内蒙古克什克腾旗：党建引领助力多元治理 共建共享领航服务升级

近年来，内蒙古克什克腾旗聚焦推进城市基层治理体系和治理能力现代化，通过全区域统筹、全领域融合、全要素联动，积极探索党建引领多元治理的新路径，着力构建共建共治共享的城市基层党建新格局。

一、背景起因

（一）从政治角度看，推进党建引领多元治理是巩固党在城市执政基础的有力举措。《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中指出，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。如果脱离了党的领导这个根本，各项工作也将成为“无源之水、无本之木”。只有充分发挥党建引领作用，把相对零散、各自为战的基层党组织融合共建为服务群众的战斗堡垒，深入凝聚群众、发动群众、服务群众，才能不断厚植党在城市基层的执政基础。

（二）从社会角度看，推进党建引领多元治理是提升城市基层治理效能的有益探索。随着城镇化进程加快推进，城市领域呈现出服务对象、服务需求多元化趋势，街道社区党组织面临着服务功能弱化、主体功能虚化的困境，如何满足人民日益增长的美好生活需要，成为摆在我们面前的一大难题。只有树立整体思维，打破行业隶属藩篱，有效整合各方人才、资源、项目优势，才能突破城市基层治理整合发展的瓶颈，推动治理效能不断提升、服务成果不断优化。

（三）从工作角度看，推进党建引领多元治理是拓展党建工作外延的有效载体。通过建实建强党建引领多元治理共同体，促进基层党组织互联互动、优势互补，织密共建“一张网”，才能推动不同领域党建工作在相互结合、渗透、交融中实现整体提升。

二、主要做法

立足城市基层党建工作新形势、新任务、新要求，克什克腾旗坚持将党的领导贯穿始终，全面深化党建引领多元治理共同体建设，通过“三向发力”建强组织体系、“五约聚力”完善服务机制、“三双助力”强化制度保障，有效统筹党建资源、整合社会力量向一线下沉，为城市基层治理赋能增效。

（一）树立整体性思维，着力构建城市基层治理联动体系。深化全域党建理念，推动党建引领多元治理共同体建设，采取“三向发力”举措有效贯通上下、联动各方，打造形成区域化、整体化城市基层党建新格局。

1、三级纵向共管。旗委履行牵头抓总责任，建立旗委常委包联社区、旗委常委会定期研究城市基层党建常态化机制，印发《克什克腾旗机关党组织和在职党员到社区“双报到”工作方案》《克什克腾旗党建引领多元治理共同体规范运行实施方案》等文件，有效实现政策落实、资源整合，推动人财物向基层倾斜。街道党工委履行直接领导责任，对上做旗委常委和驻区单位的“沟通联络员”；对下做反映居民诉求、了解居民意愿、收集居民困难的“勤务收集员”，确保工作准确对标，深化拓展区域化党建。社区党组织履行具体落实责任，负责细化分工和执行落实，统筹成员单位党组织和党员积极参与基层治理、开展为民服务。

2、四方横向共建。有效打通街道社区与机关企事业单位、“两新”组织、物业公司的行业壁垒，统筹推进党建引领多元治理共同体建设。在街道成立“联合工委”，下设若干社区“联合党委”，建立联席会议、轮值书记、清单管理、契约共建等日常管理运行制度，由街道和社区党组织书记分别担任街道“联合工委”和社区“联合党委”书记，成员单位党组织书记担任委员，每年年初、年末各召开1次联席会议，成员单位党组织书记以2个月为周期担任“轮值书记”，成员单位党组织与街道社区签订需求、资源、项目、责任“四项清单”，每年实施1个契约共建项目，明确街道社区党组织与成员单位党组织之间供需关系、联建职责，压紧压实各方共建责任。

3、一体同向发力。充分发挥党组织在城市基层治理中的“动力主轴”作用，以街道“联合工委”、社区“联合党委”为单位，有效把街道党工委、社区党组织、成员单位党组织、业主委员会、物业公司对接撮合到一起，深入开展基层组织联建、思想宣传联搞、志愿服务联抓、优势资源联用、民生实事联办的“五联共建”活动，实现重点工作共同决策、难点事项共同协商、堵点问题共同解决，打造形成“一家人”、共办“一家事”、推动“一家亲”的良好局面。

（二）建立闭环式机制，着力打造城市基层治理联动链条。以优化城市基层治理服务能力为导向，深化契约共建模式，建立健全成员单位党组织与街道社区“谈约、签约、亮约、履约、评约”治理服务流程，以“五约聚力”提升城市基层精细化治理、精准化服务水平。

1、精心“谈约”，供需全覆盖对接。充分发挥街道“联合工委”和社区“联合党委”统筹协调作用，通过民情接待日、恳谈会、意见箱等多种形式，广泛征求街道社区治理需求和居民群众服务需要；实施“三亮”行动，及时组织成员单位党组织和党员通过拉单子、建台账的方式亮出职能优势、亮出专长特长、亮出服务意向。定期组织街道社区党组织、成员单位党组织、社区居民代表开展集体商谈会，将需求和意向分类整理、现场协商、有效配对，建立即时办结、限时办结、协调办结“三本台账”，实现需求与服务的无缝对接。

2、精准“签约”，项目全要素认领。结合供需对接情况，召开街道社区党组织、成员单位党组织联席会议，签订《党建引领多元治理共建协议书》，使成员单位党组织切实发挥部门职能、业务功能，认领街道社区急办、难办项目；组织在职党员常态化到社区报到，开展认领服务岗位、领办服务事项以及承诺践诺、帮扶践约的“双领双践”活动，通过设立“党员联系户”“党员示范岗”，点亮居民群众“微心愿”“微梦想”等方式，实现了服务需求全要素认领，有效打通联系服务群众的“最后一百米”。

3、精确“亮约”，承诺全过程公示。将成员单位党组织签订项目合约、在职党员认领服务事项清单，在“克旗智慧社区”平台、服务对象所在社区小区公示栏公开，明确服务事项提供主体，压实工作责任；将成员单位党组织项目落实进度、在职党员履约践约情况，在街道“联合工委”、服务对象家中动态更新，接受广泛监督，进一步提高工作透明度。

4、精细“履约”，服务全链条跟踪。实行党群服务、政务服务、专业服务、志愿服务联动，运用网格化治理手段，组织成员单位党组织和党员下沉社区、深入网格开展帮办代办、知识讲座、纠纷调解、文艺活动、上门服务等工作，有效为社区居民提供多元化、专业化、个性化服务。为进一步提升治理服务实效，街道“联合工委”采取月调度、季督查、年总结的方式，定期通报情况、分析原因、研究对策，推动服务责任落实、服务项目落地。

5、精实“评约”，成果全方位验收。建立“三评两审一公示”治理服务事项考评验收机制，通过服务对象测评、街道社区考评、居民群众评价的方式，对成员单位党组织和党员治理服务事项完成情况进行广泛考核；采取成员单位党组织审议、街道“联合工委”审定的形式，逐一审核验收成员单位党组织和党员治理服务事项；街道“联合工委”对成员单位党组织和党员治理服务事项评审等次进行公示，激励党组织和党员履职尽责，实现了服务动能与工作效能“双提升”。

（三）实行常态化管理，着力强化城市基层治理联动考评。充分发挥制度管根本、管全面、管长远的作用，建立健全党建引领多元治理“双线推动”“双评考核”“双向反馈”考评体系，以“三双助力”推动党组织和党员履职尽责。

1、“双线推动”，健全党建引领多元治理线上全程纪实管理机制，依托智慧社区和智慧党建两个平台，网上公开项目办理情况和活动开展情况，智能登记各成员单位党组织参与治理服务次数、人数、时长等基础情况，形成电子档案；健全线下积分管理机制，制定在职党员报到服务积分制管理办法，实行年度积分制管理，根据党组织和党员报到服务情况据实赋分，实现干好、干坏不一样，推动工作取得实效。

2、“双评考核”，街道社区党组织综合各成员单位党组织参与城市基层治理服务的积极程度、工作成效、群众反馈等情况，对各成员单位党组织和党员进行统一考评打分；街道“联合工委”组织所有成员单位党组织和党员根据日常了解情况，公平公正开展互相评价，按照考评打分、互相评价各占50%的比例进行加权赋分，将考核结果分为“优良平差”四个档次，切实推动党建引领多元治理服务主体履职尽责。

3、“双向反馈”，街道“联合工委”将在职党员参与基层治理服务情况及时反馈给党员所在单位党组织，党员所在单位党组织将反馈情况、平时了解情况作为民主评议党员、年度考评、评先评优的重要参考；街道“联合工委”结合平时了解情况、年末考核情况对各成员单位党组织进行综合分析，将分析结果报送旗委组织部，作为各成员单位党组织年末实绩考核的重要依据。

三、取得成效

（一）构建了区域党建融合发展的平台。通过推进党建引领多元治理共同体建设，切实将各成员单位党组织凝聚在一起，有效打破体制机制的约束，形成了党组织各尽其责、党员各尽其能共推城市基层治理的良好局面。13位旗级领导“一对一”、各机关企事业单位党组织“多对一”全覆盖包联城市社区，成立街道“联合工委”3个、社区“联合党委”13个，召开联席会议20余场次，签订“四项清单”130余份，有力推动了区域型、开放型、共享型城市党建融合发展。

（二）深化了党建工作外延拓展的载体。各城市基层党组织以街道“联合工委”、社区“联合党委”为依托，积极探索党建工作与业务工作相融合、与基层治理相结合的新路径，通过成员党组织和在职党员深入社区开展设岗明责、依岗亮责、评岗尽责等活动，积极认领社区服务岗位3100余个，办结民生实事4100余项，形成了“15便民公益日”“七彩儿童驿站”等20余个党建特色品牌，有效破解了党建工作“假大空”问题，激发了各领域党建工作活力。

（三）提升了城市基层多元治理的效能。通过深化党建引领多元治理共同体建设，街道社区党组织的领导核心作用和统筹协调功能得到有效发挥，在人员资金力量上做“加法”，在工作负担上做“减法”，在优化管理服务上做“乘法”，在化解矛盾上做“除法”，形成了区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的党建引领城市基层治理新格局。全旗130个机关企事业单位党组织、3000余名在职党员深入社区开展志愿服务、走访慰问、矛盾化解等活动，累计服务社区居民1.5万余人次，解决实际问题200余个，得到了广大居民群众的认可。

四、经验启示

（一）推进城市基层治理体系和治理能力现代化，必须以党的领导为核心。党在城市基层治理中发挥着总揽全局、协调各方的作用，正所谓纲举而目张。只有始终坚持和加强党的领导，有效将党的主张转化为城市基层的行动自觉，确保党的路线方针政策在城市基层落细落实，才能保证方向不偏、力道不减、标准不降，不断提升党的城市工作水平。

（二）推动城市基层治理体系和治理能力现代化，必须以多元治理为重心。通过强化顶层制度设计、搭建融合共建平台，引导各基层党组织打破行政隶属壁垒、突破各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，有效激发党建引领多元治理整体效应，才能实现多元服务主体精准覆盖多元服务对象、多元服务资源精确对接多元服务需求，推动多党建引领元治理体系行稳致远。

（三）推进城市基层治理体系和治理能力现代化，必须以服务人民为中心。推行强化基层治理、优化基层服务的相关政策机制，必须以人民为中心，坚持问情于民、问需于民、问计于民，让人民群众切实体会到政策温度，充分调动起人民群众有序参与城市基层治理的积极性，使资源力量和群众需求精准对接，才能有力助推城市基层治理现代化。