山东肥城市：党建统领 创新实干 奋勇争先 打造新时代县域机关党建品牌

一、背景和起因

习近平总书记指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证。”深化全面从严治党、进行自我革命，必须机关严起、从机关党建抓起。但在县级机关，在基层党建具体工作中，还存在主体责任压不实，党建业务“两张皮”， 党组织、党员作用发挥不突出等问题。如何以高质量机关党建推动经济社会高质量发展？肥城市坚持党建统领，聚焦深度融合发展、体制机制创新、典型示范引领、建设模范机关四项重点，打造新时代县域机关基层党建肥城品牌，推动党建与经济社会发展双促进、双提高。

二、主要做法

(一)坚持党建统领，深度融合发展

1.坚持党的全面领导。肥城市落实“党建统领经济社会高质量发展实践规则”20条，实施“党建领航·夺旗争先”工程，开展“创新实干、奋勇争先”集中攻坚年活动，坚持以党建统领现代化建设各领域、各行业。市直机关成立23个督导组，对66个部门单位党组党委逐一开展现场督导，把开展列席旁听党组（党委）理论学习中心组学习，作为提升中心组学习质效的重要抓手，纳入党建工作责任制。各部门单位理论学习中心组将落实“第一议题”制度放在首位，用党的创新理论武装头脑，教育引导每名党员干部，切实将拥护“两个确立”、做到“两个维护”，内化于思想深处、落实到具体行动，推动中央各项决策部署落地落实。

2.坚持融合发展理念。在实际工作中，主要体现在“三个坚持四个是否”。“三个坚持”是指一是坚持树牢“围绕中心抓党建，抓好党建促业务”的工作理念，找准党建和业务工作的结合点和着力点，促进党建和业务工作深度融合；二是坚持建立和完善党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，形成党建业务“一盘棋”；三是坚持“一岗双责”制度，突出领导干部“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。“四个是否”是指党中央、山东省、泰安市、肥城市委的决策部署是否落实到位，业务工作是否在省市实现晋位升级，基层党组织的组织力是否增强，在市域内党员群众满意度是否得到提升。切实维护群众利益，不断提升群众的获得感和幸福感。

3.突出融合发展工作重点。解决“两张皮”问题，关键是找准结合点。工作中，我们突出五项重点，制定出台党建业务融合发展的方案，形成以党建促业务、抓好业务促党建的良性机制。一是以业务口为基点，调整优化基层党组织设置，实现组织设置与行政建制同步；二是围绕中心工作，扎实开展综合性创建工作，围绕市委中心工作，优化顶层设计；三是立足问题整改，坚持问题导向，纵深推进模范机关建设；四是推进党务干部和业务干部双向交流，促进党务干部精业务，业务干部通党务；五是科学设置考评指标，让党建成为硬指标、“硬杠杠”。

（二）体制机制创新，完善责任体系

1.发挥体制机制优势，提升党建工作质量。系统党委持续提升工作水平。建立4类27条工作清单，形成了“系统抓、抓系统”的机关党建工作格局。坚持机关党建“书记抓、抓书记”，每年一次开展系统机关党委书记述职评议考核，同时组织召开各系统基层党组织书记抓基层党建工作述职评议会议，及时梳理形成问题清单，督促抓好问题整改。各系统牵头单位按照“三定”方案设立党建科，在配齐配强人员基础上，进一步明确工作职责，具体负责各项工作实施。定期开展系统机关党委党务干部培训，不断提升党建工作质量和水平。

2.落实工作机制，压实党建工作责任。一是制定责任清单，建立三级四类责任链条体系。制定了系统机关党委、党组（党委）、党支部责任清单，进一步指导各责任主体知责明责、履责尽责，确保工作落地落实。形成了市直机关工委统一领导责任链条、系统机关党委协助管理责任链条、党组（党委）主体责任链条以及基层党组织直接责任链条组成的三级四类责任链条体系。二是发挥“三个作用”，形成工作齐抓共管合力，即发挥党组（党委）主体作用，层层压实责任；全面发挥党支部战斗堡垒作用，不断提升组织力，锻造攻坚克难过硬队伍；积极发挥党员的先锋模范作用，激励担当作为、狠抓落实，培树新时代泰山“挑山工”队伍。

3.建章立制定标，优化考核方式。一是建立党建标准体系。立足机关党建工作实际，构筑了创建标准、评价标准和运用标准三个标准体系。制定创建标准，即“三、六、十二”标准化建设体系；设置评价标准，即党支部星级评定标准。强化运用标准，肥城市委先后出台三项硬性规定。三个标准相互联系、一脉相承、动态管理，随着工作内容的变化不断更新、提升。二是优化考核方式。将部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任、党支部标准化规范化建设纳入考核，两项成绩之和是各部门单位党建标准化规范化建设考核总成绩。同时注重突出主体责任落实，突出机关党建推动中心工作和攻坚任务完成，突出单位工作实绩在国家、省市晋位升级情况，形成党建统领“全覆盖”。同时，各基层党支部逐一评定星级，以党建“杠杆”撬动各项工作提质增效。三是专项整治提升。通过督导考核，我们发现在推进标准化规范化过程中存在三大难点，也是机关党建“灯下黑”问题的三大集中表现。即：基层组织换届不及时、组织生活不严肃、党员发展不规范，重点抓好支部书记、党建品牌、专项整治三大关键要素，通过多措并举，抓规范、促提升，建立长效机制，巩固整治成果。

（三）强化典型引路，构筑示范体系

1.构筑三级示范体系。采取示范引领、典型带动的方式，在市级层面打造了市直机关党建示范区；在区域行业层面，打造了文广大厦、公安系统、税务系统等党建示范带；在基层党组织层面，连续5年打造基层党建示范点50余个，先后评选了十佳党建示范点、十佳党建品牌，十佳党建样板示范点。

2.五步环节推进。我们按照动员部署、示范申报、创建推进、观摩评选、宣传推广五步环节，有力有序地推进示范创建工作的开展。各基层党组织不断提升创建水平，成绩斐然，其中肥城市公安局机关党委被评为山东省先进基层党组织，肥城市委办党支部、政府办党支部等多个基层党组织先后被评为泰安市先进基层党组织、“泰山先锋”红旗党支部，市直机关党建示范区、德然律所党支部等被评为泰安市基层党建示范点。

3.形成示范效应。示范工程的建设，在四个方面做出了示范，即：在推进机关党建标准化规范化建设上做示范；在培树品牌发挥党建引领作用上做示范；在构筑区域化党建新平台上做示范；在创新党员教育管理模式上做示范。

（四）创新创优载体，建设模范机关

1.“百名科长大家评”，提升履职为民服务力。为进一步改进工作作风，持续提升为民服务水平，推动全市经济社会高质量发展，肥城市对具有行政审批、行政执法和公共服务职能的市直部门单位，开展“百名科长大家评”活动。活动结合独立考核部门单位及科室设置，确定了47个参评部门101名科长参评。对参评科长从政治站位、履行职责、依法办事、工作作风、服务质量、廉洁自律等六个方面，通过日常月评议、镇街半年评、年底综合评等方式进行评议，确定年度“十佳科长”和20名“优秀科长”。同时，评议结果纳入对部门的全面从严治党和基层党建考核，“十佳科长”在单位年度考核中直接评定为优秀等次。

2.先锋引领作表率，提升攻坚战斗力。开展"党旗在一线飘扬、党员在一线建功”活动，充分发挥党支部政治引领、推动发展、服务社会“三大功能”，党员尊崇党章、创先争优、遵规守纪、弘扬正气“四个带头作用”。为进一步提升党员教育管理质量，高标准建设市委党校市直机关分校，开发特色课程，打造精品路线，选聘党建论坛主讲人，组建先锋模范以及志愿宣讲队伍，开设党务知识大讲堂，对党组织书记进行履职培训，对党员进行党性教育培训，对党务干部进行实务知识培训。坚持关口前移，探索推行入党积极分子成熟度培养，全面提升发展党员质量。深化党员分类管理和量化积分管理，引导走在前作表率。持续在机关基层党组织中开展履职承诺践诺、争创党员先锋岗、服务群众标兵活动。创新组织设置强引领，探索完善党建引领重点任务落实的组织体系、运行机制，在工业强市、乡村振兴、城市提升、文化引领、共同富裕等重点工作一线，同步建立党的组织、同步开展党的活动、同步发挥党组织和党员作用。

3.志愿服务走在前，提升机关活力。组织市直机关党组织和党员走进社区“双报到”，按照“三四三三”的工作思路，即建立资源、需求和项目三张“清单”,各党组织组建一支志愿队伍、每月一次联席会议、一次活动，党员至少每半年参加一次居住地小区志愿活动的“四个一”标准，落实“志愿云”“泰山先锋”志愿服务平台、社区“活动记录单”三个记录，实现“志愿组织、志愿党员、志愿服务”三个全覆盖。围绕锻造“三过硬、一富有”的党政干部队伍，持续开展“活力机关”建设，成立14支文体项目爱好者联盟，机关工委统一协调，由市文联、总工会等七个部门具体组织实施。3700余名机关干部踊跃参加，形成了“人人有项目，月月有活动”的良好氛围。

4.创新数字赋能，提升发展驱动力。肥城市持续推动数字党建平台建设，深化数据分析、工作预警、可视管理等系统应用，规范基础工作，在破解党员管理难题、提升组织生活质量、抓实党员教育培训等方面减负增效，全面提升基层党建工作水平。围绕全市中心工作，打通各类数据平台，实时提取分析重点项目、民生实事、主要经济运行指标等数据，直观展示工作进展情况、发展趋势，从组织设置、队伍建设、工作作风等方面剖析原因，改进提升，建立起“党建引领、督导考核、结果运用”的闭环机制，实现支部强堡垒、干部转作风、工作提质效，推动经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

三、成效启示

1.坚持党建统领是融合发展的关键。市直机关各部门单位党组（党委）、各基层党组织坚持党建统领，建立“工作找问题、党建找原因”的工作方法，以党建思维，党建手段，解决改革发展重点难点问题，在抓党建促发展方面出硬招，求实效。今年，肥城市着力破解产业链上下游企业及职能部门“上下联动不畅，左右协同不强”的问题，紧扣产业布局实际，全面实施“红色引擎行动”，建立“党支部+党建联盟”模式，坚持“产业延伸到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里”，依托特种钢铁、建筑安装、锂电新材料等18个产业链，以牵头部门和“链主”企业为核心，团结产业链优势企业、配套公司，推行“一链条一支部一联盟”模式，分别建立产业链专班党支部和党建联盟，将组织优势转化为发展优势，将“党建链”嵌入“产业链”，打造产业链党建工作新格局。

2.坚持问题导向是创新发展的基础。习近平总书记指出：“要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力”。工作中，针对县级机关基层党建工作中存在的党建责任压不实、主体责任压不实、党建业务“两张皮”、 党组织、党员作用发挥不突出等方面的问题，紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征，精准制导、精准发力，积极探索有利于破解难题的新途径新办法。肥城市公安局积极探索数字党建，充分利用信息化、智能化技术，搭建了“肥城公安党建在线”一体化平台，建成启用了“数字党建中心”，以大数据赋能党员教育管理，以数字化压实党建主体责任，以智能化监测党建措施落实，形成了“数字技术+公安党建”的深度融合模式，促进了公安党建和公安工作的高质量发展、整体性提升。今年6月，肥城市公安局被授予“全国优秀公安局”荣誉称号。

3.坚持典型引领是特色发展的路径。持续抓好示范培植工程，扩大肥城机关党建品牌效应，讲好肥城机关党建故事，充分发挥党建文化软实力优势，激发机关活力。通过评选“五个一批”典型，推动机关党建创先争优、创新发展。命名表扬一批模范机关建设先进单位和先进集体；评选出一批先进基层党组织、优秀共产党员、党员先锋岗、服务群众标兵；评选出一批泰安及肥城市级党建示范点；评选出一批服务群众“十佳科长”“优秀科长”；开展机关党建创新案例征集活动，评选一批优秀创新案例。