浙江杭州市：打造“红盟聚力、助跑共富”党建品牌 为探索实践共同富裕汇聚强大力量

近年来，杭州市顺应新时代基层党建融合发展的新趋势，以推动共同富裕为目标，着眼强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用，聚焦建强“横向多跨、纵向细分”的组织体系，以打造“红盟聚力、助跑共富”党建联盟品牌为抓手，持续探索形成一批具有杭州辨识度的理论成果、实践成果、制度成果。

一、背景

随着城市化进程的加速推进和党建工作的不断创新，党建联盟在党建工作中扮演的角色愈发重要，但以往基层在推进党建联盟过程中，往往存在着政治引领还不够强、常态运行还不够顺畅等问题，推进发展、治理、服务的效果还不够明显。在长期探索中，杭州市始终坚持问题导向，不断强化答卷意识，持续开展探索创新，将强化党建统领作用贯穿工作始终，着力推进基层组织形式创新变革，有效推动各领域党组织互联互动。2021年，杭州市将该项工作列为年度重点改革任务，切实加大推进力度。同年6月份，在各地推荐基础上，择优确定了一批市级重点培育项目，下发试点工作方案，广泛开展试点。10月份，又牵头对各地前期实践及试点中涌现出的好机制好做法进行系统梳理，对存在的问题进行深入剖析，制定出台了《关于深化全市域党建联盟助力争当高质量发展建设共同富裕城市范例的指导意见（试行）》。2022年，杭州市对照新形势新精神，出台《关于高质量发展打造共同富裕乡村范例的实施意见》，择优选出一批乡村共富党建联盟示范点，做好巩固深化、提质增效的文章，不断做精做细具有杭州辨识度的“红盟聚力、助跑共富”基层党建品牌。

二、做法与成效

近年来，杭州市以平台共建、人才共育、资源共享、产业共兴、治理共抓、品牌共塑“六共”为牵引，打破地域、领域、条块限制，在全市各地广泛组建契约化、互助式、功能型党建联盟，建立健全党建统领先富带后富、实现共同富裕的机制路径，构建完善“党建统领统合、条块齐抓共管、各方协同参与、数智精准赋能、作用实质发挥”的全域党建联盟工作格局。

（一）围绕中心提升党建统领力。坚持“中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里”，针对省市重大战略项目加强党建统领，进一步激发党建工作在市委重大任务、重要改革中的统领作用。成立环良渚遗址党建联盟，吸纳35家遗址区内镇街、村社以及相关学校、企业、旅行社、银行等企事业单位、群众团体共同参与，成立良渚文化志愿者总队及五支分队，打造组织生活、志愿服务、游客接待、产品展销于一体的联盟党建小院。与南湖革命纪念馆签订党建合作协议，开辟“良渚—南湖”红色游线路，探索出一条基层党建与文旅产业共融并进的新路子。成立中国大运河（杭州段）世界遗产党建联盟，将大运河世界遗产综合保护相关的各市级职能部门、市属国资企业和大运河沿线各属地城区力量连接起来，制定《中国大运河（杭州段）世界遗产党建联盟章程（试行）》，完善保护管理各项工作的大运河协作机制，有力破解以往管理中存在线长、点多、面广、行政职能分散等难题。成立杭州市“湘湖·三江汇”党建联盟，着眼未来城市实践区建设，根据“地域相邻、优势互补、资源相融、共同发展”的原则，将4个城区12个镇街力量整合起来，以党建为引领，探索实施“组织共建、规划共绘、资源共享、项目共推、发展共赢”的“五共十联”举措，建立起区域内互帮互学、共创共赢的合作机制，提升推动三江汇建设的内生动力。

（二）片区抱团提升共富统筹力。以大党建格局助推新发展格局，通过在乡村振兴联合体、产业发展相近村、重点项目所在村、毗邻区域，采取以强带弱、以大带小等方式，带动乡村片区化组团发展。做实“大下姜”乡村振兴联合体党委，通过强村带弱村、先富带后富、周边融合带动等举措，实现服务资源共享、要素资源共享、市场资源共享，推动淳安县25个行政村、168家市场主体同向发力。相关工作经验入选全国村级乡村振兴典型案例，枫树岭镇党委作为全国唯一乡镇代表在中组部抓党建促乡村振兴电视电话会议上作经验交流。做实“千鹤·三江口”“稻香小镇”等4个大党委，围绕乡村振兴重点区域，每个大党委由一名市委常委领衔、一名专职副书记负责、一个专班推进，实行实体化运作、项目化管理，以党建为引领助推片区组团发展。2021年上半年建德市村级经营性收入超50万的村数量同比增长122.7%。做实“共智富”未来乡村联合体，联合“全国文明村”群围村、“全国乡村特色产业亿元村”三围村、“工业特色村”民围村等党组织力量，建设“联合”交易市场，打造“联建”小微园区，构建“农业+工业”的产业链，累计培育农业专业合作社5家、家庭农场15个，带动村民户均年收入增长5000元以上，以芹菜为主打的“联动”共富产业发展壮大、提质增效，亩产提升17%，亩均产值平均增加2000元，增长达26%。

（三）资源整合提升共富驱动力。以党建联盟为纽带，加强对人才、项目、资金等资源的优化重组、科学配置，为共同富裕创造最优条件。成立“西部富美”党建联盟，推出“红色堡垒共建行动”“联盟引才聚才行动”“金融服务支撑行动”等十大举措，从经济、环境、人才、社会组织等全方位推动薄弱乡镇“补短板、扬优势”。建立“天目红盟”双线矩阵，推行组织联建、项目联促、人才联培、文旅联兴的“四联”机制，不断吸引人才和资金聚集，“星创”党建联盟推出的共享书房、共享厨房、共享稻田、共享乡宿等“乡村组团式”共富举措，让参与群众每月人均增收3000余元。成立“融创乡村”党建联盟，通过强化乡村振兴基金、美投基金、帮扶基金等基金助力功能，优化信贷服务体系、加大减费让利力度、营造共建共享氛围等行动，为实现乡村振兴提供“党建+金融”新样本。截至目前，已实施创业项目424个，建立党员创业联盟小组5173个，成员50383户，建群率100%，授信总额113.23亿元，贷款余额63.63亿元。

（四）品牌打造提升共富竞争力。找准当地定位，由党建联盟牵头，推出农特产品、乡村旅游、绿色产业等方面的特色品牌，通过市场化专业机构参与运营等方式，加强差异化、品牌化发展，提升竞争力。成立“田城汇”乡村振兴党建联盟，深入推动乡村资源整合，打造智慧漫居、田园品鲜、钱塘耕韵、围垦听潮等4大板块，引进文创创业、乡村振兴学院等项目10余个。整合资源开发集观光农业、游憩休闲、健康养生、农耕体验于一体的首条乡村旅游精品线路，全面激活乡村振兴发展新引擎，实现美丽乡村到美丽经济的转变。成立营地之乡党建联盟，联合杭州（国际）青少年洞桥营地、少年军营地、野生君山乡营地及周边乡村党组织力量，通过“营地+村集体入股、营地+民宿体验、营地+采摘游”等多种模式，构建起营地产业为核心，农旅、民宿、餐饮等为延伸的乡村产业“共富链”，培育美丽经济产业项目29个、经营主体近百家，带动村集体、群众及各类经营主体年增收近5000万元。成立“乡村四千红盟”党建联盟，以打造“追随总书记脚步”精品实践教育基地为契机，构建研学产业发展全生命周期模型，以“全域土地流转+强村公司运营+一链千万+共富社”机制为抓手，构建“省级现代农业产业园”核心圈，联盟“飞地抱团”建设望山文体中心项目，落地后村集体经济增收超200万。

（五）齐抓共促提升共富聚合力。以党建工作一体化引领发展建设一体化、基层治理一体化，结合实际组建多种类型的党建联盟，破解治理、发展、服务中的难点问题。在助力“区域治理”方面，以镇街、村社、功能平台党组织为枢纽，统筹共建党组织，整合部门下沉力量，吸纳属地社会组织，提升基层治理整体水平。成立翠苑一区“呼应为”党群服务联盟，上线“呼应为”党群智治平台，推行“一键呼、一统应、一桌议、一哨集、一体办”的“五个一”工作机制，打造10分钟为民服务圈。成立“新运力”行动联盟，整合100余家企业和优质商户、近30所高校和中小学服务力量，为周边群众提供就近就便的多元化服务。在助力“产业发展”方面，以集聚区或产业链为基础，以联盟党组织为主轴，整合上下游或周边相关企事业单位，组织开展信息交流、合作开发、资源共享等，提升产业集聚效应。成立“四季红城”楼宇集聚区党建联盟，横向上，依托金融总部、现代服务、现代商贸等六大产业，组建党建联盟；纵向上，依托楼宇项目，组建楼宇党建联盟，融通区域企业产业链条，开展银企对接4场，撮合资金2亿余元。深化武林商圈党建联盟，针对商圈商贸业集中的特点，开展“浙里来消费·云购武林”等一系列促消费活动，有力引领商圈发展。在助力“行业服务”方面，结合行业系统党建推进，发挥行业协会、职能部门等作用，紧盯行业发展、产业提升中的实际问题，条块融合推动精准服务。成立“旧改党建联盟”，推动住建、街道、社区、总包单位、业委会、物业企业6个主体结盟，累计完成588个老旧小区改造，清理存量用房3万多平方米作为公共服务空间，受益住户逾28万人。深化红色城管驿站党建联盟，在全市建成开放城管驿站249座，不断融入党建共建、社会企业、志愿服务等力量，为城市建设管理一线人员以及快递小哥等新群体提供用餐、休息、学习、交流、应急等“沾泥土、带露珠”的暖心服务。

三、思考与启示

（一）加强全域党建联盟建设是推动共同富裕的有效路径。就杭州而言，推进全域党建联盟，最重要的是以推动共同富裕为目标，通过创新优化基层组织形态，推动联盟内组织共建、思想共建、队伍共建，将散布在不同区域、不同领域、不同条线的资源力量优化重组、科学配置，释放最大共富效能，以组织融合带动发展融合，以组织共建引领发展共进，为实现共同富裕提供坚实的组织保障。

（二）加强全域党建联盟建设是建设变革型基层组织的有力举措。近年来，杭州市正式步入了特大城市行列，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，单靠传统的单位党建模式，已经很难适应社会形态变化的发展趋势。推行全域党建联盟，目的是打破单位党组织之间的“壁垒”，把资源从“分散”到“凝聚”，实现同唱一台戏、同使一股劲，通过基层党组织变革重塑，在更大范围、更广领域、更深程度推动组织形态与发展形态、社会形态、治理形态耦合融合，确保各级组织上下贯通、高效协同、执行有力。

（三）加强全域党建联盟建设是打造新时代党建高地的重要抓手。在新时代基层党建融合发展的大背景下，打造新时代党建高地，必须突出“全域强”，要全域抓推进、全面抓提升。而党建联盟正是一种跨区域、跨领域、跨条块的功能型组织，机关企事业单位、非公企业、社会组织、行业系统、镇街村社等广泛参与其中，通过发挥辐射带动作用，系统提升各领域党建工作水平，破解各地党建质量不均衡的问题，从而构建起两新组织党建、区域党建、行业党建共同参与的多维度、全覆盖的基层党建联合体，形成凝聚共识、共建共享的城市基层党建新格局。

（四）加强全域党建联盟建设是“紧扣中心抓党建”的必然要求。坚持抓党建带全局，做到中心工作推进到哪里，党的建设就跟进到哪里；必须做到主战场在哪里，组织资源就调配到哪里，党组织和党员干部的作用就发挥到哪里。在杭州加快转型发展过程中，三江汇、大运河等一系列跨地域的发展主体陆续出现，亚运会保障、民生项目推进等综合性工作持续推进，更需要党建联盟有效运转，去理顺不同隶属、不同类型的群体之间的关系，凝聚起发展、治理、服务合力，形成发展看党建、发展靠党建的“一盘棋”格局。