江苏徐州市贾汪区：以“头雁领航·组织护航”创新探索基层党建和治理“多圈”融合发展新格局

一、案例背景

贾汪区委组织部按照省委“两在两同”建新功行动部署和市委“党建强基”三年行动计划要求，积极投身“两在两同”我先行贾汪实践，聚焦基层“关键少数”，引领基层“绝大多数”，围绕村（社区）党组织书记，扎实推进“头雁领航·组织护航”行动，进一步强化思想政治建设，发挥“头雁效应”，夯实基层党建基础，激发基层干事创业源动力，为社会文明程度和治理效能“双提升”提供坚强组织保障。

二、主要做法

（一）提前靠前，精心准备，打造阳光和谐“互助圈”

一是调研摸底，细化活动方案。围绕“我”能为提升贾汪社会文明程度和治理效能做什么，组织部门在加强基层党建工作中的具体职责是什么，如何换位思考设身处地帮助基层理清思路解决问题等方面的问题，贾汪区委组织部部务会成员分头深入一线调研摸底，与基层干部群众面对面交流，听取他们的诉求，多次开会进行研商，制定了《“两在两同”我先行——贾汪区委组织部“头雁领航·组织护航”行动方案》，指导活动开展。

二是提前介入，掌握基层实情。收集全区132个村（社区）党组织书记的基本信息资料，整理所有村（社区）“两委”班子综合分析研判情况，汇编成册，为下一步精准走访座谈提供基础信息和数据参考。

三是积极主动，落实包挂责任。根据全区镇（街道、园区）村（社区）分布情况，部务会成员每人包联2个镇（街道、园区），平均22个村。每周至少安排两个半天深入所包联村（社区），与党组织书记面对面谈话、一对一谈心，深度交流、深度互动、深度影响，提高政治站位，提升工作能力，共同携手谋划乡村发展。

（二）以我为主，能动作为，打造研商指导“联络圈”

一是开展谈心谈话，筑牢思想根基。与132名村（社区）党组织书记交流座谈，开展谈心谈话486余次，走访调研526余次。交流座谈时，不拘形式，不限地点，在会议室里边听边谈，在党群服务中心中边走边谈、在村（社区）中边看边谈、在老党员家中边吃边谈。谈话时做到“五个固定”“五个谈到位”“五个掌握”，全方位、多角度听取意见、掌握实情。

二是外延参与对象，扩大影响范围。将谈话对象由132名村（社区）党组织书记延伸至734名村（社区）“两委”班子成员、287名村级后备干部、819名村民小组长（居民小区长）等，不断影响和带动更多人积极投身到村（社区）发展建设中。研究制定组工干部兼任村（社区）党组织副书记的文件，组织部工作人员到每周半天到所挂职的村（社区）实地工作，与村（社区）党组织书记一同参与村级事务，既出谋划策当好“参谋长”，又真抓实干当好“战斗员”。

三是关注民生实事，解决实际问题。坚持边谈话边梳理问题，每周召开一次部长碰头会，听取谈话情况汇报，对谈话中了解的问题进行分析研究，形成“问题清单”，有针对性地制定整改措施。对于组织部职责范围内的问题，立即进行综合分析研判，剖析问题原因，形成专项解决方案；对于组织部职责范围外的问题，及时转交区委转交督查办公室。定期开展“回头看”，对整改落实事项的进展情况进行效果评估。已梳理问题85余个，共性问题16类、个性问题17个，其中现场协调解决问题13个、转交问题23个、职责范围内问题11个。

（三）靶向定位，精准施策，打造纾困解难“服务圈”

一是强基固本，助力弱村发展。贾汪区委组织部用实际行动走近村书记、了解村书记、关心村书记，多措并举抓落实，重点针对部分弱村开展帮扶系列活动，实施了“头雁领航·组织护航——助力弱村发展·彰显组工担当”专项行动，开展6大类18小类系列活动，即“我与村书记肩并肩”“我为村书记定星级”“我带村书记学经验”“我同村书记找出路”“我和村书记共担当”“我帮村书记聚合力”“我助村书记树榜样”等，不断激发他们的内生动力和干事创业的积极性。

二是争先竞优，激励人人出彩。聚焦村（社区）党组织书记个性化培养和管理，激励村（社区）党组织书记奋勇争先、勇争一流，掀起让人人都当先进、村村都是典型、个个都争第一的热潮，实施“群雁竞飞·人人争先”专项行动。召开专题部署会和村（社区）党组织书记座谈会，各村（社区）党组织书记积极思考，根据自身特点找准小切口和突破点，设定一个“跑一跑”可以追的上的小目标、“跳一跳”可以够得着的微高度。建立村（社区）党组织书记微信交流群，每月晒出最有成就感、自己感觉最有意义的工作，每季度典型案例会印制成册，形成工作实录，每年度按照“一村一项”进行梳理，形成各个村（社区）的“年终成绩单”。公众号开设村（社区）党组织书记宣传专栏，每周推送1-2个村（社区）的典型做法，推荐参与“贾汪正能量·身边好榜样”选树活动。

三是示范引领，激发党员活力。制定《贾汪区委组织部“万名党员进党校”全员培训方案》，活动划分10个专题，组织开展88期培训，参训党员10000余人。通过学习党的最新理论、重温入党誓词、培训基层实务，实现全区党员培训全覆盖，提高党员的先进性和纯洁性，增强作为党员的归属感和荣誉感，激励他们在以后的工作生活中以身作则、发挥党员带头示范作用，更好地践行初心使命，筑牢基层战斗堡垒。

三、主要成效

（一）工作作风更加务实。通过深入走访，贾汪区委组织部部务会成员深刻感受到坐在机关时间太长、脱离基层一线太久，认识到以往工作方式多为指令式、指点式、指责式，忽视了基层的实际可承受度和完成度。在走访座谈中不断转变作风、换位思考、感同身受，树立“认真+亲为+深入”“实战+指导+担当”“落实+统筹+达效”的优良作风，坚持走进基层、理解基层、支持基层、帮助基层，听真话、察真情；在解难题、办实事中厚植为民情怀，践行“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的为民宗旨，用心用情解决好人民群众最关心最直接最现实的问题，把党的关怀和温暖送到老百姓的心坎上。

二是工作动力更加强劲。村（社区）党组织书记普遍感受到，组织离他们越来越近了，现在能经常跟他们见面拉家常、谈困难话发展，深深感受到组织的温暖和强大支撑，干事创业更有了底气。乡村振兴“五星”争创赛、“我带村书记学经验”等活动的开展，让许多村（社区）党组织书记感受到与先进村（社区）的差距，学习到可借鉴可复制的经验，工作激情更浓了、干劲更足了。坚持带领村“两委”成员紧张快干，大力发展高效农业、深化新时代文明实践活动，富口袋同时富“脑袋”，争取尽早迈入先进村行列。

三是基层党组织更具活力。“头雁”强，基层党组织则强，基层党组织在“头雁”带领下，不断开拓思路、创新方法，建强全区132个红色地标，发挥好党群服务中心作用，努力成为领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，更好地为民服务。

四、探讨延伸

一是固化走访机制。健全包联责任制度、每周固定访谈制度，精耕细作思想政治建设。部务会成员在走访中做到“五个固定”，即固定包联人员、固定谈话频次、固定走访时长、固定研商指导、固定跟踪反馈，与村（社区）党组织书记谈工作聊家常，反复谈深入聊、多次谈细致聊，筑牢思想根基，补足精神之“钙”。

二是健全村书记培养管理机制。创新完善村书记分类管理制度、末位淘汰制度、竞争择优制度、培训轮训制度等，切实提升村书记素质，压紧压实村（社区）党组织书记责任，不断增强“双提升”行动现实成效，助推基层解决实际困难和突出问题。

三是精准弱村帮扶机制。按照村集体经济收入、新时代文明实践、信访问题处理、班子战斗力、个人执行力等维度进行全面分析、综合研判，确立26个弱村（社区）。从解决个体困惑到破除群体困境，不断完善弱村帮扶机制，建立了区委组织部—镇（街道、园区）党委—村级后备干部三方联动制度、村企联建村校共建制度、榜样引领制度等，整合各类资源，融合更多力量助力弱村发展。

四是深化“学马庄争一流”机制。在全区村（社区）党组织中深入开展“学马庄、比作为、争一流、促振兴”活动，完善专题学习机制、考核评比机制、争创强化机制、改革创新机制，再掀学习“马庄经验”新热潮，推广“一强三带”工作法，推动学习“马庄经验”全覆盖，充分发挥党组织战斗堡垒作用，确保每个村（社区）在乡村振兴上有新突破、新发展、新作为，开创“一马领先，万马奔腾”的新局面。