内蒙古鄂尔多斯市康巴什区：突出“四项赋能” 唱响党建引领基层网格化治理“主旋律”

近年来，康巴什区围绕党建引领“全域融合”工作思路，坚持以党建引领网格化治理作为提升基层治理体系和治理能力现代化的突破口，以数字赋能党建，不断加大投入力度，强化队伍建设，推进多网融合，提高服务能力，系统集成、创新制定具有康巴什特色、可学习、可操作、可复制、可推广的党建引领城市基层治理现代化体系。

一、背景和起因

社区是城市社会构成的基本单元，社区服务是基层社会治理的基础，而网格化治理就是社区治理的关键。习近平总书记考察乌鲁木齐市天山区固原巷社区时说：“我们要把工作沉到基层，一定要接地气，了解老百姓的所思所想所盼，根据大家的需求来做我们的工作。要把社区基层党组织建好，真正发挥战斗堡垒作用，把社区各方面服务工作搞好，使各族群众生活越来越幸福。”康巴什区作为鄂尔多斯市中心主城区，下辖4个街道19个社区，城镇化率近100%。然而随着城市化进程的加快，城市居民群众对城市社区发展治理方面党组织的作用发挥、为民服务的方式多元提出了更高的要求。面对痛点难点，康巴什区深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，聚焦强基础、重创新，破解制约基层治理效能提升的突出问题，以求解补短板、以优解破难题、以全解促提升，以突出组织赋能、数字赋能、阵地赋能、队伍赋能“四项赋能”，推动基层网格化治理向高质量发展迈进。

二、主要做法

（一）突出组织赋能，全要素网格兜起基层治理大小事

近年来，康巴什区不断加大社区网格化治理顶层设计，建立健全配套制度和运行机制，探索运用大数据、云计算等信息化手段，加快推进基层治理现代化，整合资源力量，实现多元共治“一盘棋”。2019年5月，根据自治区、市统一部署，康巴什区《康巴什区党建引领基层网格化治理实施方案》正式印发。结合地区实际，突出政治引领，在横向上，全区四个街道19个社区的网格重新调整划分为87个网格，配备相应网格长及专兼职网格员，同时以党建为引领、网格治理为手段、信息化为支撑、党群服务中心为依托，充分发挥党组织在全要素网格工作中的领导核心作用，将党组织建在网格上，构建“社区党组织+网格党支部（党小组）+楼栋党小组（党员楼栋长）+共产党员户”为主干的组织体系，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个网格；在纵向上，充分发挥党的组织优势，强化区、街道、社区党组织三级联动，统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动各类党建资源，完善街道“大工委”、社区“联合党委”议事决策机制。建立“县处级领导包联街道社区、部门单位包联网格、党员联系服务群众”三级包联机制，健全县处级领导干部城市基层党建联系点制度和“志汇先锋”在职党员进社区志愿服务活动，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断提升党的城市工作水平。

（二）突出数字赋能，智慧化网格提升基层治理新效能

伴随着城市建设的加速推进，以及外来人口的不断涌入，城市管理和社会治理的难度越来越大。为有效解决这一问题，康巴什区积极顺应数字化时代新趋势，以创建国家智能社会治理实验基地为契机，全面推进城市基层党建“数字引擎”工程，研发了“多多评·码上生活”智能综合服务平台，以数字赋能党建，以党建引领基层治理，凝聚党组织硬核力量，积极探索用数字化赋能城市精细化治理有效路径，推动“数字党建+数字经济”同频共振、双向发力。

一是“码”上实现更加有效的政治引领。依托“多多评”平台，开辟政策宣传专栏，实时推送党和政府的最新政策及各类新闻资讯，将党的声音第一时间传递到基层。探索建立“社区下单、部门抢单”工作机制，结合“红领四季＋城市党建日”活动，已为四个街道试行派发400万分物质积分，由街道社区党组织梳理确定居民“需求清单”，通过“多多评”平台面向社会发布，并辅以灵活合理的物质积分。目前，共发布服务事项145项，75家企事业单位“抢单”99项、已完成28项，涉及物质积分近380万分，已为部门赋分近100万分。探索建立一套以物质积分为依托的党建引领城市基层治理积分制管理体系，有效激发了部门和广大党员干部群众参与基层治理的积极性、主动性，切实增强了基层治理合力；同时推行“单位码”“干部码”，党员干部实行线上线下网格“双报到”，将社区服务、矛盾化解、民生实事办理等内容纳入群众评价体系，将党员干部履职尽责情况置于群众的监督之下，让部门工作实绩考核变得更加客观和透明。

二是“码”上实现更为广泛的公众参与。进一步拓宽群众诉求表达和民意征集渠道，依托“多多评”平台为全体居民定制专属“户内码”，通过扫描并进行信息绑定后，即可便捷地与社区网格员、网格民警、物业服务人员等进行沟通联系，或通过“我的事件”“投诉建议”等功能直接反映各类问题和诉求。设置“随手拍”功能，群众可通过图片或视频形式对不文明行为进行举报，网格员对“随手拍”反映的各类问题第一时间进行处置，处置不了的第一时间受理、转办、反馈，确保群众反馈的意见建议有人听、有回音。平台上线以来，共收集发现问题2046件，已解决2040件，办结率在99.7%以上，服务质量逐步提高。

三是“码”上实现更具品质的德治教化。建立以“社会贡献度评估”为核心的市民积分体系，成立市民积分监督委员会，按照德法并举、公平适度、先易后难、奖惩结合的原则，制定市民品德积分增减项目共94项，其中加分项55项，减分项39项，用积分制撬动群众参与热情。市民积分设置物质积分和品德积分两种类型，物质积分可用于消费抵扣，品德积分则主要用于对市民行为进行客观评价。同时，按照积分高低设置不同层级的市民荣誉，市民品德积分排名情况实时向社会公布，依据品德积分可获得优先入学、挂号就医、就餐购物“好人折扣”等看得见的福利。

四是“码”上实现更有活力的居民自治。开发“户外码”“电动车码”，引导居民对楼道乱堆乱放、车辆停放无序、破绿种菜、破坏公共设施等行为进行监督举报，举报者获得市民积分，被举报者扣除市民积分，形成互相监督、共同遵守的社会氛围；开发“商户码”“摊位管理码”，督促商户自觉履行职责，有效整治城市顽瘴痼疾，实现群众自我管理、自我教育、自我监督。

五是“码”上实现更为精细的民生服务。在“多多评”平台纳入居民高频政务事项办理，设置“码上户籍”“码上防疫”、生活缴费、医院挂号、餐饮外卖等功能，以更加高效精准便捷的服务贴近人民群众。同时，组建以党员、志愿者、就业困难人员等为主体的“小蜜蜂”服务队，平时是“跑腿员”，提供商品配送、货物搬运、家政服务等各类生活服务；战时是“后勤员”，帮助社区运转生活物资、防疫物资等，切实解决社区服务“最后一公里”。

（三）突出阵地赋能，党群体系构筑基层治理新高地

康巴什区在驱动全区高质量发展新引擎的基础上，构建起“区—街道—社区—网格—党群服务角”五级党群服务体系，4个街道、19个社区均已建立党群服务中心，同时结合辖区实际，建立网格、商圈党群服务站30余个。充分发挥党群服务中心（站点）的阵地优势，针对不同人群，精准提供服务项目，各社区针对儿童、青少年、新就业群体等各类群体实施“青苗学社”“小哥驿家”“长者课堂”项目。在街道社区党群服务中心、网格小区商圈楼宇党群服务站的基础上，打造网格楼栋党群服务角500余处，通过设置“党建引领、为民服务、基层治理”三大主题、“政策速递、信息公示、活动预告、问题回音”四大板块，便于居民群众有问题第一时间联系解决，引导居民群众关心楼栋事、参与网格事，让城市基层党建工作更有深度、力度、温度。建立党建引领“五社联动”创新提升基层治理与服务能力工作机制，社区工作者持证增长率不低于15%。实施“互联网+五社联动”行动，依托“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，促进“五社”之间信息集中汇聚、统一管理、动态更新，构建区、街道、社区三级社会工作服务体系，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

（四）突出队伍赋能，管家式服务激发基层治理新活力

网格化治理就是要切实把党的声音传递到每一户人家，把政府的服务延伸到社会的末梢。如何把这些落实在行动上，网格员是关键。为加强网格员队伍专业化建设，提升基层治理专业化水平，康巴什区坚持优化保障，稳定队伍。在87个网格内配备网格长87名，专职网格员193名，承担信息采集、社会治安巡防等7方面14大类100余项具体任务；兼职网格员3200余名，在疫情防控、人口普查等重点任务攻坚时作用发挥明显。同时，按照“专业人干专业事”的要求，在社区专职网格员的基础上，充分整合了公安、综合执法、卫健、公用园林等行业网格员，形成了“你中有我、我中有你、网格结对、工作补位”的良好局面。建立了工资逐步增长机制，完善专职社区工作者职业体系“三岗十八级”建设。加强网格员考核，建立网格员等级制，增加网格员的幸福感，愿干、肯干，党组织引领下的“一格一长一专多员”的运行有序、各负其责治理格局初步形成。

三、初步成效

（一）党在基层的执政根基更加巩固。网格化治理体系充分赋予了城市社区党组织更多更实的提名议事权利，充分巩固了基层党组织在社会事务中的核心地位，社区党组织在党建引领基层治理中的领导核心作用进一步凸显，在人民群众之间的威信不断增强。

（二）党组织为核心的多元主体参与不断丰富。网格化治理将所辖区域各类组织纳入到“大党建”和社会治理“大格局”，统筹各方资源力量，加强横纵联系，实现资源跨行业、跨领域合作，实现党组织为核心的多元主体参与，构建起区域内各类党组织和广大党员群众共同参与的城市基层党建工作新格局。

（三）群众的多元化需求不断满足。通过延伸基层党组织触角，推行基层党组织进社区、党员进家门，有效提高了党员密切联系服务群众工作质量，尤其在扩大服务范围、增强服务供给、提升服务质量、形成服务合力上开创了新局面。实现了民生问题在网格中不断解决，群众需求在治理中不断满足，社会和谐稳定有了扎实的群众基础。

四、经验启示

“求木之长者，必固其根本”。在伟大工程建设过程中，每一个基层党组织都是一个“施工队”，党建引领基层治理同样需下“绣花功夫”，久久为功。

（一）坚持系统建设是根本保证。城市基层党建是系统建设整体建设，涉及街道社区、机关企事业单位、社会组织等各个领域，面对许多单靠基层党组织无法啃下的“硬骨头”，必须通过顶层设计相关政策法规体系，加强网格化治理机制建设，推进居民遵法守法、遵守社会公德，理顺政府部门、公共部门和社会组织在社区治理中的关系，推动社会治理规范运行。更需要通过关键环节设置考核指标、问题处理流程、定期或不定期征求服务对象意见、开展群众满意度测评等方式，强化网格化治理的考核、绩效和监督，提升网格化治理的质量。

（二）坚持资源整合是根本措施。治理本质上是协作、合作。网格化治理需要积极构建政府、市场和社会三大主体的伙伴关系，但是要防止网格化治理的过度行政化。从实际运作层面来看，也是一种社会资源的再整合，再分配和再利用的过程，其前提是部门各类资源的整合，这必然要求各部门要协同作战，因此有去“部门主义”的需要，同时也有强化社区基层党组织权力的要求，以达到协调各职能部门的目的及为民服务的意识。同时需要充分发挥社会工作者等专业人才的作用，强化治理人才资源的整合。

（三）坚持信息支撑是有效路径。康巴什区以“多多评·码上生活”智能综合服务平台推动数字赋能基层治理的实践中证明，数字化、信息化是网格化治理的亮点之一，也是推进基层治理的有效手段之一。但是数字化、信息化也需要优化工作流程，需进一步健全数字治理议事及工作机制；加强实际应用，发挥数字治理效能，全面提升治理效能。不要出现上下级建设与管理联动相互脱节，大量信息不要重复录入，平台重复建设。