浙江杭州市临安区：“天目红盟”双线矩阵引领全域建强共同富裕

2021年以来，临安启动“天目红盟”双线矩阵建设，聚焦共富组织的融合、变革型组织的锻造，打造了19个牵引型“区镇村校企”五方共建党建联盟，以“组织融合”助跑共同富裕，积极探索具有临安特色的全域党建联盟引领乡村共同富裕新路径，推动“红色根脉强基工程”落实落地、全面筑强共富堡垒。“天目红盟”数字化平台，入选杭州市“数智组工”区县（市）矩阵，“虹心”“星创”等多个党建联盟入选杭州市重点培育项目。

一、工作背景

2022年，省市将“全域党建联盟引领共同富裕”列入共富重点跑道，该项工作成为省市区三级共同富裕示范区建设体系中重点工作内容和标志性成果之一，是全省2022年度“三农”重大突破性抓手之一，也是省委组织部2022年“双十”行动（十大关键性抓手举措、十大标志性成果名片）重要内容之一，这些新要求，对党建联盟的建设、管理、运作及成效发挥等提出了新的挑战，需要以改革来破解党建联盟建设的现实问题，以实践来探索形成全域党建联盟建设的一系列制度成果。

1.需要破解联盟之间信息不对称、资源不共享、城乡融合难、共建缺联动等问题。联盟成员单位在组团建盟之前，各自为战，单向发力，无法形成信息互通、资源互享、城乡互融、共建互联的聚力发展。“天目红盟”通过“组织的融合”建设“新型帮共体”，以“指尖联盟”打破各种梗阻，实现资源、信息、活动、共享、互动的“一网通”。形成全域党建引领乡村振兴共同富裕的双线联动大格局。

2.需要破解党建联盟实施管理缺办法、成效评价缺机制、联盟运转缺活力等问题。线下党建联盟种类不同、遍地开花，但易建难管，缺少有效的关注、跟踪和培育，缺乏智慧管理和成效评价的机制和手段。“天目红盟”通过构建线上平台和驾驶舱的方式，以“全生命周期管理”为突破口，实现培育指引、赋能服务、考量评估的全过程管理，形成有机闭环，实现环环相扣、协同配合、高效运转、有机成长。

3.需要破解党建联盟“强弱帮带”“组团发展”“多方赋能”缺乏有效平台的问题。全域党建联盟从引领和覆盖面来讲是一个整体，需要较强的统筹、牵引、带动、整合、互补能力，需要有资源向外推介、向内聚拢的统一平台。“天目红盟”突出“组织为乡村振兴和共同富裕背书”，通过探索回答“党建怎么引领”“党建怎么+”，形成“党建引领力、带富力指数”，逐步构建“党建统领、双线联动、多方赋能、各具特色”的党建联盟建设新格局。

二、具体做法

1.整合资源，因地制宜建设新型帮共体。积极探索党建引领先富带后富实现共同富裕的机制和路径，全面推进“区镇村校企”五方共建党建联盟建设。18个镇街和科技城立足各自资源禀赋和实际需要，围绕组织建设、产业发展、基层治理、人才集聚等类型，已建设区域牵引型党建联盟19个和功能型党建联盟2个，同步建设示范带19条，将党建联盟建在示范带上，形成“一区域一组团，一联盟一特色”，以“统分结合、双线联动、清单式推进”三大机制推动联盟线上线下各项年度重点工作落实落细。联盟和示范带已整合87个村（社区）、42个职能部门、23所科研院校、213家经济和社会组织，全区线下“红盟矩阵”已初步构建。

2.数字赋能，创新打造“天目红盟”数字化平台。聚焦“党建统领类应用场景”开发，突出“组织为乡村振兴和共同富裕背书”，创新打造“天目红盟”数字化平台，开发“初心之旅一张图”“组团发展一联盟”“城乡融合一社区”“乡村人才一智库”“基层治理一管家”5个互联互融应用场景，乡村振兴要素全面向线上跃升，数据、活动、进展、成效驾驶舱“一屏掌握”，平台目前已在浙里办、杭州城市大脑和天目先锋微信公众号上线。平台自2021年7月上线以来，已积累近1.6万名用户，累计生成“初心之旅行程单”305张，共上架联盟优选产品24款，推出特色活动109个，平台累计访问超过8万人次。

3.健全制度，清单式推进党建联盟运转。明确党建联盟组织框架清单，均组建“1+N+X”组织框架，由一个召集核心，N个既定的党组织，若干个可增减的企事业单位、院校和社会组织等构成。明确重点任务清单，已形成2021、2022年度工作计划和重点破难清单，明确时间节点和责任人，确保有人召集、有人议事、有人办事；明确线上晾晒清单，抓取联盟任务推进情况、线上运维情况和活跃程度等，形成联盟实时TOP排行榜，激发各联盟争先创优。

创新突破之处和亮点：

1.创新乡村组团式发展数字应用场景。围绕临安区全要素、全维度、全集成化乡村景区资源及红色旅游资源，通过构建五大应用场景，实现优质农产品、特色农家生活体验套餐、乡村共享闲置资源、大型乡村农旅活动、智库人才和政策等的集成展示，完成多个一键直达的开发和上架，发挥一二三产融合效应，助推共同富裕。

2.创新党建联盟全生命周期管理体系。围绕“系统思维，整体智治”要求，跨系统、跨部门，一体化统筹党建引领乡村振兴发展布局、一体化展示宣传党建引领乡村振兴成果、一体化打造旅游全链路资源要素信息共享、一体化实现“党建红盟”组织培育活动共享等，构建党建联盟“全生命周期”管理体系。

3.创新党建联盟孵化体系和多方共建机制。按照“地域相邻、产业相关、行业相近、项目相同”等方向，以“牵引型”“功能型”为种类孵化培育更多特色党建联盟，积极探索横向多跨、纵向细分的联盟组织新形态，以强强联合、强弱帮带、资源互补等灵活的方式结盟，构建乡村振兴（基层治理）利益共同体，不断释放各类组织在共同富裕中的“他”活力。

三、取得成效

1.一套指数，两个维度“读”成效。深化数字驾驶舱“红盟大数据”应用分析，构建“联盟引领力、带富力”总指数体系，从“用户满意度”“局部活跃度”两个维度切入，增设“一键报表”功能，为评估联盟成效、进行决策部署提供依据。打造“天目红盟”驾驶舱核心展示窗口，设置一张主屏，五张应用场景分屏、一个管理后台，通过TOP榜单、饼图等多种形式实时展示运行数据。

2.多跨协同，多点布局“奔”共富。多跨协同、数据联动，“天目红盟”数字化平台涉及农业农村、市监、文旅、商务、交通、民政、统计、科技、城投、银行等近20家单位的数据碰撞和相关业务归集，共建、共享、共同维护，目前已开放自主运维账号100余个，实现“采、编、审、发”全流程可追溯，同时明确任务分解清单和考核细则，保障平台正常运转。全面提升“党建引擎”动力，激发“组织背书”活力。

3.重点培育，示范创建“强”引领。高虹镇组建“虹心”党建联盟下设“两进两回”党支部，引进社会资本1.5亿元、专业人才21人，新增就业岗位200余个，村集体增收427万元，实践做法被《新闻联播》《焦点访谈》报道；太湖源镇“源头共富”党建联盟建在国家级农村产业融合发展示范园上，培育“后浪党支部”攻坚挂帅，打通辖域内“挖竹笋、品竹宴、游竹乡、购竹品”全产业链条，助力农民人均纯收入达到4.3万元；於潜镇“星创”党建联盟大力引进社会资本，合力打造党建引领农文旅一体化、共享式发展新业态，积极培育村红、网红，仅共享田园项目一项营业额就超过100万元，为参与农户每户增收2万元以上；天目山镇“天目月乡”党建联盟促成成立全区第一家新农人分会，吸引各类返乡创业人才37人，落地创业项目20余个；昌化镇“e起牛”党建联盟吸纳辖区内8个重点培育村和40家企业、院校、市区两级部门和社会组织等，构建强牛、金牛、靓牛、富牛、云牛五大跑团，重点推进18个红色合伙项目，积极探索党建引领乡村振兴产城融合发展新模式；锦南街道“e智慧”党建联盟聚焦城市基层治理数字化改革，创新“一村社一场景”，社区响应服务时间从2019年的平均27小时缩短至现在的3小时，小区事务居民参与率从6.67%飙升至71.9%。

四、探讨的问题

1.“组织融合”助跑共同富裕。围绕“全域党建联盟引领共同富裕”重点跑道，聚焦“变革型组织体系和新型帮共体建设”，深入建设“区镇村校企”五方共建党建联盟，实现18个镇街和科技城“共富牵引型”党建联盟全面建强，306个村（社区）全面入盟，部门、企业、院校、社会组织等共建单位突破300个，“虹心”“源头共富”“天目月乡”“星创”等党建联盟成为省市示范样本。“一区域一组团、一联盟一特色”，党建联盟引领力、带富力明显，成为共富跑道上有力的红色引擎和加速器，引领推动组织集群、资源集约、力量集聚，将党建优势、党建资源、党建力量集成转化为推动共富的发展优势。

2.“双线矩阵”破解管理难题。打破地域、领域、条块限制，创新全域“天目红盟”双线矩阵，丰富优化“初心之旅一张图”等5个场景，迭代升级集展示、服务和管理于一体的“指尖联盟阵地”——“天目红盟”数字平台。探索党建联盟全生命周期管理体系，实现联盟管理数智跃升，赋予各联盟成立、成长、示范等时期“成长值”，构建引领指数、带富指数、活跃指数、健康指数、先锋指数“五维指数”雷达图。实时抓取联盟任务推进情况、线上运维情况和活跃程度等，形成实时排行榜，各类数据一屏归集、联盟成效一屏掌握。

3.系统重塑党建联盟运行机制。探索各类要素向党建联盟聚焦赋能机制，探索“议事、轮值、领办”共商机制，探索联盟全域资源第三方运营机制，探索联盟与农文旅、一二三产融合共进机制、探索党建联盟数字示范带建设等，建设线上闭环平台、打通资源共享渠道、出台赋能举措、开展强弱帮带、探索实体运作等，重塑联盟和联盟之间、联盟内部成员之间、联盟和外界的关系，形成一批党建联盟运行的临安实践和制度成果。