浙江温州市瓯海区：搭建产业链党建联盟体系 赋能产业在逆势中转型发展

一、案例背景

温州是民营经济的发源地和民营企业聚集地。作为四大主城区之一的瓯海区，民营经济呈现出起步时间早、产业特色丰富、配套链完善等特征，产业链多以集群的形式“抱团”发展，打造了中国眼镜生产基地、中国智能锁生产基地、中国童鞋生产基地、国家外贸转型升级眼镜专业示范基地等4张“国字号”制造业金名片，构建了包括服装、汽摩配、电气机械等八大支柱传统产业和时尚智造、数字安防、生命健康三大新兴主导产业集群。

随着市场经济的深化发展，非公企业发展逐渐从“单打独斗”转变为产业链“联合作战”，越来越多的中小微企业产业上下游链条，探索非公企业产业链党建模式因此应势而生。早在2016年，瓯海区就以森马集团产业链党建为探索，将党建工作触手向上下游协作企业拓展延伸，初步构建了产业链党建模式。2020年受疫情影响，全球产业链普遍遭遇“停摆”危机，瓯海区第一时间以产业链党建工作为突破口，全面推动企业复工复产。经过两年多的深耕厚植，已全面构建产业链党建联盟常态化长效机制，形成了一套瓯海特色的“ISO质量标准体系”，走出了一条以高质量党建引领产业高质量发展的新路径。2021年，全国非公专委会在温州召开全国非公企业党组织“发挥实质作用”研讨会，森马集团产业链党建联盟做法成为现场参观点，并得到各级领导充分肯定。瓯海产业链党建联盟相关做法也被浙江省、温州市列入重点改革项目。

二、主要做法

（一）聚焦因链制宜、因势利导，围绕“四种模式”推动产业链党建联盟全面覆盖。瓯海区坚持立足本区产业发展现状和发展规划，因地制宜抓实“龙头型企业党组织+上下游企业”“协会党组织+会员企业型”“属地党组织+园区内企业型”和“专业机构党组织+关联企业型”等四种类型产业链党建联盟组建，实现域内全产业覆盖、全链条组建。

1.“以弱带强”型——组建“龙头企业党组织+上下游企业”产业链党建联盟。以龙头企业党组织为核心，吸纳若干链上企业党组织和企业共同参与组建产业链党建联盟，目前已组建以森马、冠盛、万超等龙头型党组织为核心的产业链党建联盟5个。比如，森马集团发挥市场地位和党建经验的“双重优势”，构建上游272家供应商和下游9000多家代理商、终端零售网点共同参与的产业链党建联盟，目前链上产值亿元企业超60个。

2.“协同发展”型——组建“协会商会党组织+会员企业”产业链党建联盟。以行业协会、企业商会党组织为核心，吸纳会员企业党组织和会员企业共同组建产业链党建联盟。目前已依托鞋革、服装、眼镜等行业协会党组织，组建了八大行业协会产业链党建联盟，覆盖重点企业9800多家。比如，瓯海眼镜行业协会党总支牵头，按照“1个协会党组织+14个眼镜企业党支部+259家企业”模式组建眼镜行业协会党建联盟，实现行业党组织100%入盟、规上企业100%入盟。

3.“整域提升”型——组建“属地党组织+园区企业”产业链党建联盟。依托小微园区、特色小镇、产业园区属地党组织，将相应区域内行业特色明显的两新组织联合起来，并联动属地部门、高校、专业机构等党组织，组建区域型产业链党建联盟，目前已组建温州国家大学科技园、娄桥轻工产业园、郭溪小微园等3个区域型产业链党建联盟。比如，温州国家大学科技园以园区党总支为核心，以数字经济行业为主导，联动园区内5个企业党组织、185家企业以及温州大学、高教发展中心等组建区域产业链党建联盟，推动园区资源精准有效配置和对接共享。

4.“创新赋能”型——组建“专业机构党组织+关联企业”产业链党建联盟。依托专业科研院所、创新创业机构党组织，吸纳被服务企业、入驻企业、专业技术检测机构等关联企业共同组建功能型产业链党建联盟。比如，依托浙江智能锁具产业创新服务综合体党组织，吸纳14个锁具企业党组织、57个创新服务机构等组建产业链党建联盟，整合本地创新平台、高校院所、企业工程师资源，为智能锁具产业链赋能提效。

（二）聚焦标准化、规范化，建立“四大机制”推动产业链党建联盟行稳致远。紧紧围绕“党建强、发展强”，构建有机衔接、有序推进、有效运转的“四大机制”，为推动产业链党建联盟长效化运行立规矩守航向。

1.建立共商共议的联席会议机制。下派科级干部担任联盟负责人，部分重点企业、核心成员经联盟负责人推荐，聘任为联盟理事，参与联盟联席会议议事。按照“联盟核心固定、成员按需调整”原则确定联席会议组成人员。会议原则上每季度召开一次，也可根据需要随时召开专题会议，由联盟负责人召集，及时学习传达惠企政策，交流生产经营情况，协商化解产业链上重大问题，形成联盟集体决议，定期向联盟全体成员公开。

2.建立共同进退的问题化解机制。坚持“问题从链上来”，按照“成员主动申报+联盟实时收集”模式，动态掌握梳理问题清单。坚持“问题在链上解”，联盟内部事务通过联席会议优先在联盟内部整合资源解决；联盟内部无法解决的，以联盟名义积极寻求外部途径解决，确保要素全链保障、资源全链共享、成本全链分担、风险全链防范。今年以来，各产业链联盟已协商解决122个实际问题。

3.建立多元联动的助企服务机制。区级层面，深化“万名干部进万企”、驻企服务等机制，由6名区领导担任6大重点产业链党建联盟第一书记并挂帅产业链“链长”，下派526名驻企服务员“联企联党建”，建立健全助企干部、企业主、党支部书记等多元问题收集化解机制，帮助解决诸如“零用地企业入园”等企业实际问题326个。镇街层面，按照“网格化管理、组团式服务”的原则，强化驻村干部和网格干部抓党建责任，推进企业与社区共建，形成基层党委与联盟的良性互动，实现“党建强、发展强”的共赢目标。

4.建立条块结合的双向评估机制。针对产业链党建联盟内成员单位多、组织上不直接隶属管理等实际，建立健全多维度、闭环式的双向评价体系，以考核倒逼各产业链党建联盟高效运行，即对联盟内党组织实行“双积分”制管理，由联盟定期对联盟成员党组织的综合表现进行评估，联盟评估结果与上级党组织对其星级评定结果，一并纳入党组织堡垒指数，作为企业党组织评优定级的重要依据。

（三）聚焦实质性、实效化，做强“四大功能”赋能全产业链高质量发展。瓯海区赋予产业链党建联盟“红色领航者”“发展导航器”“政企联络员”“发展监督员”四大功能定位，推动产业链党建联盟高效运行。

1.当好“红色领航者”，提振发展信心。牵头开展主题党日活动、行业研讨会等，通过“线上直播+微信推送”等多种形式，第一时间学精神学政策，切实把思想和行动统一到党中央和省市区委的有关决策部署上来。坚持定期入企走访、定期联商联议、政策宣讲兑现等，提振企业发展信心。

2.当好“发展导航器”，汇聚发展动能。发挥“外引内联”的组织优势和协调功能，聚焦技术、人才、市场等重点需求，为产业转型发展注入发展动能。携手区属部门、高校院所、科研单位等共建单位，成立“助企智囊团”，助力企业开展智能化技改。针对“招工难、用工荒”难问题，通过组建举办线上+线下专场招聘会等方式招引人才职工，并建立员工培训体系，助力企业“双招双引”。针对市场低迷订单少难题，开拓多渠道、多元化市场，形成“外贸+内销”“线上+线下”协同发展格局，助力企业拓展销售渠道。

3.当好“政企联络员”，强化发展保障。发挥产业链党建联盟“政府、企业、联盟党组织”三方联动作用，搭建政企互动桥梁。聚焦“强链、补链、延链”中存在的难点痛点，在企业端建立联盟动态调研机制，成为“问题发现者”，在政府端，用好驻企服务员制度，与政府部门资源共享、活动共办和难题共解，凝聚产业发展合力。

4.当好“发展监督员”，促进健康发展。牵头组建“红色巡查”队伍，邀请专业人士共同参与，对联盟内企业的安全生产、产品质量、环保达标等方面开展巡查监督，对发现的问题开出整改通知单，督促整改落实，为行业绿色可持续发展提质赋能。比如，针对皮革企业废气净化设施专项整治行动推进难的问题，瓯海区皮革商会产业链党建联盟主动跟进，先后对接区应急管理局、第三方专业机构、相关企业等召开10余次联席会议，按“先试点、后推广”步骤，“一套设施、一套方案”高质量完成专项整治。

三、工作成效

瓯海区通过狠抓产业链党建联盟，不断提升瓯海非公企业党建科学化水平，促进区域非公经济高质量发展。

（一）创设了可复制推广的产业链党建联盟“瓯海标准”。率全省（市）之先制定了产业链党建联盟规范化建设标准，从组织设置规范、组织功能规范、运行机制规范、发展联盟成员规范等环节，对党建联盟进行指导和督促，形成了可操作、可复制、可推广的产业链党建联盟“瓯海标准”和长效管理体系，有效推动产业链党建联盟的可持续、高质量发展。

（二）跑出了高质量复工复产的“加速度”。通过产业链党建联盟这一重要抓手，瓯海区经受住了疫情冲击及全球经济衰退影响的重大考验，更抓住了受疫情催化的全球产业链供应链重构的机遇，助力传统制造业和新兴产业稳定增长。

（三）打造了“1+1>2”的产业链发展“新高地”。近两年瓯海通过“组织建链、政治红链、服务活链、示范强链、保障固链”，推动骨干企业和中小企业协同创新、共享资源、融合发展，实现了“1+1>2”聚变效应，也催生了一批产业链党建联盟“升级版”。

（四）构建了营商环境最优“生态圈”。以产业链党建联盟为主抓手，通过发挥党委政府职能优势，整合各方助企资源，出台产业政策，做优助企服务，推动助企工作从“逐企跟进”向“整链推进”转变，实现助企力量全链整合、惠企政策全链兑现、涉企难题全链解决，真正把服务做到企业心里去，为企业高质量发展创造最佳环境。

（五）点燃了两新组织党建高质量发展“新引擎”。一方面，产业链党建联盟打破地域界限、条块隔阂，为两新组织党建有效覆盖、高质量发展注入新动能。另一方面，产业链党建联盟以党组织为纽带，把分散的党组织和零落的党员高效地组合起来，实现链上企业组织共建、资源共享、文化共商、难题共解，有效扩大党建影响，为产业链党建工作赓续发展不断输出“瓯海样板”。

四、经验启示

产业链党建联盟是一项系统性工程，需要始终持之以恒、久久为功，一锤接着一锤敲、一步一个脚印抓，以产业链党建工作激发瓯海产业转型发展的最强动能。工作中我们有三点启示：

（一）始终要把“党的领导”作为第一要务。在经济整体形势下行、中小微企业普遍经营困难的当前，我们以坚持党的全面领导为总牵引，依托龙头企业的示范带动与产业链条的纵向驱动，把党建工作向上游企业延伸，建立起覆盖广泛与协同创新的产业链党建工作模式，实现党建成果上下共享、管理经验上下分享、企业文化上下影响，构建起链主企业与链上企业相互信任、和谐共赢的党建生态圈，从而形成共克时艰、迎难而上的强大合力，推动区域非公企业党建和地方产业可持续高质量发展。

（二）始终要把“统筹兼顾”作为主要路径。非公有制企业面广量大、类型多样，不同类型企业要注重分类指导，切实增强工作的针对性和实效性。工作中，我们针对产业链的上下游、龙头性与跨区域等特点，按照“成熟一个、搭建一个”的工作理念，突出分类指导与分批推进，强化紧密度与精密度，从而形成了多维度、全覆盖的产业链党建联盟体系，从而让“实质作用发挥”成为产业链党建的鲜明标签。

（三）始终要把“促进发展”作为根本目的。促进发展是党建科学化水平的本质要求，也是开展产业链党建工作的出发点和立足点，更是检验工作成效的核心标准。抓好产业链党建工作，关键是要发挥产业链的“串联”优势整合资源、“协作”优势加强团结、“竞争”优势激发活力，通过抓好党建兴产业、育人才、重文化、促和谐，为打造产业链整体优势保驾护航，使党的组织建设与产业链发展同轴运转、同频共振，使党建工作与产业转型目标同向、工作同力、发展同步。