江苏常州天宁区富强新村社区：“三强三富”工作法打造社区“幸福家”

一、背景和动因

富强新村始建于上世纪90年代，是典型的老小区。曾经基础设施陈旧、老龄人口多、服务力量弱，是城市基层治理的“短板”。近年来，随着常州老小区宜居改造工程的全面提速，富强新村社区党总支抢抓机遇，以居民需求为导向，探索出“三强三富”工作法，即强引领，丰富共建“一张网”；强服务，丰富民情“一张图”；强载体，丰富阵地“一片红”。以党建引领作为根本抓手，强化资源配置，激发社会治理活力，精准专业化管理服务，激发老旧小区不断焕发出新活力。

二、做法成效

1. 强引领，丰富共建“一张网”。社区党总支始终坚持党建引领，以多元联动形成共建合力。“社区点单”解难题。探索“社区点单、部门响应”工作模式，社区“两委”成员和网格员履行好“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”职责，联动各级部门启动响应182次，机关党员到社区报到处置411人次，有效激活党委政府联系服务群众的“神经末梢”；“1+2+X共管”明职责。“1”即社区党总支，“2”即物管会、物业公司，“X”即共建单位、社区居民等多方力量。社区联合供电、供水、驻地银行和物业服务企业等多家单位，建立区域化“社区大党委”，吸纳驻区单位党组织负责人6人担任社区兼职委员。深化联席会商、“有事好商量”等共建机制，目前已成功对接服务项目18个，1000余名群众从中受益；“四方五步议事”促和谐。“四方”即社区“两委”、党员代表、居民代表和利益相关方；“五步”即收集问题、确定议题、协商议事、分流落实、监督评审等五个民主协商议事步骤。通过积极拓宽社区居民参与治理的渠道，形成“自己的事儿自己想、自己管、自己做”的生动局面。社区每年召开党群议事会30余次，长期困扰居民的外墙剥落、乱停车乱充电问题得到有效解决。

2. 强服务，丰富民情“一张图”。社区党总支打破管理者、服务者、居住者之间的身份界限，紧紧抓住“社区干部、社区党员、居民骨干”三支队伍，共同绘好党群服务“民情图”。组织设置到边到底。建立“街道党工委—社区党总支—网格党支部楼栋党小组—党员中心户”五级管理体系，成立网格党支部4个，选配党小组长8名，挂牌党员中心户15人，每个网格均选聘一名专职网格员、一名党员兼职网格员；精准对接到点到位。居民微信群安排“两委”班子成员24小时轮班值守，对居民微信群疑惑困惑实时解答，1小时内在群内公开回复群众诉求。专设民生事项督办墙、展示屏，对于低保申请、尊老金发放、独生子女费申领等事项一律公开进度，明确专人限时办理；落实责任到人到岗。设立志愿服务岗位42个，明确岗位责任人91人。成立“红袖标”“红帽子”“红马甲”3支志愿服务队，吸引100多名热心党员群众加入，活跃在文明城市创建、老旧小区管理一线。今年以来开展集中志愿服务384场，服务党员群众逾7200人次。

3. 强载体，丰富阵地“一片红”。一条初心小路，贯穿整个富强小区，也串联出以优质的党群服务提升群众幸福指数的和美画卷。社区党总支全面整合服务资源渠道，先后通过政府购买服务的形式引进了椿熙堂、佰悦康养、萌宝亲亲等社会组织和商业机构，共同打造“三站一中心”的党群服务阵地。“一中心”即社区党群服务中心。一站式提供规范化、标准化党群服务内容，同时结合患病老人多、外来务工子弟多的实际，增设病患老人日间照料室、“四点半课堂”等个性化功能区；“三站”即便民服务站、政务代办站、居家养老站。便民服务站让居民“得便利”，社区发挥党员经营户作用，依托社区超市开办便民服务站，为行动不便的居民提供送货上门服务，为外卖小哥、环卫工人提供饮水休憩、手机充电、应急药箱等免费服务。每周二上午由社区医生党员值守，为居民免费测量血压、血糖，提供体检报告解读、用药建议等咨询服务。政务代办站让居民“少跑腿”，部分小区与社区党群服务中心相距近2公里，为方便老年居民就近办理各类事项，社区实行政务服务“代办制”，在小区居民活动中心开办服务代办站，每天安排专人值班，让居民在家门口就能享受贴心服务。居家养老站让居民“享实惠”，引进专业服务机构，向属地老年居民提供护理、理疗、助浴室、日间照料、助餐等30余项免费或成本价服务。自建成以来，政府累计补助资金达75万元，服务群众逾4万人次，获得了社区居民的广泛欢迎。

三、经验启示

富强新村社区将党的建设与基层社会治理深度融合，着力构建起党委领导，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的社会治理格局，走出了一条符合区域特点的党建引领城市基层治理新路。主要启示是：

一是在“统”上下功夫，坚持党建引领为原则。城市基层治理涉及主体多、涵盖范围广，是一项复杂的系统工程，必须充分发挥社区党组织的核心作用，强化其对各类资源的配置调度力、对属地其他党组织的引领带动力、对属地党员的思想号召力，真正形成“支部带着党员干、党员带动群众干”的良好局面。必须在开放融合中推进社区党建、单位党建、行业党建共驻共建互联互动，把各种力量拧成一股绳，形成统一领导、纵横发力、协调有序的互联互动格局。

二是在“干”上见实效，聚焦民生关切为导向。善治必达情,达情始近人。只有切实解决好关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，才能为实现社会长治久安、和谐稳定打下坚实的基础。必须把服务群众作为出发点和落脚点，坚持人民利益至上服务理念，聚焦社情民意、生活难点、社会焦点，主动了解诉求、公开民主议事，通过集成服务、贴心服务、精准服务，将民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展，实现“民有所呼，我有所应”。

三是在“育”上做文章，建设骨干队伍为支撑。基层社会治理具有内在复杂性、治理主体多元性，建设一支“如身使臂、如臂使指”的骨干队伍，才能为基层治理提供力量支撑。实践证明，“两委”干部要身先示范，担负起加强党的建设、创新社区治理的责任，主动发现问题、解决问题，经常深入群众走访联系、了解民情、代办实事。社区党员要为社区居民实现“微心愿”、点亮“愿望灯”，体现主动作为、积极探索的责任担当。居民骨干要发挥自治先锋作用，在重大事项上带好头、当表率，才能让居民群众“拧成一股绳、劲往一处使”。

四是在“融”上求突破，强化资源配置为路径。单丝不成线，独木不成林，党领导基层治理不是大包大揽，只有激发社会治理活力，吸纳更多资源，才能让为民服务内涵从“独唱”变为“合唱”，促进基层治理不断升级提效。要通过采取购买服务和吸收社会组织、企业共建的方式开展专业服务，建立健全以基层党组织为核心、政府为主导、居民为中心、社会组织为依托的社区共同体。要通过经常性的志愿服务活动，推动社区党员服务群众的方式由常规向专业延伸，由自发向规范延伸，由单一向多元延伸，促进更多资源、更多力量向基层汇聚。