江苏泗洪县：“五赛五比”扎实推动抓党建促乡村振兴

一、背景起因

党的十九大以来，党中央高度重视村级集体经济发展，要求大力扶持发展壮大村级集体经济，不断增强村级自我保障和服务能力。2020年泗洪县村集体经济收入低于50万元的村占比达36%，与实现乡村振兴相比还有较大差距。为进一步破解村党组织引领村居发展作用不明显、规范化建设水平不足、群众满意度不高等突出问题，大力提升村党组织组织力凝聚力，更好服务乡村振兴，2021年以来，泗洪县深入谋划推进抓党建促乡村振兴，大力实施“支部擂台赛项目”强村行动，县乡联动开展村书记“擂台比武”，通过赛联建比增收、赛创业比带动、赛管理比规范、赛服务比认可、赛创新比特色“五赛五比”，充分激发村党组织比学赶超、竞相发展的工作活力，助力乡村振兴取得更大成效。

二、主要做法和成效

泗洪县大力实施“支部擂台赛项目”强村行动，以“五赛五比”为抓手，着力破解村党组织引领村居发展作用不明显、规范化建设水平不足、群众满意度不高等突出问题，大力提升村党组织凝聚力号召力，以党建引领“强引擎”助推乡村振兴落地见效。

一是赛联建比增收，村居发展渠道不断拓宽。集体强，民心齐；集体空，民心散。针对村居持续增收后劲乏力的问题，我县深化推进抓党建促联建助推“万企联万村 共走振兴路”行动，积极引导村居盘活集体资源与企业联建，大力发展壮大村级集体经济。晾晒承诺明责任。为了让新一届村党组织班子理清发展思路，确定发展目标，找准发展举措，组织全县329个村（社区）开展“晾晒承诺，请你监督”活动，在深入摸排村居资源基础上，提出“村企联建”项目计划和集体经济增收目标，有效压实工作责任。垫湖村、新汴居、雪二新村等50多个村居提出集体收入突破百万元的发展目标；统筹调度强实效。建立县乡联动推进机制，县委书记牵头组织开展半年观摩评比活动，县委组织部会同相关部门开展季度检查指导，各乡镇（街道）开展每月互评互学活动。2021年，全县各村居累计发展联建项目284个，带动村均集体收入达到79.43万元，同比增长31.1%；注重激励增动力。县委明确将联建项目税收乡镇留成部分全部奖励到联建村，用于增加村集体经济收入，提高村居发展联建项目的积极性。并将“赛联建比增收”列为抓基层党建述职评议及村居评星定级考核的重要内容，年内无联建项目的村居不得评为五星级村居，评星定级结果作为村居干部奖惩的依据，与经济待遇、政治激励相挂钩。

二是赛创业比带动，村民就业致富提质增效。乡村振兴，生活富裕是根本。村民富不富，关键靠支部。我县深入实施支部“双领”富民工程，积极推动产业结构调整，大力发展各类创业项目，创造更多就近就业岗位。大力领办合作社。顺应村居人口集中居住、土地集中经营趋势，村党组织牵头组建村居劳务合作社、土地股份合作社328个，为村居农业龙头企业、种植大户、驻村工业企业等提供种植、仓储、运输等方面用工服务；深入发展特色产业。充分发挥村党组织引领作用，大力推进村居产业结构调整，引领发展优质稻米、高效水产、绿色蔬果等特色农业产业20万亩，带动2.3万户农户增收，推动形成“一村一品”特色产业发展格局；积极创办“三来一加”项目。充分利用村居集体土地资源、厂房资源等资源优势，全县村居新创办吸纳就业30人以上、固定资产投资总额在20万元以上的“三来一加”项目317个，同比增长15.5%，1.1万户农户实现家门口就业。

三是赛管理比规范，村居治理效能显著提高。抓工作必须强基础，强基础必须强规范。我县全面加强村党组织规范化建设，促进村居工作效能提升，不断提升村居治理水平。配强村居治理力量。不断强化村党组织对村级自治组织、村务监督组织、群团组织等村级各类组织的统一领导，全县村书记、村主任“一肩挑”比例达97.6%。以村（社区）“两委”换届为契机，推动400余名村干部参与学历提升，大专及以上学历占比45.01%，与上届相比提高28.57个百分点；优化村级治理阵地。积极打造“最具人气党群服务中心”，巩固“牌子乱象”清理规范成果，深化村居阵地“红亮工程”，严格落实村干部值班代办制度，常态开展组织生活、民主议事、医疗卫生、休闲娱乐等活动，确保村居阵地大门常开、场所常用、活动常办、群众常来；完善村居治理机制。探索积分制管理，调动群众参与村居治理积极性。建立“清韵乡村”平台，及时公开集体收支、“三资”管理等情况，确保集体资产管理规范、利用高效。建立党群议事协商议事平台，累计开展“民生直通车”等活动1500余场，现场解答群众疑惑，增强群众对村党组织信任度。

四是赛服务比认可，党群干群关系更加融洽。为群众办好事、办实事，是基层党组织的应尽职责。我县积极推动服务型村党组织建设，把基层党建工作融入到为民服务全过程，不断提升村居群众满意度。常态走访促和谐。落实“三提三知”“四必到、四必访”群众工作法，加强村居群众日常走访，及时收集和解决群众“急、难、愁”事项15000余件，做到矛盾及时化解。2021年，我县村党组织群众平均满意度提升至93.8%；思想引领聚民心。依托村党群服务中心，组织开展群众喜闻乐见的文化活动2000余场次，广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。积极开展文明家庭、孝老敬亲、创业先锋等示范典型评选活动，努力营造良好向上的社会风气，全面提升村民综合素养；兴办实事解民忧。全面梳理村居群众所需所盼，结合村居实际，排定村居年度重点民生实事项目，明确责任人、完成时限，加强资金资源投入，累计解决村居群众长期关注的民生实事3300余件。

五是赛创新比特色，基层党建质量持续提升。基层党建只有持续创新，才能实现整体突破提升。我县坚持把创新作为强化薄弱环节、提升工作水平的重要抓手，鼓励各村居立足实际，加强工作创新，各扬所长、各美所美。加强示范点建设。乡镇（街道）围绕新型农村社区党建、“支部擂台赛项目”强村行动等方面排定基层党建示范点120余个，并将示范点打造作为基层党建考核的重要内容，加强示范点建设过程性推动，以示范点建设有效带动面上工作整体提升；加强工作宣传推介。及时总结推广沈庄居“云端支部”党员教育管理、秦沟社区党群“双积分”治理、涧北社区“村村联合”助力发展等经验做法，“支部擂台赛项目”强村行动被《新闻联播》《新华日报》等宣传报道；大力培育先进典型。2021年以来，上塘镇垫湖村党委荣获“全国先进基层党组织”称号，半城镇大王村被确定为中组部“推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点”，雪二新村社区党委书记马永波被表彰为“全省优秀共产党员”，石集乡新汴居支部书记史苏文被评为“全省百名示范村书记”。

三、经验启示

启示一：抓党建促乡村振兴，头雁领航是关键。农村富不富，关键看支部；集体强不强，就看“领头羊”。要想实现“农业强、农村美、农民富”的目标，关键核心在于选优育强村书记队伍，充分发挥“头雁作用”，带好头、领好路，不断建强建壮基层党组织，使之成为一个强而有力、凝心聚力的“战斗堡垒”，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根、开花结果。

启示二：抓党建促乡村振兴，模式创优是路径。鞋子合不合脚自己穿了才知道，路子对不对头走着就知晓。走好乡村振兴“赶考路”，不能简单照搬照抄，切忌“拿来主义”。只有围绕村情找准定位，因地制宜选择发展模式和主导产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，才能深挖资源潜力，蹚出一条乡村振兴特色化发展道路。

启示三：抓党建促乡村振兴，机制引领是动力。机制最能管全局、管根本、管长远。只有建立擂台比武、严格管理、鼓励激励等常态长效机制，才能让全县村（社区）“两委”班子知责明责、履责尽责，持续激发村党组织比学赶超、竞相发展的动力活力，切实把乡村振兴的战略部署变成实实在在的发展成果。

启示四：抓党建促乡村振兴，政策赋能是保障。只有先解决“没血”“贫血”问题，才能推动“输血”向“造血”转变。有的村居起步晚、底子薄、基础差，发展面临的资金瓶颈制约较为突出，这就必须要发挥政策“助跑”作用，扶上马更送一程，加大村级组织基本运转经费保障力度，解决村居发展的后顾之忧，提供更多金融政策、税收政策支持，让落后村也能够搭上乡村振兴的“快车”。