陕西宝鸡市渭滨区：强化党建引领 “四五六七”联动 提升基层治理水平

一、背景和起因

渭滨区是宝鸡市主城区，辖区人口基数大、老旧小区多、群众需求多样化，导致社区服务管理工作难。近年来，渭滨区全面贯彻落实中央、省市关于加强和改进城市基层党建，引领基层治理工作的要求，紧扣党建引领城市基层治理主线，打通资源壁垒、创新服务载体，以“四千行动”加深群众融合度、“五微治理”提升服务精细化、“六融联动”推动辖区协同发展、“七彩服务”提升群众生活品质，党建引领“四五六七”治理模式在基层治理中发挥了特有的作用，基层组织力、战斗力得到显著提升、体制机制运行更加顺畅、社区工作力量有效加强，形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大居民广泛参与，人人有责、人人尽责、人人享有的城市基层治理新格局。

二、做法成效

1.“四千”行动，网格化管理解民忧。当前，城市居民缺乏相互交流成为城市基层治理的瓶颈，让居民之间相互“熟识”是解决问题的重要突破口。渭滨区探索通过建立入户了解需求、分级建立台账、班子研判受理、快速反馈解决问题的闭环处置工作机制，开展党员、干部、志愿者定期进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心的“四千”行动，深化为民服务成效。实行网格管理，构建“线上+线下”信息管理体系。根据社区特点，合理划分网格，将社区干部、党员、志愿者、党员楼栋长编入网格，全面推行网格化管理，网格员线下入户走访、收集汇总民意，线上收集辖区反馈问题，分级建立台账，建立社区智慧线上平台，搭建入户走访可视平台，设置集数据分析、信息上报、积分兑换等多功能一体的综合性板块，线上+线下走进千家户，实现知千家情。一网统管，构建问题解决快速响应体系。以党建网格为基础，整合综治、环保、城管、创文等网格，打造党建引领、网格支撑、科技保障、要素协同的现代化治理体系，推行“信息在网格采集、需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决”的“四网合一”工作模式，社区智慧平台与区智慧城市指挥中心平台全面对接，信息共享、问题快速反馈、联动解决，建成各类要素高度融合的智慧城市治理平台，实现“一屏观全域、一网治全城”。领导包抓，构建联系群众的暖心服务体系。全面实施城市管理网格“四长”机制，区级领导包抓镇街、联系社区，职能部门包抓街区，执法人员、网格员包抓小区，明确四长责任，管理服务范围，公开联系方式，织密起区级、镇街、社区、小区（街区）四级网格，建好网格长、街长、楼长、店长“四支队伍”。通过下沉网格访民情、听民声，以网格员、党员、志愿者进“千家户”知民情，网格化管理推动群众诉求快速解决，让群众感到暖心。

2.“五微”治理，精细化服务提品质。随着居民群众精细化、多样化、品质化的服务需求增加，渭滨区从小微入小手，推行“建设微阵地、做好微服务、抓实微治理、开展微教育、加强微管理”的“五微工作法”，整区推进城市基层党建示范化。坚持服务导向，建好“微阵地”。突出服务功能，打造“1+N”党群服务阵地体系，把社区党群服务主阵地建成为民办事、党员教育、居民活动的舞台。在街区整合各类组织、市场、商户、门店等碎片化服务空间，打造15分钟便民服务圈，延伸阵地触角。在小区利用闲置厂房、场所，打造N个党员群众学习、议事、娱乐等服务“微阵地”。目前已建成阵地500平方米以上社区党群服务中心30多个，党群服务站点（微阵地）92个，街区共享空间120多个，实现服务阵地全覆盖。坚持需求导向，做好“微服务”，创新探索“自己管+物业管”的物业服务模式，在有物业小区，推动建立红色物业党支部，让企业党员亮身份做服务。老旧小区指导建立物业互助小组，将小区内水电工、退休人员、居民志愿者汇集起来，开展义务保洁、安防、水电维修、实现自我管理、自我服务、自我受益。成立社区物业公司（合作社），作为社区集体经济组织，为老旧小区提供低偿物业服务，建立“好管家”物业协会等，创新物业管理模式，实现服务能力专业化。坚持效能导向，抓实“微治理”。积极争取落实老旧小区改造项目，改造提升老旧小区，因地制宜打造党建+项目，每年拿出一定经费，支持社区开展小区“微课堂”、认领“一米花园”等为民服务项目，让老百姓主动参与小区自治，形成“多元参与、协商共治”工作格局，让老百姓过的放心。推进市域社会治理现代化，推进“雪亮工程”，加强信访稳定问题源头治理，筑牢平安基石，让老百姓住的安心。坚持创新形式，开展“微教育”。制定居民公约，建立文明行为“红黑榜”，每个社区建立1座文明实践站、每个社区建立1个公众号，每个社区建立多支服务队伍，开展红色组织、红色队伍、红色活动、红色文化“四进小区”等活动，增强群众文明意识。创新居民教育方式，运用抖音、微信公众号等新媒体，发布群众关心的服务项目、典型好人，讲群众身边感人故事，唱响主旋律。坚持高标设置，加强“微管理”。把政治标准放在首位，突出选拔“双好双强”，选好“领头雁”，菜单式课程培训社区干部，重点选送有潜力干部参加省市培训，鼓励社区干部参加学历提升、技能培训，培“育”社区优秀人才，健全机制，科学考核，完善激励保障措施，打造“全科社工”队伍。通过建设“微阵地”、做实“微服务”、引导“微治理”、开展“微教育”、推行“微管理”全面推行“五微”工作法，整区推进城市基层党建示范化。

3.“六融”联动，整体化治理促发展。受行业管理、地域管理体制的制约，城市居民之间、行业单位之间普遍存在联系不紧密、融合度不高的问题。渭滨区坚持把各领域、各地区之间的融合协调发展作为加强城市基层治理的重要任务。党建引领，“全域融合”一盘棋治理。坚持工作推进，党组织跟进，党的工作延伸，在网格建立党支部、在小区、楼栋建立党小组，在新就业群体中积极发展党员。党委政府牵头举办企业沙龙、着力推动企业与驻地的相互融合，区级领导牵头定期举办银企早餐会，加强政企、企业之间与金融单位的交流对接，不断优化营商环境，增进企业抱团发展信心。吸纳快递小哥担任社区流动网格员，在街头设立休息驿站，吸引新就业群体、新市民快速融入基层治理。统筹推进、“机制融合”提供治理支撑。推行党建带群建机制，全力打造“渭您服务”品牌，推行各种审批项目集中审批，一站式服务机制，让群众、商企办事更便利。完善平安建设群防群治机制，推动警力下沉、法官进社区，凝聚平安建设合力。推行红色商圈引领工作机制，健全商圈党组织，开展商事服务，让商贸非公企业发展有信心。推行镇街“大党委”工作机制，辖区驻地大单位负责人为党委委员，推动辖区基层治理协同推进。推行社区党建联席会协调机制，推动各类资源互通共享，共建共治，共造基层治理大家庭。组织推动，“力量融合”强健基层。高标准配齐建强两委班子，强化培育全科社工干部，建立一支高素质的基层干部队伍。组织推动机关事业单位干部下沉社区报道，积分制管理为民服务。推行社区民警担任社区副书记（副主任），让社区民警深度参与社区基层治理，织密织实群防群治网，选派新录用公务员、年轻干部进社区岗位任职锻炼，招募和组建志愿队伍，强化职能部门专业化指导和考核。多支力量下沉基层，让基层治理有帮手有依靠，工作更有活力。组团推进、“项目融合”助力特色发展。坚持基层党建系统化建设和整体建设，不断强化整体效应。从居民需求、突出问题出发，针对性实施党建服务项目，以党建项目+产业项目+服务项目驱动社区治理，为社区各方参与城市基层治理提供接口和平台。围绕产业布局，坚持党建引领，推动产业项目、各类经济项目围绕产业布局推进，各类为民服务项目围绕产业项目需求、群众需求设计开展，形成职能部门、街道社区、驻地单位跟进服务，项目融入促进发展的格局。共建共享、“活动融合”创建文明社区。以社区阵地服务功能为依托，盘活辖区各项资源，通过党建联席会议制度，主动与驻区单位对接，推动各领域、行业、单位与街道社区党组织互联互动、有机融合，通过社区党组织引领，利用节庆等时机，组织辖区单位、文艺团队扎实开展“邻里守望”等系列文化宣传教育活动，用活动拉近企业、居民和社区距离，搭建交流互动平台，共造睦邻友好新风尚。强化整合、“保障融合”提升治理质量。坚持党建引领，以市域治理现代化、建设精彩城区、幸福城区为目标，统筹规划建设城区，整合各类项目资金，以社区党组织主渠道提供为民服务资源，突出区域特色、地域色彩，抓好旧城改造、智慧街区、和谐社区、街道社区党群服务中心（站点）建设，落实物业党建联建、三无小区自治管理等措施，织密服务保障网，落实民生保障政策，开展精细化人性化服务。以党建引领各类服务项目的融合，搭建群众相互融入的桥梁纽带，推动邻里互助，形成一批特色突出、务实管用的“红色会客厅”“骑士驿站”“我帮你”（581）院落服务合作社”服务项目品牌。

4.“七彩”服务，人性化关爱促和谐。“人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标”，“让城市更美好”也是广大基层工作的追求。渭滨区坚持“社区服务有温度，社区生活更多彩”的理念，坚持党组织引领，以社区党员、在社区报到党员志愿者、社区能人志愿者，驻社区医院、学校、公安派出所等单位为主体，依据志愿者个人所长，建立红色党员先锋、橙色志愿帮扶、绿色生态环保、青色健康成长、蓝色平安和谐、银色康养、白色医护“七色”专业志愿者队伍，涵盖党建、民生保障、平安建设、生态建设、少儿教育、老弱关爱等服务，为社区居民常态化开展“儿童课堂”、“每日敲开独居老人门”、“平安呼叫”、“健康体检”、“社区环境你我行”等主题“七彩”服务，让更多社区群众充分享受改革发展和社会治理成果，实现党建强、治理好、服务优、群众赞的良好效果，以辖区稳定和谐、群众生活多彩成就发展精彩。

三、启示思考

城市基层治理是一项系统性工程，必须以党建引领基层治理为抓手，有效联结各级组织，统筹整合各类资源，推动基层治理能力提质增效，让人民群众的急难愁盼问题得到更高效、精准的解决。

1.基层治理要适应时代发展，紧跟群众需求。随着城市化进程不断加快，城市治理难度加大，群众需求更加多元。必须坚持以党建为引领，筑牢红色根基，深化服务党群的理念，紧盯群众需求，坚持问题导向，变管理为服务，变“群众要服务”为“组织主动给服务”，群众需要什么，基层党组织就要主动提供什么，因地制宜，实现为民服务精准见效。

2.基层治理要强化要素融合，实现多元治理。在社会体系扁平化形势推进的今天，基层组织在治理中发挥更重要的作用，基层治理必须抓实条块管理这个基本措施，一体化推动属地管理为基本方向，基层党组织必须负起牵头负责的属地管理责任，驻地单位、组织必须负起主动参与基层治理的社会责任，群众必须尽起共建美好家园的个人责任。必须牢固树立共建共享、共融共治的理念，动员和融合各方力量，下沉工作力量，发挥社会组织、非公组织、新就业群体作用，有效调度辖区资源力量，形成党组织引领、社会各界共同发力，齐抓共管的多元化治理格局。

3.基层治理要夯实基础，做好平战结合。疫情等突发事件检验了基层治理的成效，面对存在的短板和问题，建强基层组织是关键，夯实基层治理基础是根本，信息互联共享是支撑，日常高效运行是落脚点。要做好战时和平时的关系，把功夫下在平时，夯实基层基础，在日常的工作中，要注重完善网格设置，通过定期入户走访，收集群众矛盾需求，分级分类建立台账，加速建立智慧信息社区，依托大数据分析运用，不断提升智慧化治理程度。又要制定应急预案，做好战时演练，平战结合做到应急情况力量可广泛发动，资源有序有效整合。

4.基层治理要多方兼顾，体现人文关怀。加强基层治理，既要做好公共管理服务，更要盯紧少数老弱困难群体的需求，用贴心的服务让群众感受到党组织的温暖和城市生活的美好。在社区阵地设置、群众文化开展上，既要让高雅文化引领社区文明，也要有接地气的群众文化营建社区特色。社区党组织引领，提供服务产品，充分发动群众，调动参与积极性，让他们自觉的参与基层治理，让群众自我服务、自我管理、自我教育，以“组织关爱+群众关切+社会关心”共筑人文关怀，让社区生活更有温度，社区建设更加七彩。