江苏如皋：“田园党建”赋能乡村振兴

近年来，如皋市坚持把党建引领作为推动乡村振兴高质量发展的根本，以“三聚焦三强化”做实“田园党建”特色品牌，推进基层党建和乡村振兴深度融合、齐头并进，为高质量全面推进乡村振兴提供强大的动力引擎。

一、背景与动因

乡村振兴关键在于组织振兴。探索抓党建促乡村振兴的新路径，是新时代组织部门的新课题，也是以组织路线服务保证政治路线的新担当。基于此，如皋创新提出打造“田园党建”品牌，为抓党建促乡村振兴提供如皋经验、贡献如皋智慧。

1、探索“田园党建”是坚持党建引领的必然要求。在实践中，有些镇村未能做到把党建引领贯穿乡村振兴全过程各方面，部分村党组织抓党建促乡村振兴思路还不清、举措还不实，未能充分发挥党建的组织力。实施“田园党建”为镇村强化党建引领、提速乡村振兴指明了一种路径，明确了工作重点，打造了平台载体，创新了工作模式，从而切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴效能。

2、探索“田园党建”是建设美丽乡村的硬核举措。如皋市第十三次党代会报告强调“十四五”时期要全面推动美丽乡村建设，新增省级特色田园乡村10个，美丽宜居乡村建成率95%以上。面对这一目标，必须加快弥补部分村产业还不特、生态还不优、环境还不美等短板，推动村级党组织发挥党建强引擎作用，打造“四季有花、四季有果、四季有景、四季有客”的美丽村庄。实施“田园党建”有利于树立“党建+田园”融合理念，持续放大“江海绿韵·如意田园”特色效应，推动更多美丽乡村从“跃然纸上”到“映入眼帘”。

3、探索“田园党建”是打造最强队伍的内在需要。在2021年村“两委”班子换届中，如皋348个村级班子结构“三升一降”全面实现，但在换届“回头看”调研中，仍然发现少数村干部思想保守，墨守陈规，存在惯性思维，推动乡村振兴的能力还有待提升。实施“田园党建”能够有效地激发广大农村干部的工作热情，增强“抓党建、促振兴”的责任担当意识，提升能力素质、练就过硬本领，在乡村振兴中奋勇争先、建功立业。

二、做法与成效

紧扣组织振兴的关键和重点，推动农村基层党组织和干部牢记“田园初心”、激发“田园活力”、打造“田园特色”，近年来有111个村级党组织被评为“南通市五星级党组织”“南通市党建工作示范点”“南通市先进基层党组织”等，65个村荣获“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“江苏最美乡村”“江苏省特色田园乡村”等称号。

1、聚焦“田园初心”，强化队伍培育，锻造乡村振兴“主心骨”。一是紧扣专业化，促进头雁领航。深入实施“头雁领航”工程，持续推进村书记“县乡共管”，加快村书记专业化体系建设。按照届中调整“六步工作法”优化村书记队伍，市镇联合考察并提请部务会讨论村书记人选，经公示无异议后，进行任职和任前谈话。常态化开展“村（社区）书记大讲坛”，每季度通过“现场观摩+经验交流+市委书记点评”的形式，以讲促学、以学促做，推动村书记比学赶超，争先创优。聘请14位市四套班子老领导担任35岁以下年轻村书记“成长导师”，与南京大学建立合作关系，大力度培育“标杆书记”。近三年，2人被命名为全省“百名示范”村书记，31人被命名“千名领先”村书记，34人被评为南通市明星村书记，36人通过乡镇领导班子选配、公务员定向招录、事业单位选聘解决行政事业编制。二是紧扣多元化，建强振兴骨干。通过机关下派、退役士兵选拔、本土大学生招录、与高校合作定制、跨村交流“五个一批”，拓宽村干部队伍的“源头活水”。大力实施“归雁计划”，鼓励引导本土各类高校毕业生回乡工作、反哺家乡，近三年公开招录本土大学生村干部560人，汇聚乡村振兴人才力量，形成梯次结构合理的村干部队伍。实施农村基层干部主题轮训，每年将2400多名村干部轮训一遍，提升推动乡村振兴硬核能力。严格执行村干部联审制度，每年组织对所有村干部进行一次“拉网式”集中筛查。实施乡土人才选拔培养工作，建立“一年考察、两年增选、三年评选”的管理制度，形成75000多名的五级乡土人才库。三是紧扣激励化，推动干事创业。健全薪酬保障、鼓励激励等工作体系，建立村书记基本报酬“五级十八档”晋升体系和其他村干部“岗位报酬+工龄补助”的基本报酬体系，在2021年首次定级定档后，今年有28名村书记晋级晋档，从今年5月起，将村书记基本报酬基数上浮120元/月，其他村干部岗位报酬基数按照岗位系数同步调整上浮。近三年市财政支出900万元对星级村在职在编干部进行专项奖励，激发干事创业的热情。出台《关于进一步落实疫情防控一线村（社区）干部关心关爱措施的通知》，明确给予激励奖励、安排轮休调休等8条举措，进一步调动广大基层干部担当作为的积极性。探索实行积分制管理，将积分结果与退休后待遇挂钩，对长期扎根基层的优秀村书记根据累计任职年限给予荣誉津贴。

2、聚焦“田园活力”，强化资源下乡，点燃乡村振兴“加速器”。一是实施“群雁助力振兴行动”。自2010年在南通地区率先选派机关驻村第一书记以来，整合部门资源，从各条线挖掘优秀人才下沉一线，激发乡村振兴内生动力。55名机关干部全脱产担任驻村第一书记，为基层建强组织、强村富民、优化治理、服务群众贡献力量；96名市级机关干部担任联助书记，持续撬动机关部门资源向基层流动；39名银行党员业务骨干挂职村（社区）党组织副书记，围绕“党建+金融”助推金融力量下沉、服务乡村发展；8名农场主和16名新生代企业家到村挂职，为乡村振兴工作注入新鲜血液。出台到村（社区）挂职干部“十个一”任务清单，推动挂职干部在乡村振兴舞台绽放光芒，让一批设施落后、土里谋生的纯农业村蝶变为生态宜居、产业崛起的美丽乡村。二是实施“红色联盟”筑堡垒行动。以深化“百企联百村、共走振兴路”活动为契机，将100个村与国有企业和经济实力较好的骨干企业组建“红色联盟”，建立“明确一张清单、互派一名党员、解决一个问题、开展一次活动、培育一支队伍、建立一项机制”“六个一”责任机制，健全村企队伍共建、阵地共享、活动共办长效机制。把村企党建联建作为村“两委”班子成员考核的重要内容，开展“村企联建先进企业”评选，推动企业家弘扬张謇式企业家精神，积极履行社会责任。南通九华建设工程有限公司与九华镇赵元村共建以来，围绕提优服务阵地、建设最强堡垒主题，投资52万元将废弃教室改造成村史馆、老年活动室、东皋书吧等，让群众有了“温馨的家”，“乐起来、动起来”。三是实施协同发展伙伴行动。作为全省首批特色田园乡村试点县市、南通市省级特色田园乡村数量最多的县市，揭牌成立全省首个特色田园乡村党建联盟，以党建为引领、带动多方发力，共同破解特色田园乡村创建工作中存在的建设广度不够深、建设品质不够高、特色挖掘不够充分等方面的问题。通过组织联建、活动联办、经验联学、服务联抓，在“每月组织一次书记沙龙、每季组织一次业务提升、每年开展一处孵化基地”等方面发力，以联盟共建促发展，互联互动创共赢，让“一枝独秀”带动“春色满园”。建立健全培育、筛选、提升、推广制度，推动特色田园乡村创建工作从“串点成线”向“提质扩面”迭代跃升，加快实现乡村振兴步伐。

3、聚焦“田园特色”，强化深度融合，打造乡村振兴“新样板”。一是打造“田园党建 五彩产业”品牌。以党建助推富民强村计划为抓手，推广“支部+电商”“支部+合作社”“支部+家庭农场”等发展模式，让组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链。实施“一村一品牌、一产业一特色”工程，以“党建红”激发产业活力，涌现出顾庄盆景、钱长草坪、徐湾翠梨、九华琵琶等特色产业。东陈镇成立特色农业产业党建联盟，打造“七色东陈”党建品牌，以“党建红”抓引领、统资源、搭平台。城北街道平园池村打造“荷韵党建”，做强千亩生态藕池文化园，形成风景、鲜花、莲蓬、莲子、荷叶茶生态产业链，从经济薄弱村，一跃成为“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”和“全国文明村”。二是打造“田园党建 匠心美村”品牌。立足“留住田园风貌”，推行“自己的河道自己管护”“美丽庭院”评选等活动，通过党建引领、党员带头、群众参建，不断提升村庄整体颜值，以匠心精神持续推动绿色低碳美丽乡村建设。紧扣生态振兴，激发更多基层党组织在实践中注入新内涵，焕发新活力，实现“争奇斗艳、春色满园”的可喜局面。东陈镇杭桥村、磨头镇十字桥村在分散式污水处理、河道整治及长效管护上用心用力，建立百姓河长基金会，推选百姓河长，每旬开展巡河考评，以评促改、积分奖补。长江镇田王村开展党员先锋“十带头”行动，发动老干部、老党员参与环境整治，提升农耕文化展示带，推动村域主、次干道硬化、亮化全覆盖，让田园风光更靓、生活更甜。三是打造“田园党建 红网驿站”品牌。完善村党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户“四位一体”组织架构，在网格支部全覆盖基础上，建设集组织生活、政策宣传、社情收集、矛盾调解、民主议事、综合治理等各类功能于一体的网格支部阵地——“红网驿站”，打造“零距离服务圈”。整合百姓茶馆、板凳会、庭院说事、好人工作室等特色做法，推动组织融合、队伍下沉、多元治理，实现支部阵地标准化、党群活动经常化、为民服务一体化。下原镇张庄村优化提升“红网驿站”，推行网格支部“333”工作法，以网格中的党员、网格员和合作社的社员为主体，通过群众点单、组织派单、党员接单的模式，按照每日一次群众接待、每月一次志愿活动、每季一次意见征集的要求，就群众通过网格反映的问题，组织党员认领，打通了联系服务群众的最后一米。

三、探讨与思考

抓党建促乡村振兴，是实施乡村振兴战略的政策要求和必然选择。如皋市创新打造“田园党建”，探索了一些路径，取得了初步成效，但在实践中还有一些操作路径需要深化。

1、“田园党建”是合力工程，必须统筹资源，聚力攻坚。实施“田园党建”，涉及多个层面，涉及组织、政法、民政、农业农村等多个部门。在“田园党建”成为广泛共识的基础上，要在明确部门镇村职责清单、定期会商推进等方面细化具体化，建立述职评比机制，将组织、资源、力量等向“田园党建”聚焦，推动项目快推进、工作快落实。要从纵向上延伸传导，市镇村三级上下联动，统筹整合资源，夯实基层基础，全力把基层党组织建设成为实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。

2、“田园党建”是融合工程，必须有效推进，防止剥离。实施“田园党建”，实现“党建+田园”的有效融合、深度融合，才能让党建工作产生强大的组织力、巨大的生产力。在实践中，要防止带着“田园党建”帽子，实际上却还是“两张皮”的现象。要加大对农村基层干部的培训力度，讲明“田园党建”的实施背景，讲清“田园党建”的实践路径，讲懂“田园党建”的责任机制，让基本队伍更强，从而更精准更有效地推进“党建+田园”融合并进、互促共赢，充分释放“党建+”的乘数效应。

3、“田园党建”是创新工程，必须持续探索，久久为功。实施“田园党建”，没有现成的模式可照搬套用，没有现成的样板可复制操作。在现有探索与实践的基础上，还必须从全国各地抓党建促乡村振兴的做法中汲取有益经验，进而在深度、广度、精细度上研究和挖掘。针对强化党建引领，推进村级集体经济“提质增量”，针对村书记主任“一肩挑”后有效监督管理，针对兴村后备人才招进后如何持久扎根下来，针对推行精细化服务，构建善治格局等重点难点，锐意创新、矢志创新，不断丰富“田园党建”品牌内涵。