辽宁沈阳市：深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念 奋力开创党建引领基层治理新局面

近年来，沈阳市聚焦打造“全国城乡基层治理现代化标杆城市”总目标，顺应发展新形势和群众新期待，坚持党的领导、统筹协调各方，坚持依靠群众、推动共治共享，坚持问题导向、加强改革创新，坚持强基导向、抓实社区小区，全面增强城市基层党组织政治功能和组织力凝聚力，大力推动党组织向一线覆盖、干部向一线下沉、资源向一线集聚、政策向一线倾斜，有效整合各方力量，不断提升基层治理效能。

一、工作背景

社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。沈阳市站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，将践行“与邻为善、以邻为伴”的“两邻”理念贯穿到加强城乡基层治理的全过程和各领域，转化为沈阳基层治理现代化的生动场景，并形成具有可复制、可推广的基层治理现代化的经验成果。2021年以来，结合全市开展的“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，大力实施党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻工程，努力做到“老百姓的事有人管，管得有条有理管到位；老百姓的苦有人问，问寒问暖问到家”，全面打造“社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望”的幸福家园。特别是面对新冠肺炎疫情，充分发挥“两邻”基层治理优势，迅速将上下贯通、执行有力的组织体系，转化为高效联动的抗疫工作体系，一个个坚强有力的战斗单元，全力守护着沈城群众的生命安全和身体健康。

二、主要做法

（一）党建引领贯穿始终，搭建“两邻”基层治理四梁八柱

强化顶层设计。坚持问题导向、强化改革创新、注重务实管用，形成我市加强基层治理体系和治理能力现代化建设“1+2”制度体系，即《沈阳市加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》《深入践行“两邻”理念、深化城市基层党建引领基层治理行动方案》《中国共产党沈阳市街道工作委员会工作规则》，为高质量推进基层治理工作提供制度遵循，并对《实施方案》《行动方案》进行任务分解，共确定了156项工作任务，明确了51家市直单位、13个区县（市）的工作责任，工程化、项目化、清单化推进，确保各项工作有序有力有效落实；健全组织体系。建立市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，延伸拓展组织体系，调整优化9600余个网格党支部，组建1.5万余个楼院党小组、2.5万余名党员中心户，切实将广大党员和群众紧紧团结在党组织周围，夯实“近邻胜远亲、邻里一家亲”的治理基础。特别是面对我市新冠肺炎疫情，建立临时党支部1.3万余个，组建党员突击队和党员预备队1万余个，划分党员责任区1.1万余个，组织广大党员在运送物资、环境消杀、特殊人群关爱、卡点值守等方面发挥先锋模范作用，带动居民群众和各类组织积极参与疫情防控，织密织牢疫情防控网络；推动条块融合。创建“党群e服务”“共联共享共建共促”等特色载体，健全驻区单位党组织、在职党员到社区服务长效机制，全市2317个机关党支部与社区党组织精准对接，连续23年开展“共产党员社区奉献日”活动，基层治理从街道社区党组织的“单兵作战”向街道社区吹哨、职能部门报到的“兵团作战”转变。广泛开展以“深入基层群众、深入生产一线、深入下属单位和工作服务对象，访遍特殊群体，访遍重点企业，访遍难点集中领域”“三深入三访遍”活动，全市20余万党员、干部围绕群众在疫情防控、抢险救灾、社会救助等方面的需求，办好事解难事8.5万余件，让党徽在为民服务中闪闪发光。

（二）树立强基导向，打通“两邻”基层治理“最后一公里”

开展散体楼标准化围合、无物业小区引进物业工作，筑牢“两邻”基层治理的根基。针对疫情防控中暴露出的小区治理难问题，全面推进散体楼标准化围合、无物业小区引进物业工作，将全市的散体楼围合成679个小区单元，并同步推动1471个无物业小区落实管理主体，从而实现我市6588个小区全部“有人管”，完成了每个小区都有物业服务的历史转折。很多围合小区如今成了花园小区、智慧小区，位于和平区广州街70号的散体楼单元，围合后的房价由原来每平9000多元涨至近万元；位于皇姑区千山路的8栋散体楼，始建于上世纪50年代，围合后又引进了物业公司、打造了4个小区花园、安装了智慧安防，老院子焕发了新活力，居民连连点赞。充分激励关爱社区工作者，配齐配强基层治理专业力量。新招录4000名社区工作者、全市总数将达到15300余人，从而实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者20人，超过全国平均18人的水平。向全市955个社区全覆盖派驻第一书记、副书记（挂职），建立机关企事业单位、所属党支部、党员干部“三级包保”实名制工作体系。推出激励关爱社区工作者10条硬招实招，6月15日前，全市社区工作者按照人均500元/月的标准全部上调了薪酬。同时，为每个社区预核2—3个事业编，进一步打通社区工作者—事业单位工作人员—公务员的职业发展路径。推进小区党群服务站建设，确保“两邻”基层治理有阵地。按照不少于30平方米的标准，采取单独建、联合建方式，在每个小区建设集“党建+养老+医疗+教育+就业+治安”为一体的党群服务站，并实现有党员先锋岗（党员责任区）、有民生品牌下沉力量和工作机制、有必要的防疫物资等“十有”标准。全市预计建设党群服务站1850余个，平均覆盖3至4个小区，目前正在建设649个。

（三）全面推动“六大工程”建设，“两邻”基层治理取得新突破

实施党建聚邻工程。推动社区“党组织-网格（小区）党支部-楼院党小组-党员中心户”四级组织体系100%覆盖，全面推开红色物业，依托“三长五员”工作专班（小区点长、应急点长、荣誉点长和物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员、街道专管员），党支部引领全市物业企业有效融入小区治理，实现党组织100%全覆盖；实施服务暖邻工程。水、电、气、暖、应急、执法、信访等专业化力量下沉网格，零距离服务群众。组建“就业帮帮团”，以网格为载体开展入户走访，根据需求提供岗位。探索建立社区家庭签约服务站，为2.8万名行动不便老人签订家庭医生，并组织中医药“大篷车”进社区、“知名专家到身边”等活动，提供居民“家门口”就医获得感；实施科技安邻工程。社区治理信息化平台扎实推进，将社区居民信息逐层装入网格、楼宇、单元、户，绘制完成覆盖2480余个城乡社区、60余万栋楼宇的“电子装户图”。深入推进“全市通办”，全市955个城市社区办理时限平均压缩75%。开设沈阳市“教育慧邻”云课堂，免费提供生活技能、书法绘画、形体健身等10余门课程，4月份上线至今，累计点击人数4.8万人次；实施社会助邻工程。加强社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动，在全市开展“守护夕阳、温情探访”专项行动，组织志愿服务团队对困难、留守、独居、失能等特殊老年人群体定期进行探访，疫情期间，通过微信、电话等方式，实现探访率100%，让老年人切实感受到温暖与关爱；实施和谐睦邻工程。建立居民公约“红黑榜”制度，建设“居民评理说事点”2600余个，培育居民议事会、民情恳谈会等协商组织3000余个，召开协商会议1.4万余场次，休闲亭设置、社区食堂建设、车位规划、下水疏通维修等4800余个涉及居民切身利益的重点难点问题，通过社区协商形式得到妥善解决；实施文化亲邻工程。注重以优秀文化涵养人、感召人、教育人，将“两邻”基层治理与英雄城市塑造、劳模精神传承有机结合，融洽邻里亲情、弘扬时代新风。疫情期间，封控区、管控区居民书写的一封封“沈阳家书”，传递了邻里间隔空鼓劲、互相支持的守望之情，体现了沈阳人保护自己、保卫城市的坚定决心。

三、取得成效

“两邻”理念成为沈阳基层治理现代化建设的靓丽名片。全市1527个村、955个社区统一悬挂“两邻”标识，50万份“两邻”年历发到居民手中，1.1万余名社区工作者全部佩戴胸牌服务，全市掀起了熟知“两邻”、宣讲“两邻”、践行“两邻”的浓厚氛围，居民群众在潜移默化中树立“社区是我家、建设靠大家”的意识，使“与邻为善、以邻为伴”由一种“理念”逐步转化为推进基层治理现代化的思维方式和工作方法。

小区管理更加规范更有力量。总结疫情防控经验，制定了小区治理工作导则、“12345+N+1”工作运行体系，以及“同网共治”工作机制等8个实施细则和小区工作事项准入清单，进一步完善和明确了小区治理的工作架构、运行体系、重点任务、工作标准、保障措施。实行“三长五员”小区实名制专班管理模式，全市6588个小区全面实现一个小区、一个专班、一抓到底。目前已有6500余名社区工作者担任小区点长，1.1万余名市、区下沉干部担任应急点长，会同每个小区里的老党员、老劳模等荣誉点长及专班其他成员倾情服务群众，真正把党建引领贯穿小区治理全过程。

群众的获得感幸福感安全感持续增强。推进舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老、平安沈阳等民生品牌进社区进小区，铁西区金谷社区的就业管家团队为居民提供足不出户的求职机会，沈北新区晨兴社区“耋稚园”引入儿童服务站提供课后服务，大东区津桥街道河畔社区让老年人享受高质量养老服务，广大居民群众的获得感幸福感安全感持续增强。

基层治理队伍更具活力。我市社区工作者月平均薪酬达到5950元/月（含“五险一金”个人缴存部分），处于东北地区首位、全国上游水平，社区工作者感觉到有劲头有奔头有盼头。在刚刚结束的社区工作者招录中，4000个岗位报考了近10万人，彰显了我市社区工作者岗位的强大吸引力。

四、工作启示

推进基层治理现代化，必须坚定不移地沿着习近平总书记和党中央指引的方向奋勇前进。“两邻”理念从世界观、认识论和方法论层面深刻回答了基层治理为了谁、依靠谁、怎么看、怎么干等重大课题，传承了中国古代“以和为贵”“亲仁善邻”的优秀文化，体现出对社会治理规律认识的深化和治理理念的升华，必须站在捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深入学习习近平总书记重要讲话和指示精神，以学习启迪智慧、以实践检验提升，确保科学精准、有力有效开展各项工作。

推进基层治理现代化，必须切实推动党建引领实化具体化。近年来，为扎实践行“两邻”理念，推动党的组织体系与治理体系有机融合，沈阳市、区、街道、社区各级党组织各负其责、上下联动，制定实施党建引领城乡社区治理行动方案，召开专项工作推进会议，推动社区党组织在基层治理中担纲领衔、示范带动，推动党建优势转化为城市基层治理优势。提高社区治理效能，关键是加强党的领导，要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

推进基层治理现代化，必须发动群众共商共建共治共享。沈阳市在“两邻”理念指引下，坚持共商共建共治共享，积极创造“邻”的载体、不断提升“善”的高度、广泛实施“伴”的行动、大力培养“从我做起”的自觉，搭建起贴近实际、灵活多样的友邻睦邻平台，强化树立“社区是我家、建设靠大家”的共同体意识，推动居民、社会组织、志愿者、公益慈善力量从旁观者变成参与者，将政府“独角戏”变成“大合唱”。基层治理不能只是简单地“堵”、严厉地“管”，要治之有方、理之以情，推进基层治理现代化，必须依靠群众、发动群众、组织群众，坚持共商共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进基层治理现代化，必须打造一支强有力的基层队伍。沈阳市紧紧抓住“人”这个最重要的因素，在选拔、培训、考核、监督、激励等各环节精准发力，努力打造“两邻”理念的忠实实践者，为推进城市基层治理提供强有力支撑。在今年新冠肺炎疫情防控中，全市社区工作者积极响应市委、市政府号召，广泛动员组织群众，全面落实联防联控措施，尽职尽责、尽心尽力，为有效切断疫情扩散蔓延渠道、构筑疫情防控人民防线付出了巨大努力、作出了突出贡献。推进城市基层治理核心是人、关键靠人，需要打造一批治理能力过硬的“红色头雁”和活跃在基层一线的主力军。

推进基层治理现代化，必须把深化改革创新作为动力源泉。沈阳市着眼建设国家中心城市的目标任务，把“两邻”理念融入城市基层治理全过程，与时俱进抓改革谋创新、强弱项补短板，深入探索党建引领的新方式新路径，有效集聚了基层治理的强大合力。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜，推进基层治理现代化必须依托改革创新，形成更加成熟、更加定型、具有特色的基层治理新模式，为振兴发展提供强力支撑、注入强劲动能。