山东潍坊市潍城区：实施党建引领基层治理 “铸魂 扎根 聚力”三项工程

坚持和加强党的全面领导，是基层治理体系和治理能力现代化建设的根与魂。今年以来，潍城区全面落实党中央和省、市委关于抓党建促基层治理能力提升的有关决策部署，充分总结运用疫情防控斗争经验，按照“党建项目化、项目清单化、清单责任化”的方式，大力推进实施党建引领基层治理“铸魂 扎根 聚力”三项工程，将党的领导贯穿基层治理全周期、全领域、全链条，加快构建高效协同的共建、共治、共享基层治理新格局。

一、背景

潍城区地处潍坊市中心城区，面积355平方公里，常住人口52万，下辖6个街道、255个村（社区）。辖区老旧小区多、基础设施相对薄弱，商贸市场多、外来人口流动性大，遗留问题多、群众诉求比较集中，是典型的老城区。近年来，特别是大量新项目、新小区建成后，各类资源要素和新兴业态加速集聚，层级权责不明晰、网格管理不精细等基层治理方面矛盾问题，相较其他地区也更早更快地凸显了出来。潍城区立足改革创新攻坚、努力破解制约城市发展的上述问题，持续加强党对基层治理全面领导，创新党领导下统一指挥、简约高效、执行有力的治理体制机制，突出组织体系、队伍体系、网格体系、服务体系、治理体系的系统性整体建设，寓治理于服务、以服务促治理，着力把群众美好生活向往实现在家门口，为全面建设现代化新潍城、打造潍坊城区西部高质量发展服务中心提供了坚强的组织保证。

二、做法

（一）铸牢思想之魂，把党的领导贯穿基层治理“全周期”，带动形成各级齐抓“共建”的政治自觉。习近平总书记强调，城乡社区处于党同群众连接的“最后一公里”，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建。潍城区始终坚持和加强党对基层治理的全面领导，大力推进现代化治理制度创新、能力建设，厚植党的执政根基。

一是顶层设计将基层治理“管”起来。党建统领一切工作、一切工作党建先行。区委书记将“抓党建促高效能治理”作为抓党建突破项目，召开“党建引领创新提升基层治理动员大会”，树起了“大抓基层治理”鲜明导向。区委新成立基层治理工委，由组织、政法、民政、住建等20个职能部门以及水电气暖等民生保障单位共同参与，纵向各级联动抓到底，横向聚力攻坚全覆盖，推动工作联做、资源联享、难题联解，为基层治理赋能增效。

二是基层发力把基层治理“干”起来。党的力量来自基层组织。区委制定《关于加强党建引领创新提升基层治理的指导意见》，以增强基层党组织政治功能和组织力为重点，对照“建强组织领着干、聚焦重点一起干、织密网络分头干、完善机制抢着干、解决问题马上干、制定规划盯着干、培育队伍用心干、擦亮品牌比着干、落实保障使劲干、选树骨干带头干”10项措施抓落实、抓考核，实现了基层党的领导水平、党建引领基层治理效能、党组织服务发展能力、群众满意度“四个明显提升”。

三是聚焦中心让基层治理“活”起来。治理有效是城市发展的重要保障。潍城区深入践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕与群众密切相关的教育、医疗、住房等关键事，集中精力抓好老旧小区改造、物业管理、中小学幼儿园建设、卫生院提升改造、城乡人居环境整治等民生实事，重点加强安全生产、环境保护、社会治安等行业领域治理，在满足群众需求中创新治理方式。路子对了，事半功倍。今年以来，基层服务效能普遍提升30%以上，仅此一项就带动群众满意度提升了2.3个百分点。

（二）向更深处扎根，把党的领导覆盖基层治理“全领域”，有效激发社会多元“共治”的行动自觉。习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。这就要求我们要大力强化基层党组织政治领导、服务凝聚、利益整合等功能，搭建多元主体共同参与的基层治理新格局。

一是织密“严”的组织体系。实践证明，一切工作到支部是党的强大组织优势。潍城区以严密党的组织体系为着力点，健全“街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼院党小组—党员中心户”五级治理体系，整合资源力量下沉小区。一方面，通过机关事业单位党组织、党员“双报到”下沉工作力量，与街道社区共抓共管，为基层减负增力；另一方面，下沉执法力量、由街道统筹协调指挥，公安、住建、市场监管、综合执法等部门定期联合巡查执法，协助解决问题，为基层赋权增能。

三是构建“真”的队伍体系。现代化治理离不开一支“真干事、干真事”的基层干部队伍。通过健全完善“3岗18级”社区工作者职业体系建设，连续3年公开招聘专职社工190名，为基层引才聚才；每年选拔50名年轻后备骨干，依托区级社工实训基地、优秀书记工作室开展能力提升集训、跨街道挂职锻炼、社工项目实战，以实干促成才。实施基层书记队伍建设领雁计划，制定头雁领航、强雁共育、领雁讲堂等10项措施，释放“一肩挑”制度改革效能，形成了“头雁领航 群雁高飞”的雁阵效应。

三是做实“细”的网格体系。基层治理重心必须落在网格，精细化治理到位了，基层基础也就夯实了。按照“居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事”民主协商办法，做细做实网格（小区）党支部统领下的多网合一、一网统管。在每个网格配备1-2名全科网格员、1名指导员，纳入街道统一管理，健全选任、管理、调度、保障制度，定期对网格及人员动态“微调整”，有效解决了网眼过大、用力分散的问题。

四是完善“实”的服务体系。一流的服务就是一流的治理，二者相辅相成、互融共促。在网格（小区）党支部全面推行微组织、微协商、微服务、微共建、微关爱“五微”工作法，建设129处小区“家门口”党群服务站，打造“5分钟党群服务圈”。出台党群服务阵地“去行政化、去办公化、去形式化”亲民改造提升办法，推行错时延时“不打烊”服务，融入“家”理念打造开放式城市客厅，群众纷纷表示“有党的地方就是家”。

五是打造“快”的治理体系。“快”即高效能，第一时间发现、最快速度处置，把问题解决在萌芽状态。聚焦化解制约城市发展的堵点难点，把组织、政法、民政等部门信息平台资源统一整合起来，建设跨部门、跨层级的综合信息化治理平台，优化治理流程架构，有效解决了以往因职能交叉、内耗严重造成的“推、拖、慢”等问题。深化“网格化+平安指数”运行机制，将刑事治安警情、综治建设、维护稳定、社区矫正等工作全部纳入网格平安评价指数，力推人在“网”中走、事在“格”中办。

（三）集聚党心民力，把党的领导融入基层治理“全链条”，全面培养群众参与“共享”的思想自觉。习近平总书记强调，加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。要充分发挥基层党组织领导、协调、集聚各方的堡垒聚合作用，统筹整合和撬动各类政策、资金、资源和项目。

一是激活“红细胞”，发挥党员模范带头作用。“平常时候看得出来、关键时刻站得出来”是党员先锋模范作用的生动写照。潍城区组织3000余名在职党员向居住地党组织报到，以小区党支部为单位推行党员“定岗编组”，引导在职党员积极担任网格长、楼栋长，并至少认领1-2个党员先锋岗，确保每名党员都有发挥作用的平台。结合常态化疫情防控，在机关党组织开展“党员干部进小区，疫情防控在一线”活动，发动1200余名机关党员下沉到277个小区帮创“无疫网格”，为基层配备了一支“固定报到、平时服务、应急支援”的有生力量。

二是汇集“邻聚力”，发动群众积极主动参与。“邻聚力”助力基层治理零距离。健全完善“五社联动”机制，对社会资源、治理力量进行再整合、再优化、再分配，持续提升治理效能。大力培育“月河大妈”“平安义巡”“癌友之家”等一批明星社区自组织，引导群众有序自我管理、自我服务、自我监督。在选聘395名网格员基础上，招募210余名党员群众骨干担任街巷长，深入推行“警民联调”“道德门诊”“家事纠纷调处”等多元化矛盾纠纷化解工作机制，用群众的办法解决好群众的问题，最大限度推动基层矛盾及时沟通、就地处置、妥善化解。

三是培育“红管家”，做好送上门的群众工作。物业管理与群众密切相关，直接关系到群众的幸福指数、满意指数。大力培育“枝叶关情、潍美家园”红色物业品牌，在419个小区实现“红色物业”全覆盖，把“红管家”培育成党的工作力量和为民服务队伍；成立区级物业纠纷诉调中心、设立“物业服务接访公开日”，广泛收集居民诉求、解决居民“急难愁盼”；每月组织“红色物业”实地观摩、评比打分，推广物业服务线上“好差评”，倒逼物业用力“围着群众转”，有关做法被人民日报宣传推介。

四是整合“新力量”，以党建融合促治理融入。守护新就业群体，就是守护城市创新发展。制定以“四维共同体”破圈新业态新就业群体党建的意见，成立快递和道路运输、外卖送餐、直播电商3个行业党委，引领行业健康发展。突出抓好区级新就业群体党群服务中心建设，打造“鸢都轻骑兵驿站”67处，并逐步从党群服务阵地向社区食堂、商圈楼宇等拓展延伸，为快递员、送餐员等提供衣食住行各类服务，帮助解决充电难、停车难、进门难等问题，积极引导他们主动融入治理。

三、成效

（一）解决了基层治理职责不清、各自为战的问题。通过成立区委基层治理工委，以党建联建为纽带、共建共治为平台，一盘棋抓谋划、一条心抓落实、一张尺抓考核，有效打破了区级职能部门之间和部门与街道社区之间的体制、隶属、领域、行业壁垒，实现了区、街道、社区、小区的互联互动、资源共享，推动了各领域基层党建工作有机融合、共同提升，有关做法多次被人民日报、《中国组织人事报》等媒体宣传推介。

（二）解决了在职党员参与不多、带头不够的问题。社区、网格（小区）党组织通过设置党建指导、就业帮扶、治安巡逻、疫情防控、科普推广等形式多样、载体灵活的志愿岗位、服务项目，发动在小区居住的在职党员参加“亮身份，带头融入小区；亮承诺，带头服务群众；亮职责，带头以身示范”活动，认领党员先锋岗、党员责任区，引导他们在岗位上创一流、在小区里做表率、在家庭里尽责任，时时处处发挥出了先锋模范作用。

（三）解决了群众不理解、不支持、不参与的问题。平时对群众“有呼必应”，关键时刻党组织才能“一呼百应”。通过进一步提高基层治理和党群服务工作的精准性和有效性，最大限度地满足了群众的各种需求，拉近了各级党组织与群众之间的距离，“听党话、感党恩、跟党走”成了广大群众的普遍共识，也使更多的群众从被动接受服务的对象，变成了主动参与治理的骨干力量，大大提升了基层党组织的战斗力和号召力。

四、探讨

（一）“近邻”无难事，要在治理中充分解决群众关键小事。要多渠道问需、问计，通过“红管家”、网格员常态入户走访，第一时间发现问题、了解需求，确保事有人管、民呼我应。要建立民情恳谈、事务协调、工作听证、成效评议等议事协商办法，发动党员、居民代表共商共议、自我管理，激发主人翁意识，实现“邻里事、邻里议、邻里定”。要加强街道、社区党组织与小区、物业党组织的沟通联系、协调联动，定期开展“城管进小区”“物业开放日”等主题活动，做到“小事不出楼栋、大事不出小区”。

（二）“睦邻”手牵手，要在治理中重构新时代的熟人社会。要把群众组织起来，由党员、群众骨干牵头，发动技术能手、行业专家、企业高管等人才参与，组建小区互助小组、志愿服务队，带动居民参与，激发服务意识和奉献精神。要以“地缘、趣缘、业缘”为基础，组建棋牌、球类、歌舞等兴趣爱好团体，以活动为纽带重塑“熟人社会”。要充分挖掘小区周边教育培训、诊所药店、家政维修、生活服务、便民购物等优质资源，实现商户和居民的互惠互利互动，打造“5分钟党群服务圈”、朋友圈。

（三）“亲邻”一家人，要在治理中实现群众美好生活向往。要筑牢“家门口”红色阵地，打造群众进得来、留得住、能参与的小区客厅。要推广党群志愿服务积分管理，探索物业费、车位租赁费抵扣等生活化、便捷化积分兑换方式，让群众有更多获得感、幸福感。要注重把优秀网格员、物业职工培养成党员，把居民党员培养成治理服务骨干，引导物业“把服务当成自己的事来干，把业主当成亲人来对待”，持续壮大党的工作力量。