福建石狮市：“好支部、好邻里、好生活”近邻善治赋能城市基层治理新格局

一、背景

石狮市陆域面积160平方公里，辖2个街道、7个镇、1个国家级高新技术产业开发区，常住人口76.9万，经济综合实力晋位全国综合实力百强县市第15位，城镇化率达80％、居全省县级市首位，是国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点。现有基层党组织992个，党员18048人。石狮市以习近平总书记“远亲不如近邻”重要理念为指导，深入贯彻落实省、泉州市近邻党建工作工作要求，紧紧围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”这一主线和实现“三个如何”重要目标，以深化“好支部、好邻里、好生活”近邻善治街区建设专项行动为主要载体和抓手，推进组织与组织近邻共建、组织与居民近邻守护、居民与居民近邻互助，着力构建“党建引领、邻里相亲、互帮互助、和谐友善”的城市基层治理新格局。

二、做法成效

（一）多元共建，打造好支部。在推行街道“大工委”、社区“大党委”的基础上，从抓街道社区向抓小区、街巷、楼栋延伸，积极吸纳各方党建主体结对共建，推动传统“封闭式”党建运转模式向“开放式”大党建转变。一是筑牢“主心骨”。根据小区、楼栋分布情况和党员居住情况，对有物业管理、条件成熟的小区，依托业委会、物业公司、居民团体等分类推进小区党支部、楼栋党小组组建；对无物业管理的、未建立党支部的老旧街巷小区、散居楼栋，全面推行“两长一员”制（党员街巷长、党员楼长、红色网格员），进一步扩大党在街巷小区的组织和工作覆盖。截至目前，全市共有小区104个、成立党支部104个，选聘党员街巷长235名、党员楼长318名、红色网格员733名，组织覆盖率、工作覆盖率均达100%，形成“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员家庭户”的组织架构。2022年疫情期间，“两长一员”积极参与疫情防控做法被《福建支部生活》报道。二是扩大“同心圆”。采取“五联五共”模式（组织联建、共商大事，队伍联管、共育人才，活动联办、共享资源，服务联心、共创品牌，综治联动、共促和谐），在全市组建32个广覆盖、多元化、开放性的区域党建联盟，实行轮值“邻”书记制，每季度由联盟成员单位党组织书记轮流担任，共商要事、共解难题、共促发展。比如，华南社区党建联盟在老旧宿舍楼自来水“一户一表”改造过程中，推动联盟成员单位水务投资发展公司党总支将每户居民水改费用由2700元降至520元，不仅为居民省下70000多元改造费，还解决了困扰居民多年的用水计费问题。三是增强“轴心力”。把“坚持党的领导”等党建内容写进居民公约、业委会章程、小区规约等，明确党组织主导社区配套组织及小区业委会、业主监事会等组织的筹备成立、换届改选及人选把关，进一步加强和改进社区（小区）党组织对街巷小区各类组织和工作的领导。实行社区党组织、小区党支部、物业企业、业委会交叉任职，推动93名符合条件的党员业主、社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，推动7名规模较大的物业企业党员负责人兼任所在社区党组织班子成员，把“红色业委会”“红色物业”打造成近邻党建重要力量。

（二）多元共治，打造好邻里。突出党建引领，推动自治、法治、德治、智治有机结合，进一步激活基层治理神经末梢，让城市“陌生人”变成四海“一家亲”。一是民主协商畅民意。认真落实“两议两评两公开”工作机制，健全“议题收集—走访调研—制定方案—议事协商—结果公开”五步民主议事协商程序，切实保障党员群众的知情权、参与权、监督权，进一步提高民主议事协商的规范性和科学性。比如，为解决小区老化电梯维修金问题，百德康桥小区党支部召开百家议事会，研究提出“让业主每月每平方米多交0.3元物业费作为公维金”的建议方案，顺利通过业主大会表决并完成小区老化电梯配件更换和维修。二是文化活动乐民心。通过在小区邻里之家、楼道电梯等公共场所宣传社会主义核心价值观和近邻党建工作理念，开展邻里文化节、趣味运动会、“好婆媳、好妯娌、好邻居”评选等群众喜闻乐见的文体活动，厚植“近邻文化”沃土，既丰富了精神文化生活，又拉近了居民之间的距离。比如，鼎盛骏景小区党支部联合业委会、物业企业举办“迎新春送春联”“重阳节义诊义剪”等活动，长福社区党支部在春节期间举办“情在长福·留石人员生日会”，让居民更有归属感和幸福感。三是依法维权解民忧。全面实行“一居一法律顾问”，与16家律师事务所、58名执业律师签订服务协议，广泛开展普法宣传、法律维权、纠纷化解等工作，并建成“石狮市掌上公共法律服务”平台，不断提升居民法治意识和能力，营造人人懂法、人人守法的氛围；依托全市600多个网格，灵活设置网格民情接待站、街巷红色驿站、党员楼长工作室等多元化调解平台，成立6个小区物业纠纷调解委员会，靠前研究解决群众反映问题、调解处置邻里矛盾纠纷，让群众在家门口就有说事评理的地方，做到“小事不出街巷，大事不出社区”；整合党、政、社三方资源，建立党建引领城市基层治理三级响应平台，2020年以来，累计受理群众诉求50455件，办结50450件、办结率99.99%，群众回访满意率99.89%。

（三）多方共享，打造好生活。把工作力量和服务资源下沉到基层一线，在畅通联系服务群众“最后一米”上下功夫、求实效，推动街巷、小区服务从一般化向精细化转变。一是聚合邻阵地。把社区活动阵地纳入城市公共配套建设规划，整合新时代文明实践所、综合文化服务中心等场所建设，建成69个集议事办公、便民服务、文体娱乐等功能于一体的党群服务中心和邻里之家，内设便民服务站、儿童之家、法官工作室、心理咨询室等，群众可就近办理居住证、生育登记等22项政务事项；用活用好现代信息技术，通过将传统门牌升级为二维码“智慧门牌”，实现登记“码”上办、信息“码”上播、租房“码”上找、快递“码”上寄、家门“码”上开、费用“码”上交，有效拓展线上办事服务平台，让数据多跑路、群众少跑腿。二是聚焦邻服务。积极落实“四双一促”制度（实行双向承诺、双向联动、双向监督、双向评议，促真报到、真服务），推行“居民点单、支部下单、党员接单”服务模式，做细做实在职党员报到服务。2020年来共认领群众服务需求2653项，策划开展爱心义诊、送学进居、法律咨询等1273场主题活动，受益群众逾2万人次；积极组织发动小区律师、医生、教师等各类人才发挥自身专业优势，主动为居民提供便利服务。比如，2022年3月泉州疫情发生以来，发动198名教师组建党员心理教师先锋队9支，开通24小时热线提供心理疏导、情绪安抚等一站式服务，累计服务580多人次，化解群众矛盾152个；挂钩联系新湖社区的党代表、人大代表积极参与推进夜间经济发展，配合社区党委协商解决夜市噪音、车辆乱停、餐厨垃圾等居民群众关注的热点问题36个。三是聚集邻资源。坚持“市聘、街道管、社区用”，按每个街道、社区至少分别配备2名、1名党群工作者的标准，每年常态化开展招聘录用，并实行与岗位等级、绩效考核相衔接的薪酬制度，着力打造一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的专职化近邻党建工作队伍；开展“抓党建促提升，抓宜居促振兴”三年行动，选派包括市直部门党员主要负责同志在内的128名党员市管干部挂村蹲点，全面覆盖全市所有村（社区），并采取“一对一”“多对一”等结对共建方式，持续推动市直单位优质资源向社区、小区一线倾斜。比如，整合各级惠民项目资金2300万元，完成花园城等17个老旧小区环境整治改造，有效改善居民居住环境。

三、探讨

1.坚持组织设置扁平化，才能填补“邻”空白。把党的工作覆盖到户到人，关键和难点在于打通组织壁垒，打破区域内党组织的封闭状态，将各领域党组织链接起来、统领起来，确保全覆盖。一方面，要科学划分治理单元，按地缘型、单元型、单位型、园区商圈型等区域分布特点划分设立党支部、党小组，激活邻里红色细胞，推动党组织触角向最基层延伸；另一方面，要优化城市基层党组织组织体系，减少组织管理层级，以社区党组织为核心，通过完善议事决策、联席会商、目标考核、监督问效等制度机制，全面调动各领域党组织共驻共建、互联互动，确保近邻党建各项任务落到实处。

2.坚持队伍管理模块化，才能汇聚“邻”力量。党员是党的一切活动的主体，是推动近邻党建的重要力量，要积极推广并运用模块化管理方式，把网格内各类党员集聚起来，才能形成推动街区治理服务的强大动能。要统筹抓好行业系统党建，通过组建“阳光公仆”志愿服务队、开展在职党员到社区小区报到服务、党员领导干部挂钩联系基层党支部等措施，推动行业系统党员队伍力量下沉，推动行业系统所属单位主动融入属地中心任务和区域化党建工作。实行双向压实责任、双向沟通协商、双向跟踪管理、双向考核评价等管理办法，强化党员队伍“双重管理”，即上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时，应听取属地党委意见；考核属地党委工作和评价使用干部时，应听取行业系统部门党组织的意见，切实把党员队伍活力激发出来。

3.坚持资源配置集约化，才能激发“邻”活力。充分发挥党的组织资源对激活配置、优化统筹社会资源的作用，推动各行业各领域资源融合互通、共建共享，才能有效应对服务主体、服务需求、服务对象多元化这一实际，实现各取所需、共驻共赢。要建立以社区、小区党支部为主渠道的资源投入模式，广泛凝聚辖区驻区单位、商务楼宇、商圈市场、两新组织等各类党建主体力量，推动各项政策、资金、信息、技术等资源下沉一线，让社区、小区党支部有资源有能力为群众服务。大力推进阵地共享，注重拓展社区、小区阵地功能，注重统筹共建单位优质阵地资源，推动共建单位与社区、小区党组织阵地相互开放、共用共享。

4.坚持作用发挥常态化，才能扩大“邻”影响。为民服务无止境。要坚持以人民为中心，不断创新和拓宽党组织和党员联系服务群众的途径和方式，引导党员干部在参与基层治理、联系服务群众、推动经济发展等方面创先争优作奉献，进一步密切党群、干群关系，切实巩固和提升好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。常态化开展党员公开承诺践诺评诺、在职党员到社区小区报到服务、党员市管干部挂钩联系社区小区等工作，用好党员先锋队、攻坚队、志愿服务队等抓手，引导党员干部主动亮身份、履职责、勇作为，让党旗在基层一线高高飘扬。注重典型引路，充分运用报刊媒体和“两微一端”等网络平台，广泛宣传推进近邻党建的好经验好做法，及时选树和表彰一批近邻善治街区先进典型和优秀案例，营造“比学赶超”的浓厚氛围。

5.坚持组织领导一体化，才能提升“邻”效应。充分发挥城市基层党建工作领导小组总揽全局、协调各方作用，统筹考虑街道、社区、小区各领域近邻党建主体特点和实际，统一谋划，系统推进，才能形成近邻党建工作的整体效应。把近邻党建纳入基层党建常态化调研指导、基层党组织书记述职评议、驻区单位年度绩效考评的重要内容，强化各级党组织书记推进近邻党建的主责主业意识，推动近邻党建各项任务落细落实。赋予街道、社区、小区党支部更多考评话语权，明确驻区单位文明创建、综治（平安建设）考评以及非公企业评选表彰、评价定级须征求报到的街道社区党组织意见，在职党员评优评先、晋职晋级和推选“两代表一委员”时须征求所报到的社区、居住小区党支部意见，切实提升街道、社区、小区党组织地位，为其轴心作用的发挥提供有力机制保障。