严起来、实起来、活起来。通过三年的运行，该工作机制从解决党建与业务“两张皮”、党员管理“宽松软”、理论武装“灯下黑”、党性教育“不规范”等问题入手，推动党建工作抓在日常、严在平常、做到经常，为巴州各级党组织规范党内组织生活提供了有力保障。

（三）搭建了多样性智能化的学习平台

利用“互联网+”的优势，把“党校到支部”与“巴州党员网上活动室”链接起来，打破时空限制、突破党员教育“限时、限地、限人”的束缚，解决工学矛盾，建立“网上+网下、线上+线下、集中学+自主学”的有效协同配合，让理论武装和党性教育更加多样、更加有效，更好地彰显学习型党组织的“共享学习、共同研究”。

（四）推动了“学思践悟”的落地见效

“党校到支部”机制坚持目标导向与问题导向相统一，把“旗帜鲜明讲政治、对标对表讲看齐、学懂弄通讲做实、务实管用讲效果”作为价值追求，以找准找实党建业务结合点为目标，极大地促进党员干部将理论学习成果转化为实践锻炼的能力，弘扬了理论联系实际的学风，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现在实践应用上，体现在宣传群众、组织群众、凝聚群众、服务群众上，体现在脱贫攻坚、“民族团结一家亲”“访惠聚”驻村工作、疫情防控等重大实践中。

四、几点启示

（一）提升“组织力”，打好“创新牌”

“创新”是基层党组织永葆生机与活力的“动力源”。新时代基层党建工作面对的新情况新挑战新问题层出不穷，更需要创新思路、理念、方法和载体，打开破解难题的创新提质之门。“党校到支部”机制作为一项程序性制度的探索实践，打通了制度落实从“最初一公里”到“最后一公里”的渠道。党内法规制度和安排的学习培训任务在加速“迭代升级”，“党校到支部”机制的推进频率也要提速跟进，立足新的实际深刻认识“改什么、不改什么”，不断创新内容、形式、载体、方法，为党校和支部这两个“大熔炉”时时添火、升温补差、保持恒温，切实体现党组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）种好“责任田”，巩固“主阵地”

党校姓党、支部也姓党。党校之所以能与支部形成链接，其中包含的理念是：党校与支部在“讲看齐”上形成联动效应，在“提升组织力、突出政治功能”上实现优势叠加，在“思想建党、制度强党”上加强资源共享，在推动“民主集中制”原则上建立价值同构，在落实《党校工作条例》与《支部工作条例》等党内法规之间搭建了制度协同落实的通道，推动党校与支部在“物理对接”中催生“化学反应”，进而产生“1+1＞2”的乘数效应。“党校”到“支部”，不是在每个党支部都建立实体党校。“到支部”的是党校灵魂、党校规矩、党校理念、党校模式、党校管理、党校资源。这其实是一个链接和赋能的过程：党校借助支部，最快地把党的主张、党的决定、党的政策落实到最基层，让党的理念在群众中生根开花。而支部借助党校的优势，以“讲看齐”为主线，以“对标对表”为具体形式，在党员干部中大力弘扬学习之风、朴素之风、清朗之风。

（三）牵住“牛鼻子”，激活“一盘棋”

在全局观的观照下，要善于找到“牵一发而动全身”的要点。推进“党校到支部”机制就是准确识变、主动求变，牵住了“牛鼻子”、选准了“发力点”。面对当前“两个大局”，我们要跟上时代步伐，必须切实解决理论学习浅尝辄止、不求甚解、学用脱节等问题。在推进“党校到支部”机制中，党校在“线上+线下”教学中要点出具有“牵引性”作用的主题，让学习更有深度、更加回应普遍关切，解决实际困惑，破解现实难题。支部在组织“线下”学习时，要在认真对标对表的基础上，一定要点出对促进本单位、本行业、本领域改革稳定发展工作中具有“牵引性”作用的举措来，找到抓好“牵一发而动全身”的重点问题，使学习更加聚焦靶心、更加精准发力，真正做到“学思用贯通、知信行统一”。