湖南长沙市天心区：建好“红色之家” 为新业态、新就业群体蓄力赋能

为进一步加强对新业态、新就业群体的思想引领和关心关爱，由小切口实现大作为，湖南省长沙市天心区按照“就近、便利、实用、长效”的原则，聚合资源、融合发力，率先全省建设25个新业态、新就业群体“红色之家”，为快递外卖骑手等新业态、新就业群体提供党的建设、思想引领、生活补给、健康守护等服务，让这些“新市民”感受城市温暖的同时，积极发挥“民情前哨”作用，汇聚城市基层治理强大合力。

一、案例背景

当前，随着平台经济、共享经济的发展，越来越多的人依托互联网平台实现就业。长沙现有快递外卖员、货车司机、网约车司机、新媒体从业人员、网络主播、网约家政员、网络店主、网络作家等九大类新就业群体超过了40万人，且呈加速增长的态势。加强新就业群体的思想政治引领和团结凝聚服务工作，关系到党的执政基础、关系到全面从严治党。“红色之家”是基层服务新就业群体的重要载体，探索建立“红色之家”，首先就是要为流动党员提供一个报到和参加组织生活的阵地，让广大新就业群体在辛勤忙碌之余能有个歇歇脚、充充电、谈谈心的归属空间，有个服务工作需要、满足生活需求、融入城市生活的温馨港湾。

二、具体做法

（一）健全工作体系，明确“谁负责”。逐级分类健全领导（工作）体系，按照分级负责、行业推进、属地兜底的原则，形成区、街道、社区“三级联动、条块结合”的工作格局。一是明确主体责任。将新业态、新就业群体党建工作纳入全区党的建设总体布局，写入全区基层党建工作要点，天心区委组织部、区委两新工委牵头负责组织实施，结合辖区实际明确主攻方向。二是压实行业责任。召开新业态、新就业群体党建工作推进会，压实互联网行业党委、非公综合党委等5个区级行业党组织责任，推动网信、市场监管等行业主管部门指导各类群体成立协会、联盟，推动党组织建在协会、联盟上。三是落实兜底责任。在全区14个街道成立两新综合党委，统筹抓好本辖区新业态、新就业群体党建工作；在相关社区成立两新组织联合党支部54个，落实对新业态、新就业群体党建工作的兜底责任。

（二）规范建设方式，破解“怎么建”。统筹区级职能部门、街道两新综合党委、非公企业及社会组织等力量，提质社区及楼宇商圈党群服务中心（站）、“户外劳动者之家”、快递外卖配送站点等现有平台，高标准建设“红色之家”。一是平台体系化。制定出台《天心区关于建设新业态、新就业群体“红色之家”的工作方案（试行）》，按照基本建设要求、重点提升要求、示范引领要求，结合建设运营实际情况对各“红色之家”站点进行星级评定，目前已评定五星站点3个、四星站点5个、三星站点17个。二是配置标准化。按照“有统一标识、有合理布局、有管理制度、有完备设施、有服务功能”的“五个有”标准，及“一套桌椅、一台微波炉、一台饮水机、一套冷暖电器、一个应急药箱、一处手机充电区”的“六个一”设施，对“红色之家”进行配备，有条件的站点丰富冰箱、沙发、电动车充电设施、阅读刊物等配置。三是信息网络化。打造“红色之家”线上互动平台，实时更新公布“红色之家”站点地图，发布核酸检测、疫苗接种、主题活动等信息，开展“‘回’家打卡、为‘家’护航”“‘五个报告’随手拍”等活动。

（三）实行联动管理，切实“强力量”。坚持“资源联合、部门联动、组织联建、阵地联享、网格联片”的“五联”机制，通过派驻服务管家、完善制度机制、建强党的组织等方式，实行联动管理，着力解决“红色之家”如何管的问题。一是派驻服务管家。联动市场监管、人社、司法、卫健等两新工委委员单位及街道两新综合党委力量，在“红色之家”派驻党务、政务、社保、法律、健康等八大管家，实行全天候个性化精准服务。二是完善制度机制。注重在小哥之中寻找“意见领袖”，邀请担任“红色之家”轮值家长，倡导“红色之家”自我管理、自我服务。与此同时，联合工青妇等群团组织招募志愿者，根据实际情况逐步完善“红色之家”运营管理制度、流动党员报到制度、积分兑换制度、“小哥”公约等制度机制，以服务延伸服务。三是建强党的组织。探索新业态、新就业群体党组织组建和流动党员管理模式，通过采取“龙头领建、平台统建、派员帮建”等方式，建成了美团长沙天鸿党支部、饿了么长沙蓝骑士党支部、“红色之家”楚湘站流动党员党支部等一批新业态、新就业群体党组织。结合新就业群体实际，以“众筹”方式大力推进创意组织生活，探索“实体＋虚拟”活动场所，打造“e线天心红”等新型党组织活动载体，推动新就业群体党组织生活稳“故”纳“新”。

（四）抓好服务创新，有效“起作用”。在前期广泛调研、走访的基础上，对标问题，回应需求，充分发挥“红色之家”堡垒、港湾作用及快递外卖小哥等新就业群体的“源头活水”“民情前哨”作用。一是阵地开放资源共享。面向社会公示“红色之家”开放情况，提高阵地使用率、实现资源共享，让党建变成看得见、摸得着的生动实践和群体实践。完善“红色之家”错时服务机制，安装人脸识别系统，实现24小时服务不打烊。二是提供菜单式服务。以需求为导向，为快递外卖小哥等新业态新就业群体定制提供党的建设、思想引领、生活补给、健康守护等等海量、免费、全天候的服务类型，随时欢迎小哥看“菜”点“单”，让有事找“家”、办事靠“家”成为广大新就业群体的共识。今年以来，全区“红色之家”站点累计服务快递外卖小哥等新业态、新就业群体4834人次，组织“就在长沙过大年”“等你吃碗热汤圆”“春暖花开 与爱同行”等主题活动51场次。三是融入发展大局。依托“红色之家”引导小哥以民情联络、文化弘扬等形式，积极投身城市管理、治安防控、消防安全、文明创建等志愿服务，推进德治、法治、自治建设。149名快递外卖小哥“民情联络员”组建“小哥”先锋队、巡查队、服务队，反馈并解决各类问题67个。

三、工作成效

1、扩大了党的组织和工作覆盖，提升了组织力。新业态、新就业群体数量庞大、流动性强，多数与平台无劳动关系，流动党员、隐形党员多。天心区坚持分类施策、因势利导的原则，结合新业态、新就业群体特点，创新组织设置方式，打破了以往封闭式的单位党建壁垒，在快递外卖行业、网约家政、网络新媒体等新业态、新就业群体党组织6个，在小哥中新发展党员2名，收到入党申请52份；统筹网格化治理力量，下派435名科级干部担任两新党建指导员，明确工作职责，要求深入网格做好新业态、新就业群体党建指导服务，实现党的工作全覆盖；探索将“红色之家”建到外卖平台站点上，今年7月，天心区美团天鸿“红色之家”正式启动，形成了“红色之家”与平台站点阵地共享、资源共用、活动共办、工作共推的新格局，实现新就业群体党建和新业态发展互相促进、互动双赢。

2、增强了新业态、新就业群体的自我认同，提升了凝聚力。依托“红色之家”，启动“新新向荣”行动计划，以专“新”、走“新”、覆“新”、安“新”、暖“新”、振“新”六大工程为抓手，强化思想政治引领、织密基层组织体系、持续优化服务创新，提升了新业态、新就业群体的自我身份认同；通过线上与线下、走访与座谈等方式，宣传新就业群体融入城市基层治理的重大意义、主要内容、方式方法，让更多新就业群体认识到自身是推动经济发展和社会治理的重要力量，岗位光荣、责任重大；通过实行假日关怀机制、健康守护机制、引领成长机制，开展“新新先锋”评选活动，积极选树标杆，让快递外卖小哥等新业态、新就业群体相信信仰的力量，在追求幸福生活的路上，汇聚向上、向善的能量，培养积极、乐观的心态，激励新就业群体爱岗敬业、建功立业，增强了党在新兴领域组织上的凝聚力和发展上的推动力。

3、拓宽了基层社会治理渠道，提升了战斗力。通过建设“红色之家”，为新业态、新就业群体参与基层治理搭建平台、提供渠道，激励快递外卖小哥当好基层治理志愿者，主动融入基层治理。今年以来，成立美团“源圈”黄骑士志愿服务队等以快递员、外卖骑手为主的小哥志愿服务队 11支，先后收集交通安全隐患、市政设施、社会治安等线索56条，宣传禁毒、反电诈信息2182条次。疫情防控期间，快递外卖小哥等新业态、新就业群体充分发挥应急状态下的关键作用，如饿了么“蓝骑士”组建临时党支部，第一时间成立“物资保障突击队”，累计为天翔新新家园等封控小区配送物资3124份，全力保障封控区生活物资供给，以实际行动传递“新”温暖、贡献“新”力量、展现“新”担当，成为基层治理的生力军。

四、探讨评论

1、充分发挥党组织的核心领导作用是建好“红色之家”的根本保证。近年来，快递外卖小哥等新业态、新就业群体，为经济发展注入新活力的同时，也带来了社会治理变革的新挑战，成为党的工作和群众工作的重要领域。“红色之家”集“党员之家、服务之家、便利之家、护航之家、学习之家”于一体，作为党群服务中心体系在新就业群体的创新探索，要发挥作用就必须启动党组织这个“红色引擎”，激活党员这个“红色细胞”，形成坚强的战斗堡垒，激发强劲的内生动力，从而为新兴业态厚植发展土壤、释放更大潜能。

2、对现实问题的有效回应是建好“红色之家”的基本前提。“红色之家”是党群服务的阵地，建设“红色之家”的根本目的就是要充分发挥联系服务新就业群体、凝聚党心人心的作用。实践证明，只有心怀“国之大者”，为新就业群体做几件实实在在的实事、好事，解决几个困难、问题，才会真心实意、竭尽全力地为这类群体服好务、谋福利。“红色之家”建设以来，天心区收集小哥的意见建议针对性解决了一系列问题，如通过设置充电桩、换电箱解决小哥车辆充电问题；通过建设流动党员党支部解决了小哥党员找不到组织的问题；通过灵活设置组织生活形式解决小哥中的党员和入党积极分子参加活动困难的问题；通过链接辖区企业资源，提供职业技能培训等手段解决小哥职业规划问题……只有针对问题、回应需求，才能增强小哥获得感、融入感，真正发挥“红色之家”的堡垒和港湾作用。

3、广大新就业群体的充分认可是建好“红色之家”的强大动力。党建工作是政治工作，更是“人心”工作。“红色之家”是载体、是平台，也是基层党组织联系新就业群体的“桥梁”和“纽带”。只有不断拓宽服务范围，提升服务质效，赢得新就业群体广泛支持，才能为进一步推进基层社会治理创新厚植基础。“感谢党和政府对我们骑手的温暖和关注，我们会好好干好工作。”“长沙是我家，红色之家是我家。”“幸福快乐，共分此乐”……这是快递外卖骑手等新就业群体在“红色之家”留言墙上写下的“纸言片语”，他们的话虽质朴，但饱含深情。“红色之家”让党建变成看得见、摸得着的生动实践和群体实践，让快递外卖骑手等新就业群体在接受服务、感受温暖的同时，感到幸福快乐，并且愿意将这份美好传递，聚和集美，“共分此乐”，以实际行动参与基层治理，服务回馈社会，为城市基层治理注入了强大动力。