福建厦门市同安区：党建领航解锁治理难题 探索“城中村”管理新路径

在城市建设的不断发展过程中，“城中村”管理成为解决城市发展中突出问题和短板的重要工作，承担着人居环境改善、社区功能完善、社区基层设施建设等民生工程，直接影响居民生活质量，承载着人民群众对美好生活的向往和追求。2021年以来，厦门市同安区着力构建党建引领“城中村”基层治理的新时代组织体系，有效激发基层党组织和党员队伍的生机和活力，为推动“城中村”改革发展凝聚强大力量。

一、背景描述

同安区是厦门市最大的行政区，位居厦（门）漳（州）泉（州）“金三角”中心地带。2021年街道析置后，同安区下辖11个镇街142个村居，其中包含43个城中村，面积约124.31平方公里，占全区总面积的18.9%。据统计，城中村总人口数57.19万人，占全区总人口数约59.93%，其中户籍人口15.6万人，流动人口41.58万人，外来人口多，出租房多的特点较为突出。近年来，针对“城中村”人口数量多、人员情况杂、人居环境差、日常管理和疫情防控难度大的现状，同安区将党建引领基层治理作为落实基层组织建设年的具体行动，按照“党建引领、典型示范、以点带面”的思路，坚持问题导向、目标导向和效果导向，理清怎么抓、谁来抓、抓什么，积极探索党建引领基层治理新模式，破解“城中村”管理难题，取得了一定成效。

二、具体做法

（一）党建引领，加强“城中村”治理组织保障

一是建强一座堡垒。以“基层组织建设年”为契机，积极探索“支部建在居（民）小组上”的新路子，实行“党组织先议”制度，不断强化党建效能，共成立小组党支部65个，累计召开“城中村”党员宣讲大会23次。二是健全一套体系。依托“区—镇—村—网格”四级联动体系，细化《城中村管理村（社区）整治工作的方案》。建立村（社区）书记谈话机制及“党员先锋队”“青年突击队”“巾帼志愿队”三支队伍述职机制，明确村（社区）“两委”在城中村整治工作中的具体分工，打造主动干事、团结一心、坚强有力的“两委”班子。三是建立一项制度。建立“好参考、可执行”的制度体系和考评标准，从组织体系建设、规章制度健全、队伍作用发挥三个方面进行综合量化考量，充分利用绩效考核的方式促进城中村治理进度，定期反馈镇、村两级书记，激励“施工队长”城中村治理考场赛马，提质增效。

（二）建强队伍，推动“城中村”治理能力提升

一是整合队伍资源。积极引导群团组织、社会组织参与基层组织建设，组建“党员先锋队”“青年突击队”“巾帼志愿队”三支队伍共1769人，变基层党建“独角戏”为党群“大合唱”，把党的政治和组织优势转化为治理优势。同时，从党员、妇联执委中选拔出340名妇女小组长，发挥“妇女半边天”的力量。二是加强队伍管理。通过专题培训、实地学习、岗位练兵、定期点评等形式，为三支队伍提供干事创业的平台，提高他们的思想站位、综合素质。分级分领域制定城中村整治责任清单，以职责具体化、清单化推进管人管事，组织党员干部、妇女组长、青年突击队员学习落实《党员“八争先八不准”履责清单》等四张清单，进一步强化工作责任。探索激励机制，表彰在城中村治理过程中表现突出的先进分子，将表现优异的对象优先吸收入党，视情纳入村级后备干部储备库并重点培养。三是发挥队伍作用。统一制作发放三支队伍队旗、队服，举办授旗亮相仪式，增强三支队伍集体荣誉感。引导三支队伍充分发挥示范带头作用，带头清退占用的集体土地，带头拆除自家违章建筑，用队员行动的实际效果打消群众的疑虑。

（三）多措并举，促进“城中村”治理持续发展

一是实施闭环管理。针对城中村外来人口多的，车流量大的特点，依托信息手段，落实社区闭环管理、智慧管理，全区23个试点村共设置51个智能卡口、157个常规卡口，安装215个闸机、24台身份识别机，实现进出车辆、人员“云端存储、随时管控”的闭环管理。二是拓展物业模式。积极探索“适当收费、服务群众”的精细化治理模式，成立物业管理服务公司，聘请专业管理人才负责日常管理，将停车、卫生保洁、摊规、出租用电等工作纳入物业管理，合理制定物业收费标准，在壮大社区集体经济的同时解决城中村“有钱办事”的问题。三是开展综合执法。结合文明创建常态化工作，村（社区）“两委”、三支队伍主动配合市政园林、城管执法等部门，做到积极开展“洁净家园、美化环境”整治行动，全面清除各类卫生死角，避免问题回潮。

（四）典型宣传，提高“城中村”治理氛围浓度

一是典型“引路”。加快推进“基层组织建设年”“四有”工作，挖掘城中村治理工作中涌现的好人好事，开展典型事迹宣传。树立了一批城中村书记领头雁典型，打造“梧侣256”“爱在田洋”等党建品牌，推广深化“议理堂”“红黑榜”等做法，持续增强城中村党组织的创优创先氛围。二是先锋“点亮”。统一制作并上墙“两委成员”“党员之家”“居民代表之家”“妇女组长”“青年先锋”等身份牌5730面，公开“四员之家”定位标识地图，引导队伍主动亮明先锋身份、践行承诺清单、彰显表率作用。三是阵地“盘活”。结合换届“回头看”，指导规范村居党群服务中心建设。统筹各小组党支部阵地，盘活街心广场、口袋公园、体育场、老人活动中心等公共空间，不断完善阵地综合功能，打造开放型村级“红色服务阵地”。

三、取得成效

（一）提升了“城中村”管理“党建引领”的新效能

将党支部设立与城中村实际管理区域划分相结合，探索“支部建在村（居）民小组上”新路径，在43个城中村新设立了65个小组党支部，实行“小组的事情党组织先议”，架构基层党员干部担当作为的平台，将党建引领延展到基层治理的最末端，基层党建堡垒进一步强化。

（二）构建了“城中村”管理“人人参与”的新局面

通过成立支部、组建队伍、完善制度等强化了基层组织体系，发动社区党员干部、共青团员、妇女组长、网格员、居民代表高度凝聚，实现居民把“村”当“家”、主动出击，参与到城中村治理各项工作，目标一致、凝心聚力，依靠“你我他”的共同力量，凝聚“撸起袖子加油干”的团结干劲，有效破解了社区工作力量不足的问题。将党员群众志愿服务融入日常社区治理，营造了居民人人参与的浓厚氛围，基层组织战斗力进一步提升。

（三）解决了“城中村”管理“缺钱办事”的老难题

全区43个城中村预计每年可增加停车费、物业费等收入2333万元，物业收入百分百纳入社区集体经济，用于日常维护村庄内部公共设施建设，社区功能品质持续提高，实现了“有钱做事、自给自足”的目标。同时，壮大了社区集体经济，解决了辖区部分待业居民的就业问题，用实际行动最大化居民利益，进一步提升居民的幸福感。

（四）解决了“城中村”管理“土地归公”的老问题

通过党员干部、妇女组长、青年志愿者带头清退占用的集体土地903亩，拆除自家违章建筑1406处，空间有秩序得到优化。规范设置摊规点841个，进一步匹配流动商贩实际需求，提高社区商业街人流量。改造、新建137处停车场，新增停车位19174个，让车辆“有地停、放心停”，人居环境水平得到优化。

四、经验启示

（一）城中村治理必须以党的领导为前提

要巩固社区党组织的领导核心地位，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为城中村治理把关定向。要不断完善基层党建格局，探索多方互联互动的有效机制，切实把党的组织优势转化为推动地区和谐发展的强大动力。探索“支部建在村（居）民小组上”的新路子，强化基层党建堡垒作用，同时，明确由区委领导挂钩指导，区级职能部门协同推进，街道党工委设立工作专班，下派党员干部担任社区第一书记，健全党委统一领导、党政齐抓共管、区街社区三级联动的城中村治理工作格局，实现以基层党的建设引领社会治理。

（二）城中村治理必须以完善制度为保障

要确保社区党组织规范高效常态化开展工作，必须对制度进行不断完善和巩固提升。必须紧扣实际、深入调研，不断查找梳理薄弱环节和制度空白点，统筹运用各类资源，完善运行机制、投入机制、激励机制等，使各项制度相互推动、指向一致，推动各项举措更符合基层实际，真正落地生根。我们制定城中村基层组织建设工作清单，细化基层组织建设工作要求；制定四张职责清单，督促村（社区）“两委”、三支队伍履职尽责；开展评分亮晒，促进城中村治理提效，进一步提升基层组织战斗力水平。

（三）城中村治理必须以整合资源为支撑

解决新时代社会主要矛盾，必须充分整合区域内各类组织、各类群体力量和各类资源，做大做强“组织联合会”，持续释放“1＋1＞2”的集群效应。要通过组织纽带把各方紧密联系起来，以社区党组织为核心，与辖区内相关单位、企业开展共建帮扶，组织开展机关事业单位在职党员到社区报到，共同开展“岗位式”“组团式”“志愿者”“帮扶式”服务。我们坚持将三支队伍作为基层组织力的有效载体，协调引领村（社区）内现有的各类组织开展统筹共建，变基层党建“独角戏”为党群“大合唱”，把党的政治和组织优势转化为治理优势。

（四）城中村治理必须以服务群众为根本

以解决群众实际问题为动力，以群众同不同意、答不答应、拥不拥护为衡量标准，从基层群众最需、最急、最盼的难题入手，消除群众的心里疑惑，在维护群众利益、解决群众诉求中践行党的宗旨，推动城中村治理与服务党员群众同频共振、相得益彰。我们坚持把服务群众、造福群众作为城中村治理的出发点和落脚点，通过党员干部进万家等形式延伸“最后一百米”，设置民意反映热线，通过党员大会、居民代表大会等充分征求群众意见，扩大了基层民主、提升了群众满意度，发挥了基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用，打破服务群众“最后一公里”难题。