江苏常州新北区：以党建示范圈建设为长江大保护保驾护航

一、背景起因

长江常州段岸线总长25.8公里，均坐落于常州国家高新区（新北区）北部。近年来，高新区坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”理念，紧紧围绕省市决策部署，把长江大保护作为首要政治任务，以党建为引领，创新开展长江大保护党建示范圈建设，实施党建引领长江大保护示范工程“1+3”党建模式，全面推动基层党组织和广大党员在“长江大保护”战略中发挥积极作用，以高质量党建引领推动长江经济带高质量发展走在前列，全力打造长江大保护党建示范圈。

二、主要做法

1、争当“先锋队”，建功大保护主战场。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，汇聚广大干部群众的智慧和力量，推动形成一盘棋谋发展、一条心干事业、一股劲抓落实的推进氛围。一是“一盘棋”系统谋划。牵头编制长江经济带（常州沿江地区）生态优先绿色转型发展规划（2018-2035年）、三年行动计划（2019-2021年）和各年度工作要点，形成远、中、近三期落实体系。同步编制国土空间、产业定位、综合交通、生态景观、城市设计、跨江融合等六大专项规划，形成“1+6”规划体系，确保了长江大保护工作方向更明确、路径更清晰、任务更具体。二是“专班化”攻坚推进。组建工作专班，成立长江大保护指挥部，下设7个工作组，实行集中办公、挂图作战。每月召开长江大保护工作例会，现场督查工程建设，专题听取工作汇报，协调解决困难问题。成立化工产业管理局，全面整合环保、安全、市场监管、税务、国土等力量，强化园区运行管理；协调市生态环境综合执法局在化工园区设立专职执法所，以最大的决心、最坚决的态度推动化工园区整治提升。三是“清单式”压实责任。全面细化工程措施和重点任务，明确工作目标和责任单位，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保“一个问题都不放过、每个目标必保完成”。围绕国家、省警示片和省级排查反映的突出问题，坚持立行立改，逐个编制整改方案，推进整改落实，整改成效得到省级销号核查组充分肯定。

2、高扬“党旗红”，构建大保护强磁场。坚持将党旗插在一线、阵地建在一线。成立长江大保护党支部，建强冲锋在前、攻坚克难的战斗堡垒，点燃“红色引擎”，凝聚共抓大保护的强大合力。一是打造党建联盟“强引擎”。建成全省首个工业遗址式长江大保护展示馆，拓展党群服务、宣传教育、志愿活动等功能，筑牢“红色阵地”。主动对接各方资源，强化结对共建，联合42家单位共同组建长江大保护“258党建联盟”，汇聚起共抓大保护的磅礴力量。结合本地“红色基因”，筹建长江文化馆、地方民俗馆、化工展示馆，推动“渡江第一船”1:1复刻，以大党建“红色堡垒”凝聚起大保护“红色力量”。二是画好政企联动“同心圆”。成立滨江化工园区高质量发展示范企业联盟，助力企业对标一流、提质转型。积极对接山东济宁新材料产业园区、浙江独山港经济开发区、辽宁锦州滨海化工园区等化工园区，全力帮助搬迁企业抢抓新一轮异地升级发展机遇；加快落实惠企暖企“政策包”，针对停产关闭企业，采取政策倾斜、税政服务、以奖代补等形式，切实降低企业负担；高度重视腾退关停企业员工再就业，制定帮扶政策，坚决兜住民生底线。针对保留转型企业，聘请环保、安全领域专家作为转型升级顾问，引导企业“一企一策”高质量转型。三是动员社会各界“齐参与”。打造长江大保护志愿服务基地，组建38支志愿服务队伍，常态化开展“理论宣讲”“护渔护江”“环保公益”等志愿活动，形成政府、企业、群众齐抓共治格局。将“长江一号”趸船打造成新时代文明实践阵地，通过法治科普、文化活动、道德讲堂等形式，向全社会传播长江大保护理念。同时，积极对接高等院校和专业机构，成立长江经济带（常州）产业创新研究院，共建高质量转型发展示范区和高水平生态化工示范园区，在最大范围广泛凝聚共识、汇聚强大智力支撑。

3、答好“必答题”，走实大保护示范路。充分发挥党员干部先锋模范带头作用，以“咬定青山不放松”的韧劲，在长江大保护工作中积极作为、干在实处、冲在一线，践行大保护使命担当。一是当好产业转型“排头兵”。全面深化产业结构调整，毫不动摇做好“无效供给、低端产能”的减法和“高端产业、绿色产业”的加法。系统推进“停、转、拆、绿、提”五大行动，加快淘汰落后化工企业，累计关闭低端落后产能企业47家，实现沿江一公里化工企业全部“清零”。预计至2021年底，沿江化工企业总数控制在30家以内；在全省率先编制实施《化工园区转型发展规划》，从五个维度21项指标对企业进行科学评价、分类管理，明确项目准入标准，集聚新材料、新医药产业，全力打造“东方碳谷”“创新药谷”产业地标。二是打好生态建设“组合拳”。全面提升生态保护修复力度，稳步实施沿江复绿工程，开展“三废”专项整治，加快沿岸农村生活污水集中治理，系统整治码头船舶污染，持续提升入江河流水质。累计完成143条黑臭水体治理，建成投运固废、污水处置项目60余个，打造滨水休闲廊道100余公里，建成沿江岸线5公里生态廊道、沿江堤300米的生态复绿和景观湿地，新增绿地超2700亩；建成开放拥有各类乔灌木10万余株，绿化覆盖率超过70%的万亩新龙生态林，成为华东地区最大的人工生态林和城市绿肺。严格落实中央“长江十年禁渔”要求，妥善做好退出渔民转产安置，帮助2000余人实现再就业。三是下好先行先试“先手棋”。制定《化工企业安全关闭实施细则》，建立化工企业、拆除公司、化工园区、职能部门、专职监理“五方联动”机制，坚持“一企一方案”“一企一专班”，形成一套标准化、可借鉴、可复制的化工企业拆迁腾退流程规范。委托第三方专业机构对腾退企业地块土壤和地下水情况全面分析研判，因地制宜编制关闭腾退企业土壤管控流程，形成一套符合实际、闭环管理、风险可控的土壤管控标准；积极开展省级沿江关闭腾退化工企业用地资源整合利用试点，通过土地治理、生态修复、用地指标异地调剂等途径，为城市开发建设和重点项目招引争取宝贵的用地空间。与国开行、农发行等政策银行和中煤国地、三峡集团等政策机构开展资金贷款和项目合作，积极向上争取政府专项债，创新发行全国首批长江生态修复绿色企业债，全力破解资金难题。

三、工作成效

1、党的领导基础不断巩固。一是长江大保护指挥部党总支作用日益突显。2019年成立的长江大保护指挥部党总支充分发挥了党建引领、统领全局、协调各方力量，这对长江常州段大保护工作的有效开展奠定基础。将继续发掘大保护“三不”精神内涵，充分发挥党组织凝聚力、战斗力，做到挂图作战，倒逼任务完成。二是长江大保护“258党建联盟”成效突显。2020年成立的长江大保护联盟，2021年扩大至42家省市区镇村企等党组织。各党组织按照职责分工，始终围绕“党建强、发展强”两大目标，围绕打造“五大平台”，创新灵活运用“八项机制”，积极探索工作的长效发展机制，始终高扬“党建红”，绘就“生态绿”。三是地方性法规日益完善。市区两级在严格执行大保护方面的法律法规的基础上，同时针对遇到的新情况、新问题，研究对策建议，逐步形成地方性常州大保护的法规制度，为长江大保护的立法、执法、司法和普法等提供保障。

2、党员队伍得到锤炼。一是党员政治坚定性不断增强。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育，主动加强研讨学习、率先垂范，坚持“项目责任化、责任清单化、清单节点化、节点并联化”地推进工作，形成了服从、服务和践行落实生态绿色高质量发展理念。二是党员干事前瞻性得到提升。通过系统推进“停、拆、绿、提、转”五大行动，引导党员在毫不动摇做好“无效供给、低端产能”的减法同时，积极做好“高端产业、绿色产业”的加法，形成产业集聚效应。三是党员示范先锋性不断强化。为广大党员树立先行先试责任感和使命感，围绕创建长江经济带绿色发展示范区、“智慧化工园区”和“绿色化工园区”三块牌子，探索转型发展、生态建设、安全环保监管等方面的新路径，对标创建要求精准施策、高水平提升，努力打造长江经济带生态优先、绿色发展的典范样本。

3、形成一批示范阵地。一是建成高品质“生态保护党建示范带”。在长江沿岸生态绿地建成一系列嵌入开放式、多元化、综合性的党建驿站或党建文化景观，同时融入运动休闲、生态旅游、历史传承等元素，突出生态内核、挖掘文化内涵，按照“串点成线，连线扩面”的原则，打造成标识度高、代表性强、影响力大的长江生态环境特色示范段。二是建成“党建引领高质量发展示范路”。在龙江北路沿线布点8个党建示范点，涵盖“党性教育、实业典范、综合服务、生态景观”等多个方面，充分展现了党建引领企业发展、景美人和的和谐景观。同时，坚持党建引领产业链发展，着力引进了一批产业链带动性强、投资规模大、科技含量高的新项目，形成新增长极路线。三是建成“党建引领乡村振兴示范片”。以新华村和青城村为典型，深入挖掘长江文化、齐梁文化等文化内涵和底蕴，进一步深化遗产保护、文脉传承和资源利用，建成具有长江文化特色的党建教育阵地，为乡村振兴注入党建文化内涵，传承、保护和发扬好带有常州烙印、具有常州特色的长江文化品牌。

四、工作启示

常州长江大保护的工作需要政府和公众积极参与才能取得成效。需要在有关各方的共同努力下，形成立体化、全方位的工作架构和工作机制，统筹组织协调优势，整合各方资源，打造命运、责任和经济共同体，实现体制机制创新。一要发挥顶层设计制度优势。要以共抓长江大保护为平台协同发力，探索体制机制创新路径，又要发挥地方政府主体责任优势，建立统一的协调调度机制。注重发挥社会资本方专业细分优势，在投资、规划、设计、建设和运营等环节实现联动，充分挖掘优势项目资源，扩大项目合作力度。二要层层传导、压实责任。长江大保护工作，贯彻落实是关键，必须构建上层发力、底层用力、层层给力的责任体系，力求上下配套、前后衔接、系统集成。在推进过程中，我们将其作为工委（区委）书记的“书记项目”，由一把手亲自协调、亲自推动，同时将其列入滨开区党工委、街道党工委、相关局办党组、村（社区）党组织书记基层党建重点项目，并建立起专班推动、定期督导的机制，形成了区镇村三级联推的浓厚工作氛围。三要发挥社会公众舆论监督作用。充分感知生态环境变化，督促各主体履职尽责。及时协调解决项目规划、前期、建设和运营全生命周期各项重难点问题。四要发挥社会公众力量参与大保护。建立常州长江大保护常态宣传机制，依托“我为长江出份力”志愿服务品牌，充分动员中小学生、企业职工、普通群众等群体参与，通过开展“公众开放日”“知识竞赛”等活动，广泛凝聚大保护共识，努力营造热爱长江、保护长江的浓厚氛围，践行长江大保护生态文明建设。