山西太原市杏花岭区：千站万人强治理 服务群众零距离

一、背景

杏花岭区是太原市的老城区、老工业区。老旧小区多，人口密度高，社会属性复杂，居民诉求多元，基层治理难度较大。特别是过去按每个网格覆盖300-500户、服务人群1000-1500人的标准配备1名网格员，力量明显不足，治理效能得不到有效保障。专项行动开展以来，杏花岭区深入开展“千站万人”强治理行动，在原有2367名村（社区）干部基础上，打造了一支8100名“专职网格员+兼职网格员+网格辅助员”基层治理队伍，同步配套建设996个“网格党群服务微站”，明确“三员”职责，抓实保障激励，推动人员、场所、服务、资源向网格下沉，打通基层治理“最后一米”。

二、做法

“万人”入网强队伍。面对近期疫情防控的实战检验，暴露出了网格划分不够细、织得不够密的问题。为此，杏花岭区通过网格基础数据大清底，先“划细”网格，对全区范围内摸排出的1708个小区、6322个楼栋，特别是原来边界交叉、归属不明的72个小区楼院重新细分网格，网格总数由原来783个增加为811个；再“划小”网格，按照每个低层楼栋、每个高层单元、每50户平房院落的标准，划分了7289个“微网格”。在此基础上，严把资格审查、群众基础、能力认证“三道关口”，选优配强“专兼辅”三支队伍，实现“一网一人”全覆盖。第一支是面向社会公开选，招录的754名大专以上学历的专职网格员。第二支是本土干部择优兼，从去年退出社区“两委”岗位的干部中选聘的57名兼职网格员。第三支是社会资源深入挖，从驻地单位退休干部职工、居民党员、物业人员等群体中招募的7289名网格辅助员。特别是结合区情实际，优先从辖区企退党员中招募765名网格辅助员，充分发挥他们党性强、经验足、地缘熟的优势，让他们退岗不褪色、作为有舞台。

“千站”建网强阵地。网格队伍配齐配强之后，近8000多人的网格服务队伍在哪办公，如何能让群众平时能看到、有事能联系、办事靠得上，成为急需解决的问题。杏花岭区在原有区域党群服务中心、社区党群服务中心、党群服务微站“三级平台”的基础上，将活动阵地延伸到网格，按照有统一标识、有组织架构、有职责清单、有工作流程的“四有”标准，在811个网格中综合考虑区位交通、人群特征、党群需求和服务半径等因素，布局996个网格党群服务微站。其中，能与小区驻地单位联建免费使用的402个，租赁使用的250个，新建的344个，真正实现“网格有点、社区连线、街道成面、全区构网”的阵地体系。

“双网”融合强体系。建强组织网。在每个网格建立一个党组织，网格长兼任网格党组织负责人，党员全部编入网格党组织；健全“区委-镇（街道）党（工）委-村（社区）党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”六级纵向联动体系，完善区委党建工作领导小组、镇（街道）大党（工）委、村（社区）大支部（党委）工作机制，建强“一纵三横”基层治理的组织体系。完善治理网。构建“平安杏花岭建设领导小组+平安镇（街道）建设领导小组+总网格长+网格长+专兼辅网格员+志愿者”的基层治理体系。推动双网融合。推行村（社区）党组织书记兼任总网格长，村（社区）党组织班子成员或党员骨干担任网格党组织负责人并兼任网格长，楼栋党小组负责人兼任网格员或网格辅助员，发动党员中心户作为志愿者积极参与基层治理，实现党的组织体系与网格治理体系深度融合。

“四步”连环解难题。第一步，问题上报。网格辅助员发现苗头隐患立即上报，专兼职网格员协调解决，不能解决的事项，上报村（社区）。第二步，入站处置。按照公共服务代办、社情民意收集、突发事件上报、信访苗头摸排、安全隐患排查、矛盾纠纷化解“六类问题”，分类进入网格党群服务微站，村（社区）统筹力量集中处置。第三步，提级解决。对村（社区）无法解决的重大问题，乡镇（街道）根据需要“吹哨”，区综治中心分流“派单”，相关职能部门“报到”，现场调查并限期解决。第四步，及时反馈。村（社区）和乡镇（街道）处置问题情况，由专兼职网格员、网格辅助员负责向群众反馈结果，努力确保“小事不出网格，大事不出村（社区）”。

“三员”共管聚合力。专职网格员“一人专管一网格”，是基层治理的信息、宣传、服务、矛调、协管“五大员”，承担本网格基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查、特殊人群管理、公共服务代办、政策法规宣传、常态化疫情防控等8项职责。兼职网格员“好钢放在刀刃上”，主要放在矛盾问题多、治理难度大的网格，是基层治理的“顾问团”，发挥人熟地熟情况熟的优势，帮助专职网格员调处矛盾、化解纠纷，做好群众工作。网格辅助员“一人一个微网格”，是基层治理的“前哨员”，具体负责“五上报、一协助”——上报信访苗头、安全隐患、矛盾纠纷、社情民意、突发事件及协助网格治理6项工作，近距离服务群众。

双重激励强保障。实行待遇区财政统一支付，管理区委组织部、乡镇（街道）、村（社区）分类进行的办法。一是制度先行。建立工作例会、信息采集、网格巡查、情况上报、持证上岗、考核评价6项制度，以严格的制度加强网格队伍日常管理，让网格队伍管理“有标准、有规范”。二是待遇留人。专职网格员，按照全市“基本工资+绩效报酬+工作补贴”薪酬结构，基本工资每月2000元，绩效报酬根据考核情况每月最高800元，冬季取暖补贴每年3360元，并按照有关规定给予一定工作补贴，缴纳“五险”；兼职网格员，按照每月2000元发放薪酬；网格辅助员，区财政专门划拨2625万元，按照每人每月300元标准发放工作补助。三是事业激励。推行“三个”优先，村（社区）“两委”职数空缺时，优先从符合条件的网格员中选任；村（社区）“两委”达到退休年龄退出“两委”班子的，优先选聘为兼职网格员；辖区内退休的国企机关事业单位党员，优先选用为网格辅助员，确保网格员留得住、退休村（社区）“两委”干部用起来、退休党员献余热。

三、成效

进一步扩大阵地覆盖，布局更广泛。疫情防控期间，全区5个区域党群服务中心、125个社区党群服务中心、24个党群服务示范微站迅速完成“平战转换”，变身战疫“指挥部”、物资调剂处，构筑起疫情防控的“红色堡垒”。网格党群服务微站的建设，将进一步推动疫情防控、矛盾调处、基层治理阵地下沉，成为疫情防控的“一线指挥所”、服务群众的“阵地最前沿”。在平时，996个网格党群服务微站成为居民群众家门口的宣传阵地、服务窗口，进一步提升群众幸福感、获得感、满足感。

进一步织密组织体系，服务更贴近。过去网格划分标准不一、大小不同，只有科学合理划分网格，织密网格组织体系，才能把组织触角延伸到最基层，打通基层治理的“最后一米”。优化网格设置，老旧宿舍小区、交通枢纽、商圈楼宇、林田路井、矿产资源等全部纳入网格管理，确保全覆盖、不缺户、不漏人。通过划细划小网格，网格员服务半径变小，工作更加细致、高效，和网格内的居民也更加熟络。提高党员占比。注重吸收党员干部、热心群众进入基层治理队伍，发挥党员先锋模范作用。目前微站负责人中党员占比达50%，网格辅助员中党员占比30%。

进一步充实治理力量，响应更及时。划出个人“责任田”。严格落实网格责任机制，把社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”，实行“五包一”网格工作机制，每个网格都有街镇包保干部、政法干警、基层医务人员、社区网格员、社区志愿者进驻，网格力量更加充实。如今，全区一万余名基层治理队伍穿梭在网格内的各个角落，深耕自己的“责任田”，包保干部、政法干警等多方力量密切配合，实现了“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。制定服务事项清单。在原有网格隐患排查、数据整理上报等常规事项基础上，将基层党建、便民服务、重点人群管理等纳入网格服务范畴，形成6个大类37项网格服务事项清单，把“办事窗口”搬到群众的家门口，让群众来一次就知道在网格能干什么。下沉网格办公服务。街道社区党员干部把“办公室”设在网格上，始终处于“上网在线”状态，扎实开展“进千家门、知千家情、解千家难、聚千家心”活动，畅通“街道定期分析研判、微信平台实时沟通、专兼辅网格员定期巡查、社区干部集中排查”多种反映渠道，从事后治理变为事前预防，及时调处居民群众生活中的困难和矛盾。如今，楼道垃圾堆杂、电动车‘飞线’充电，这些影响社区环境和安全的关键小事，网格员都能第一时间发现、上报，及时得到解决。与居民接触多了，网格员也能知道大家需要什么、期盼什么，能够实时提供精准服务。

完善职业体系，成长看得见。实行“两转三优先”，打通“辅转专、专转社，优秀社工优先进‘两委’、优秀党组织书记优先解决事业编、特别优秀的优先进乡街班子”的职业发展通道。目前，全区已有40名专职网格员进入村（社区）“两委”班子，实现干活有人管、干好能提拔。突出边育边用，全区范围内择优挑选23名政治素质过硬、工作能力突出的年轻社区书记，采用“集中辅导+多岗跟班+参观交流”的教育形式，边培养、边使用，不断提升基层队伍综合素质。社区干部在座谈时高兴地讲，“我们越来越像体制内的人了，干活有人管、干好了还能提拔”。

四、探讨

党群服务中心平台建设要突出“接地气”。深化拓展“区域党群服务中心-社区党群服务中心-网格党群服务微站”三级平台建设，打造融合基层党建、城市管理、志愿服务、网格化管理等为一体的党建引领社区治理一体化服务平台，以统筹服务资源、志愿服务、功能室使用为抓手，围绕群众急难愁盼的突出问题，明确服务内容、办事流程和开放时间，不断提升党群服务的质量和水平。

构建共治共享治理格局要瞄准“聚人气”。发挥党群服务中心和基层治理万人队伍作用，尊重人民在城市建设中的主体地位，紧紧依靠群众，联合企事业单位在职党员和志愿服务者等多方力量，开展政策咨询、法律维权、文体健身、课程辅导等零距离、多元化、嵌入式服务活动，不断提升服务供给能力。针对居民需求和辖区特点，丰富书画、健身、心理等功能室服务功能，设立群团之家、妇女之家、工会之家等活动场所，为党员、群众和社会搭建活动平台，实现党群服务一体化、精细化，提升党群服务中心的知晓度和影响力。

创新便民服务机制模式要注重“强底气”。牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，严格按照“四有”标准，打造心贴心、零距离的“一站式”服务，开辟“服务暖心角”“帮办代办点”，为党员群众提供党徽、党章、党旗和党史学习书籍等物品。配备便民服务设施，免费提供医药、维修、雨具、茶水等日常必需品，消除“服务盲区”。推行“随时+错时+延时”工作模式，实行专兼辅网格员“巡查走访+轮值坐班”制度，将网格党群服务微站开放时间延长到节假日和周六，最大限度满足上班族、社区居民需求，让各年龄段人群享受到服务，实现紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。