天津经开区：推行“党建诊断分析书” 打造两新党建新高地

一、案例背景

天津经济技术开发区成立于1984年，是国务院批复的全国首批国家级开发区。经过三十多年发展，已形成了汽车、电子、石化、装备制造、医药健康等多个产业集群，综合经济实力和发展水平在国家级开发区中始终保持领先。作为改革开放新高地，当前经开区面临京津冀协调发展、国家自主创新示范区、中国自由贸易实验区等多重战略叠加，商流、物流、资金流、信息流和人才流高速流动，市场主体多元，各种思潮交汇，外来人员集聚，“两新”组织规模数量大。

为夯实“两新”党建基础，切实发挥“两新”基层党组织政治引领和政治核心作用，2017年经开区成立专门机构，配备配强党务专业人员从事“两新”党建工作，同时集中开展对“两新”党组织的在党建工作方面的调研。

为破解“两新”党建重点、难点问题，让基层党组织强起来、活起来，引领区域高质量发展，经开区深入基层、认真调研、反复论证，逐步形成了一套以“党建诊断分析”为基础的“两新”基层党建工作方法。经过近四年的实践，经开区“两新”基层党组织组织力持续提升，政治引领和政治核心不断加强，2018年经开区荣获“天津市‘两新’党建示范单位”，2020年荣获“全国‘两新’党建示范单位”。

二、主要做法

新时代、新征程、新使命，经开区“两新”党建紧扣区域社会经济发展的特点规律，克服惯性党建思维，创新管理服务机制，通过构建“定标—体检—开方—用药—复查”的党建诊断工作法，大力提升基层党组织标准化、规范化、科学化水平，持续推动经开区“两新”党建工作全面进步、全面过硬。

（一）建立标尺，让基层党组织干有方向

根据前期调研成果，结合“两新”党建实际，经开区按照企业性质清、党建情况清、党员人数清、出资人情况清等“五清”和支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好等“五好”标准，研究制定了“党建诊断分析书”，为经开区“两新”基层党组织抓有反向、干有依据。

同时，在推行“党建诊断分析书”过程中，经开区结合不同性质、规模“两新”组织和行业发展特性，提出更加贴合“两新”实际的诊断内容，不断升级优化“党建诊断分析书”，成为企业最实用党建工具，并不断健全“两新”党建工作制度体系，相继出台了《“两新”党组织标准化建设实施办法》《党建工作示范点创建标准》等18项规范性文件。

（二）把脉问诊，让基层党组织深度体检

通过党建指导员“驻园”“驻楼”“驻厂”服务，经开区将“党建诊断分析书”推行到各个片区、园区、楼宇、行业，全面掌握了“两新”组织党建工作和生产经营整体情况，并对照“五清”“五好”的标准，系统分析企业党建工作开展现状和特点，查实党建工作中的突出问题和薄弱环节，指明党建工作中取得的成绩亮点和提升方向，为“两新”党组织党建规范化、标注化建设问诊把脉。

（三）靶向治疗，让基层党组织健体有方

根据党建诊断中发现的问题，经开区指导基层党组织，精准开出“处方”，形成“两新”组织专属“党建诊断分析报告”，使其能够详细了解自身党建工作存在的问题与不足。并通过“点对点”联络机制，由专属党建指导员帮助企业制定出改进提升的工作计划、明确目标、时限、措施、责任人等，聚焦重点问题，因企制宜，形成“一企一策”“一楼一策”。

浙商大厦中小企业聚集、党员分散，党组织均为联合党支部，入党申请人和积极分子考核培养工作开展比较困难，通过党建诊断分析，形成了一套适用于楼宇党建的“大联合”管理考核办法，有效解决了该问题。

（四）精准施策，让基层党组织药到病除

按照诊断分析书报告的治疗计划，经开区为基层党组织提供定制服务、全程帮扶。针对基础性、普遍性工作问题，采取“输液式”治疗，通过“模块化”内容和成功范本案例，迅速解决病灶，补齐工作短板，夯实基层党组织软、硬环境；针对多元化、系统化问题，采取“会诊式”治疗，邀请党建经验丰富的党组织书记、党务工作者及相关部门联合会诊，多角度、多方面分析问题成因，检审“药方”、制定“疗程”，确保“疗效”。

（五）跟踪随访，让基层党组织全面提升

为落实诊断分析长效机制，经开区开展定期“复诊”。通过专属党建指导员定期走访，跟踪掌握治疗实效，推进党建诊断分析同步升级，持续为基层党组织党建工作提供指导，确保基层党组织始终保持政治健康、发挥作用。同时，对具有代表性的案例，及时总结提炼经验做法，吸取改正工作教训，培养选树工作典型，为全面提升基层党组织规范化、标准化、科学化建设发挥示范作用。

康师傅控股有限公司党委通过持续开展诊断分析，形成了以党建为核心助力企业提升经营效益、生产精益、职工权益、社会公益的“一核四益”党建工作法，有效促进了企业健康发展。在抗击新冠疫情期间，康师傅控股党员坚守工作一线，保障了防疫物资不间断生产，企业捐赠价值1819余万元产品，彰显了非公企业社会担当。

三、实践成效

三年间，经开区形成“党建诊断分析书”800余份，解决“两新”组织各类问题千余项，大幅提升了基层党组织规范化水平、党组织书记综合能力、出资人对党建工作的认同感、两个作用的发挥和党建示范引领效应，逐步形成了强党建、促发展的良好局面。

（一）组织建设更加规范

目前，经开区各级党组织形成工作制度700余项，形成工作标准500余个，党支部达标率大幅提升。培育选树市级示范点4个、新区级示范点12个、开发区级示范点20个、开发区五好支部77个，“两新”组织的党建“软实力”不断提升，逐步形成了工作干有标准、抓有载体、评有依据、检有标尺的党建氛围。

（二）书记能力明显提升

近三年，经开区共开展书记培训班89次，一对一书记指导7000余次，中高管理层书记占比已达到70%。书记们的“领头雁”作用不断凸显，基层组织工作也呈现出由“公转”到“自转”的良好运行态势。

（三）两个作用持续发挥

近三年，经开区通过“双亮”“双创”等工作机制，为企业创新发展注入了红色能量，有效激发了企业的内升动力。319名优秀的青年技术骨干和管理人员被培养为党员；120余家党组织开展了“支部亮牌子、党员亮身份”活动，引导员工向党组织看齐、争当企业发展排头兵、领跑员；40余家企业开展党员创新工作室、示范岗，非公企业党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用持续得到发挥。

（四）认同感不断提高

秉承着“为企业所需要、为员工所欢迎、为资方所理解”的工作理念，经开区持续开展驻企诊断帮扶，推动解决企业经营发展实际困难，让越来越多非公企业管理者充分认识到党建工作对企业发展的助力，也让越来越多外方管理者对党的组织和人才建设工作产生了浓厚的兴趣，并逐步形成了党组织与经营管理层相互沟通、相互支持、相互促进的良性工作机制。

（五）示范效应不断凸现

三年来，经开区坚持“党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力”的工作理念，通过党建诊断分析推动党建工作与企业发展深度融合，形成一批“两新”党建品牌，切实发挥了“点亮一盏灯、照亮一大片”的示范引领效应。

四、思考启示

在“两新”领域推行“党建诊断分析书”，是一项创新性工作，可以有效提升基层党建标准化、规范化、科学化水平，但政策性、程序性、实践性比较强，必须坚持稳步推进、适时调整、久久为功。

（一）做好“两新”党建工作，要找准切入点。要坚持从基础工作、基本制度、基本能力建设抓起，要持续提升党建工作标准化、规范化，坚持抓两头带中间，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，从有形覆盖转变为有效覆盖。

（二）做好“两新”党建工作，要抓实关键点。要坚持增强各单位党组织书记抓党建工作的主责意识，提高党组织书记的党建业务能力和综合素质，并通过交叉任职、党群共建等形式，引导企业主参与到“两新”党建工作中，感受到党建工作对于企业发展的推动力。

（三）做好“两新”党建工作，要把握结合点。要坚持紧紧围绕企业发展目标，推进党建工作与企业发展的深度融合，保持党建工作的目标与企业发展的同向性，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推动企业、区域经济发展的强大势能。

（四）做好“两新”党建工作，要探索创新点。要坚持不断调整、改进工作举措。在实践中将“党建诊断分析书”同类的工作招法不断创新、完善，总结利弊得失，并推广应用于区域党建、行业党建、楼宇党建等各项工作，为实现企业和区域经济发展提供坚强组织保证。