上海市杨浦区：精细管理求卓越 塑造城市新表情——以党建引领下的“三师三顾问”赋能人民城市建设

杨浦区作为人民城市理念的鲜明提出地，深切领悟总书记重要讲话精髓，积极贯彻全市城市管理精细化工作现场推进会部署，倾力将党的组织优势切入基层治理，形成了党建引领下的“三师三顾问”（社区政工师、规划师、健康师和社区党建顾问、治理顾问、法律顾问）协同治理机制，为上海城市持续彰显美的追求、高的颜值、暖的表情进行了有益探索。2021年底，“三师三顾问”品牌获评“百优庆百年”上海城市基层党建创新最佳案例。

一、背景与起因

基层强奠定国家强，社区安夯实天下安，而城市治理的“最后一公里”正是在社区。2021年出台的《中共上海市委、上海市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》，提出了“提升超大城市治理科学化、精细化、智能化水平，打造现代城市治理的示范样板”愿景目标。杨浦作为上海面积最大的中心城区，有着60.61平方公里的区域面积和124万的人口规模，有着“四个百年”即百年工业、百年大学、百年市政、百年红色工运的优厚文脉积淀。在新百年的新起点处，如何发挥党建的引领、策源、赋能等独特功用，更有力地将历史的、人才的、智力的资源盘出来，更高效地让各类市场主体、社会组织、相关领域专业团队动起来，使其成为推动城市精细化管理内涵式发展的不竭动力，是时代捧在我们各级党组织面前的一项重大课题。

二、做法与经过

（一）探索“三师”机制，助力城市持续彰显美的追求、高的颜值、暖的表情

21世纪初，基于对区情特质的深切把握，杨浦区提出了大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”发展战略。十多年前，杨浦率先在全市成立“区域化党建联盟”，让基于党组织共同基因密码的联动发展更加巩固。在新时代，杨浦进一步深挖域内主体的智慧资源，建设了社区政工师、社区规划师、社区健康师队伍，让智慧要素在提升超大城市管理精细化水平的时代背景下，加快溢出校区、不断壮大园区、充分融入社区。

1.“社区政工师”——城市灵魂的唤醒者

2020年5月，在习近平总书记考察杨浦滨江后不久，一场以“机遇·创新——人民城市重要理念提升城市建设和治理现代化”为主题的“大家微讲堂”活动，在长阳创谷大舞台拉开帷幕。从党史传承、理论探幽、实践发展等多个维度进行阐发和思想碰撞，全程内容靶向聚焦、信息海量绽放、互动精彩纷呈，让观众多角度、全方位了解了人民城市是什么、为什么、谁来建和怎样建等热门话题。

这是杨浦区“大家微讲堂·社区政工师”项目的一个缩影。杨浦在实践探索中深刻认识到，提升超大城市治理水平，没什么比人心更显珍贵,没什么比精神更能凝聚力量。因此着力打破思政课程的传统边限，紧紧扣住人民城市建设、城市管理精细化等时潮热点，主动联手复旦、同济等区域内10所高校及阿基米德、哔哩哔哩、东方网等企业，积极邀请各领域“大家”担任主讲人，尝试采用出圈拓展、线上发问、弹幕评论、沉浸体验、数字孪生等方式，借“云端”播撒能量，让“大家”启迪大家，在扩大思政传播范围中教育、引导、凝聚广大党员群众。“大家微讲堂”至今已开讲40余次，800多万党员线上“追剧”。《如今的盛世繁华如你所见》《我们的城市我们的家园》等曾被新华社、人民网及《解放日报》《文汇报》等主流媒体相继报道。该项目则被评为“全市大调研年度最关注的十大调研案例”“全市改革开放40周年上海思想政治工作创新成果卓越品牌”。

2.“社区规划师”——城市品质的塑形匠

塑造温暖动人的城市表情，最重要的是对城市空间的有机利用。杨浦区脱胎于工业老旧城区，新旧动能转换中大量成片和零碎公共空间的腾挪盘整是绕不过去的话题。而地处杨浦腹地的同济大学，则在城市空间开发以增色增值方面有着得天独厚的师资力量。于是杨浦与同济大学签约，在全市率先推出“社区规划师制度”，推动景观设计领域的专家教授把论文书写在社区土地上。通过城市社区有机更新，既合力利用好与杨浦共成长的老建筑、老工业等“大块头”，又充分利用好沿街边、楼道间这些边角料，赋予新功能、新活力。如今，除大学路边城市隙地的改造外，社区规划师们通过“背街小巷”业态调整、“社区街角”更新改造、“工业遗存”腾笼换鸟，形成了“Nice2035”未来生活原型街、辽源花苑“一脉三园”“人人屋”滨江党群服务站等精品治理样本。田园绿色生活搬进高密度社区有了解决方案，城市人群在快节奏生活中也能享受到田园牧歌的诗与美，群众有了“家门口的好去处”。

3.社区健康师——健康城市的领航人

高品质生活是城市管理精细化的重要内容，健康活力是高品质生活的首要前提。2020年，面对来势汹汹的新冠疫情，杨浦聚焦社会健康管理新要求和人民群众运动健康新需求，积极践行“健康中国”理念，深化拓展区校“书记手牵手”合作机制，与上海体育学院党委共同打造城市管理精细化的创新项目——社区健康师。这个项目着眼将健康关口前移，通过聘请奥运冠军、金牌教练、科研团队定期深入全区12个社区党群服务中心，走进滨江、园区、楼宇等党群服务站点，通过提供运动营养、科学健身、伤病防护、心理调适等多样化服务项目，在教居民群众和白领青年如何科学地“吃、练、防、调”过程中，构建起多部门联动、跨领域协同、全周期合作的全民健康公共服务体系。中央电视台《新闻联播》两次报道了“杨浦做法”。

（二）探索“三顾问”机制，推动治理理念、治理手段、治理模式不断创新

推进城市管理精细化，离不开关联领域专家和专业团队的策略辅佐。复旦、同济等区域高校作为杨浦发展的参与者、见证者和受益者，智力资源丰厚、专业优势明显。立足让这些高校专家的成果和技术转化为咨政启民的良策妙招，杨浦党组织探索建立了社区党建顾问、治理顾问、法律顾问制度。

1.社区党建顾问——城市赋能的突击手

城市管理精细化千头万绪，既要提供制度供给保障，又要扩大市民的有序参与，这就需要发挥思想引领作用。杨浦顺乎这个要求，瞄准区域高校共建区校智库，为每个街道选聘了一名社区党建顾问，请他们紧密结合问需与问计、结合“全过程人民民主”深化，将精细化管理的“金点子”转化为“金钥匙”，更好地延续社区文脉、提升睦邻温度、营造诗境妙意。在这些社区党建顾问的参与下，政策的放大、叠加、倍增作用越来越多地得到展现，大学路、赤峰路等具有烟火味和书卷气、人文景和科技流、活力源和国际范的特色创意街区陆续建成，慢行交通微循环等“我为群众办实事”近3000项重点项目相继得到实施，城区品位和居民生活的便利指数不断得到提升。

2.社区治理顾问——城市品质的插画师

治理细节越聚焦，治理效能就越彰显；社区细胞越活跃，城市活力就越充沛。2015年以来，杨浦充分挖掘区域丰富的高校资源，遴选聘任12名社会治理领域的知名专家，担任各街道的社区治理顾问，发挥其咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备、对外交流等多元作用，为基层治理提供“智能”支持。在这些社区治理顾问的指导下，社区治理达人加快成长，基层治理优秀案例得到培育，大桥街道“红色物业”、控江街道“五个一点”停车方案、长白街道“美楼记”等一篇篇社会治理的论文被勾勒在社区天地，结出了“政产学研用”有机融合的硕果。

3.社区法律顾问——城市安全的守夜人

上海市城市管理精细化“十四五”规划提出，要充分发挥社会化专业团队和第三方服务的作用，探索形成包括法律咨询在内的多方力量共同参与的多专业联合团队，更好地倾听居民诉求，提供咨询服务。杨浦认真践行这一思路，立足推进基层治理法治化，围绕促动法治资源下沉，探索建立了社区法律顾问制度，引进由律师、人民调解员、退休法官等165名法律专业人士组成“智囊团”，请他们奔赴街道等基层治理一线，在破解环境整治、物业管理、邻里纠纷等疑难杂症方面，给予具体法律建议，在完善居民区听证会、协调会、评议会“三会”制度和社区协商议事规则等方面，贡献智慧力量。这一制度建立以来，年平均咨询量近5000余件、年平均纠纷化解数近400件，发挥了在建构基层和谐中的方向性、战略性、基础性作用。

三、体会与启示

杨浦党建引领下的“三师三顾问”制度，是近年来以精细化理念建设人民城市而激发的一次探索积淀。它以盘活智慧集聚度高的高校资源为基础，以充分调动基层社区、智囊团队、公司企业、社会组织等各方面积极性为手段，以引导各种专业人才到城市管理一线施展才华为方法，有效激活了基层治理的内生动力，初步打造了市容市貌常新、景观靓丽常在、城市温度常留的新图景。梳理其中肌理，我们深刻感受到：

（一）破墙融汇是“三师三顾问”概念得以形成、从而精细化管理得以有效推进的重要前置。城市管理精细化内涵丰富多彩，涉及方方面面，而参与主体各有所长、各有所属。如果各自为战，必将难有所成。杨浦“三师三顾问”价值的实现，离不开区域化党建联盟成员单位党组织对自身潜质的自觉开发和工作的主动融合。因此只有认真梳理好城市管理精细化的需求、资源、项目“三张清单”，积极引导更多社会主体参与相关议题选择、组织协商、决策实施等环节，才能将各条线党建资源有效融入区域化党建的目标体系，才能使各种专业资源加快注入城市管理精细化的助力体系。

（二）专长发掘是“三师三顾问”内涵得以拓展、从而精细化管理得到有效实施的核心环节。高校的专家学者，往往术业各有专攻，理论功底深厚。杨浦“三师三顾问”的内核，在于把区域内这些各有所长的“思想库”“智囊团”从“象牙塔”中呼唤出来，请他们聚焦城市管理精细化中的难点热点痛点问题，在充分发挥优势专长的基础上发力，从而实现让知识要素加快发挥张力作用，在社区开花结果。从中我们认识到，要让精细化管理真正管住细节，管出精彩，必须坚持让专业人干专业事，让身怀一技之长的专家学者在基层最需要的地方扎根绽放，这样才能让我们城市的细部更加生动、图景更加诱人。

（三）集成推动是“三师三顾问”机制得以具象、从而精细化管理能够收获成效的重要路径。城市精细化管理是一门立体式、全方位、高标线的系统工程，对全要素统筹、宽口径切入提出了极高要求。杨浦区从提升城市品味、塑造城市形象、增强城市核心竞争力切入，抓住持续改善人居环境、提高百姓幸福程度这根主线，充分整合三区联动、三城融合所衍生的优渥资源，形成了居民群众最具感受度的“两大块面”“六个方面”，打造出了“三师三顾问”制度。从中我们感受到，推进城市精细化管理，必须扭住党建创新、治理见新、法治常新，坚持系统化设计、区域化联动、整体化推进，以人人、时时、处处皆有为来打通基层治理的“最后一公里”，创造出让群众更具信心、更为舒心、更加安心的高质量生活。

下一步，杨浦将深入贯彻市城市管理精细化工作现场推进会的指示精神，不断适应自治、共治、德治、法治、数治等现代基层治理提出的新要求，继续以创新开放的姿态迎击城市精细化管理中出现的各种挑战，积极培育吸纳“社区园艺师”“社区养老顾问”等服务新品类充实“三师三顾问”品牌内涵，在社区实践的生动战场上努力打造城市精细化管理的“杨浦样板”。