河北围场：分级分档创评一体 抓实抓细星级管理

为强化村党组织分级分档管理，全面提升村党组织战斗力，2013年起，围场县实行村党组织星级化考评，构建“五星级”考评体系，实行争创与考评相结合，并于2021年进一步优化完善考评体系，增加动态管控环节，强化考评结果运用，充分发挥星级化管理的激励约束作用，激发村班子干事创业内生动力，推动村级组织各项工作深入落实。

一、背景动因

围场县结合新时期农村工作实际创新方式方法，对标对表抓提升，狠抓全县村党组织干部队伍建设，持续开展争创活动，对村党组织实施星级化动态管理，着力提高村党组织和村干部队伍管理的标准化、规范化、制度化水平。紧紧围绕乡村振兴“二十字”总要求和农村党组织建设“五个好”“五个基本”创建标准，科学设置星级，为进一步强化星级管理的常态激励约束作用，同时为广大党务工作者抓基层党建工作提供有效抓手，在充分总结经验做法的基础上，不断对星级化考评办法进行调整优化、修订完善，以“定量、定档”的硬指标为村党组织“定性、定星”，推动村党组织干有目标、做有成效，切实有效地把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心，为弘扬塞罕坝精神、推动乡村振兴提供坚强组织保证。

二、主要做法

（一）围绕提升管控质量，变“简单式、一次性”考评为“标准化、多批次”评价。围绕村党组织标准化建设，针对考评标准、流程不系统、不精准、不规范问题，制定《农村党组织星级化管理办法（试行）》，对照农村党组织“五个好”和“五个基本”创建要求，设置“领导班子星、党员队伍星、工作机制星、工作业绩星、群众满意星”5个星级，明确星级评定标准和摘星负面清单。推行县乡联动，阶段性、多批次考评，县委组织部定期入村开展常态化抽查检查，年中，每个乡镇抽取部分村开展随机抽查，抽查情况全程纪实，作为年底评星依据。年底，由乡镇党委提出初步评星意见报县委组织部复核，县委组织部组成考评组，采取“听（述职）、查（资料）、看（硬件）、测（测评）、谈（座谈）”等方式，深入各村实地考评，评定年度星级档次。

（二）围绕优化管控环节，变“静态式、单一型”管理为“动态化、多部门”联评。针对考评过程静态、单一的现状，把重大任务落实情况作为评价村党组织的重要标准，实行“年总评、月调整”动态管控机制，围绕生态环保、社会治安、信访稳定等全县中心工作和基层党建重点任务，建立“月通报摘星”制度，明确动态摘星“四种负面情形”。每个月底前，由县委组织部征求纪检、政法、信访、环保、农业农村等15个县直有关部门意见，经县委组织部部务会综合分析研判，对存在“四种负面情形”的村党组织，视情节轻重，采取降星级或者取消星级处理，进行全县通报，同步扣除星级绩效补贴，并约谈村党组织书记及相关责任人，对受党纪政务处分的村干部，落实基础职务补贴处理规定。

（三）围绕用好管控结果，变“粗放式、无差别”思维为“精细化、多激励”理念。针对考评结果运用差别不大、管理粗放，干好干坏一个样情况，强化考评结果运用，将星级评定结果作为分级分档管理依据，与绩效报酬、评先评优、考录使用、项目扶持相挂钩。县级单列星级绩效470万元，按照每颗星5000元标准，兑现绩效奖励补贴；评先评优、考录使用均未三星级以上的村党组织书记；县级资金项目扶持优先支持三星级以上村。同时，将一、二星级村列为“奋力赶超”型村党组织，作为重点整顿对象，制定整改清单，强化治理整顿，特别是对一星级村，县委组织部直接介入抓整顿，联合乡镇党委合力攻坚；将三星级村列为“晋位升级”型村党组织，明确努力方向，强化创先争优，促进整体工作水平再提升；将四、五星级村列为“示范引领”型村党组织，强化创建质量，增强引领作用，特别是对五星级村，县委组织部直接培养联系，整合优势资源，全力培树提高。

三、初步成效

（一）争创目标更加明确，创建质效更加明显。通过争创体系，明确具体评星标准和摘星负面清单，将村党组织工作全面纳入考评之中，为村党组织开展工作划定规则、明确目标方向。近年来，经过严格对标创建，全县村党组织标准化、规范化水平明显提升。2021年全县总星级较2020年增长31颗，312个村总计评星1002颗。其中，五星级、四星级、三星级村占比较2020年分别高出0.97%、0.64%、4.48%。

（二）动态管控更加有效，激励作用更加凸显。突出“月调整、年总评”动态管控机制，明确县乡有关部门主体责任、工作任务、目标要求，加强协同配合，建立起上下联动、跟踪问效的动态管理机制，采取摘星、通报的方式，强化常态激励约束。2021年以来，动态摘星148颗、暂停村干部基础职务补贴12人。通过“动态摘星”倒逼农村干部增强干事创业的责任意识，进一步转变作风，牢记党的宗旨，切实起到了推动工作落实、区别好坏优劣的导向作用。

（三）分档管理更加精准，结果运用更加有力。根据星级评定结果，对村党组织实行分档管理，通过激励先进、鞭策后进、提升中间，推动整乡推进、整县提升，不断增强村党组织战斗力。同时，将考评结果与村干部绩效补贴、评先评优、考录使用、政策扶持等挂钩，有效激发了村干部干事创业热情，实现由“要我干”到“我要干”的转变。2018年以来，考核进入乡镇公务员队伍及乡镇领导班子的5名村党组织书记，县级以上表彰奖励的村干部均出自3星级以上村。

四、经验启示

（一）实施星级化分档管理，完善创评体系是关键。管理科学有效，必须有一套完整的创评标准体系做支撑。通过优化评价指标，增强评价标准的针对性，坚持量化细化制定评价指标，切实将 “软指标”变成“硬约束”，促使内容更具体、指向更清晰、作用更明显。同时，要根据党的基层组织建设任务、工作需要，以及上级部署的阶段性任务，适时充实完善创评体系，使评价指标既适应当前工作的总体要求，又做到适度超前，实现基层党建基础性工作和阶段性任务的统一，让基层党建工作朝着体现时代性、把握规律性、富于创造性的方向不断健康发展。

（二）实施星级化分档管理，切实考实考准是基础。村党组织星级评定要客观、准确，县级组织部门要直接介入、考评方式要多元融合。要坚持“自下而上、上下结合”的原则，开展自主对标争创、乡镇综合考评、组织部门复查评定的方式进行，县级组织部门要深入到村开展实地考评，了解真实情况，掌握第一手资料。同时，要坚持日常考评与年终考评相结合，动态管理与综合评定相结合，通过开展常态化抽查检查，多方位征求意见，实时跟踪了解、全面掌握班子运行情况，为考评提供基本依据。

（三）实施星级化分档管理考评，强化结果运用是导向。充分发挥考评的“指挥棒”作用，使结果运用实际、有效。一方面，要根据星级评定结果，将村党组织分级定档，对不同档次的村，分类施策、精准管理，提升管理的实效性，让后进赶先进、中间争先进、先进更先进。另一方面，要把考评结果同村干部的政治待遇、经济待遇相挂钩，增强考评的激励性和约束性，从而有效调动村干部谋事干事的积极性主动性，全面增强村班子领导推动乡村振兴的能力。