湖北宜昌市夷陵区许家冲村：坚持筑堡强基 以“三约四治五共”缔造美丽乡村

2018年4月24日，习近平总书记视察许家冲村，点赞“党员公约”。4年来，许家冲村党支部牢记嘱托、感恩奋进，拓展深化“党员公约”“三约三引”等支部工作法，以“党员公约”引领党员担当作为，以“村规民约”引导村民崇法向善，以“共富合约”引联各类组织兴业富民，推进协同治理、目标治理、全程治理、智慧治理，探索实践决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，形成了“三约四治五共”的党建引领共同缔造美丽乡村理念，发动群众一起干，凝聚合力，群策群力，乡村振兴阔步迈进，幸福生活蒸蒸日上。2021年，在党的百年华诞之际，许家冲村党支部捧回了“全国先进基层党组织”这份沉甸甸的荣誉，用实实在在的发展成效回应了总书记的殷殷嘱托。

一、背景缘由

28年前，作为三峡工程坝址所在地的许家冲村率先移民。一段时期，村级债务高达200多万元，100多名移民无法安置，一批遗留问题亟待解决，甚至出现了群体访、越级访，背上了上访村、扯皮村的坏名声。近年来，特别是2018年4月24日习近平总书记视察许家冲村以来，该村党支部立足村情，拓展深化“党员公约”内涵，创新提炼“三约三引”支部工作法，抓党建、强基础、促发展、树新风，充分发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，最大限度地激发人民群众建设家园的积极性、主动性、创造性，改善人居环境，凝聚村民共识，塑造共同精神，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，没有再发生一起群体性事件或集体上访事件，实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”。去年，全村经济总收入突破1亿元，集体经济收入超过60万元，农民人均纯收入达到22476元，从一个空壳移民村跃升为乡村振兴示范村。

二、基本做法

（一）“党员公约”引领党员担当有为，领跑“火车头”。

许家冲村党支部坚持用好最简单、最朴实的“治村法宝”，把党员、群众组织起来、凝聚起来，强核心、筑堡垒，让党员带头干、走在前，群众对照学、跟着做、主动议，变“冷眼看”为“热心干”。

一是开门定约亮身份。坚持取智于民、问计于民，引导党员群众围绕建强支部、村级发展、群众需求等大事要事，通过支部主题党日、屋场会、党员群众大会、网络交流平台等途径，引导线上线下积极参与公约制定，广泛征集公约形式、讨论公约内容，最终确定以三峡渔鼓调填词为公约基本形式，公约内容做到年年更新。村党员们在党员大会上公开承诺、立约上墙，全过程接受群众监督。“党员公约”使用的三峡渔鼓调，曲调朗朗上口、内容易懂易记，连小娃娃都能流利唱出。全村62个党员户门口插上党旗、晒出公约，一些常年“隐身”党员的身份意识被唤醒，他们的一言一行都受到群众的关注，切实引导党员将百姓小事当作自身大事。

二是带头践约做表率。围绕公约设岗定责，让党员带头在承诺践诺中履职担当，发挥先锋模范作用。组建许家冲“大党委”，公开选拔优秀年轻后备干部，引进年富力强、视野开阔、锐意进取、勇于创新的新鲜血液充实许家冲“两委”班子，40多名党员骨干发挥党员先锋的头雁引领与模范带动作用，引领许家冲村基层治理、产业发展、乡村建设、生态文旅、民生实事等竞相建功、争当先锋。组建党员先锋队、志愿服务队、民兵应急队、人大活动队，建设村级应急中心，开展互助养老试点，自发组建家政便民、巾帼卫生、和谐调解、清河护江、治安联防5支服务队，为村集体的利益贡献力量。疫情防控期间，村党支部副书记朱崇军带领党员，连续一个月吃住在防疫卡口，全村胜利实现零感染零确诊，这支队伍被村民亲切地称呼为许家冲的“门神”。

三是民主评约明奖惩。根据农村熟人社会特点，结合党员五星创评，实行党员履约践诺情况月督促、季考核、年评议制度，评议结果定期公布。建立每月“集中议事日”制度，采取党员履约陈述、群众提议评议、集体讨论决议的方式，把“群众想要的”和“村里要做的”有机结合起来。支部主题党日活动和党员群众大会上轮流安排党员就履约情况发言，年终民主评议党员更是将评约情况作为评选先进的主要依据，有效监督党员践行公约，提升党建活动质感和温度。对评定不合格党员，开展末位谈话、通报亮相等方式促进整改。对严格履约、表现突出的党员予以表彰嘉奖，并在集镇路灯挂牌展示，激发党员荣辱感，营造出创先争优的良好氛围。

（二）“村规民约”引导村民崇法向善，点亮“满天星”。

放大“党员公约”带动效应，让影响力由党内扩散到普通群众，改歪风、树新风、聚民心，用大家公认的规矩营造好家家共享的环境，引导村民自觉守约、积极督约、主动护约，提升自治能力。

一是民事民议当好“主人翁”。实行“四议两公开”，以议事恳谈形式达成共识，重要工作、重大项目、重大事项均在村支部主导下，由集体商讨决定，让群众“决定自家的事”；创新公开形式，村民在家通过数字电视、“夷陵一家亲”等平台就能查看村务公开事项，做到一目了然、心知肚明；建立完善家庭文明诚信档案相关制度，调动村民参与乡村治理的积极性；充分发挥文明爱心积分超市功能，将群众参与厕所革命、垃圾分类、污水治理等工作纳入积分制管理，用于换购农用物资等，逐步改善群众生活习惯；建立健全村民自治、群众参与、共同缔造的长效机制，激发群众的自主能动意识，发挥集体智慧；在村级发展规划上，广泛征求群众意见，提出接地气、贴民心的意见建议80余条，带动200余户群众参与，将许家冲发展目标定位为“美丽乡村示范村、产业兴旺标杆村、带动致富核心村、基层善治幸福村”，通过打造“一心一馆四街四园”，谋划发展民宿、旅游、文化等生态产业，全村有78户村民直接乘上集体发展的“东风”。

二是民事民管当好“持家婆”。紧紧围绕村级治理的重点难点问题，更新细化看得懂、易操作、能遵守的“村规民约”，创新以村民为主体的运行机制，让群众的事群众管，小事不出村，诉求有回应；在基层治理方面，根据近年村内征地拆迁、公路硬化等项目建设多的特点，及时将“不无故阻挠施工，不漫天要价”等条目写入“村规民约”，引导群众讲大局、知奉献、利长远，让上墙文字内化为自觉言行；在美丽乡村领域，透过“村规民约”大力倡导房前屋后“扫干净、码整齐、收通豁、种花草”。

三是民事民办当好“支客佬”。充分发挥退休老党员、老干部和产业带头人作用，以自监自管的“接地气”，赢得与村民的“零距离”；成立红白理事会、道德理事会、和事厅，召集村民就喜事规模、烟酒桌席、人情往来等统一制定标准，引导群众红事少办、白事简办、事事文明办，村民人情往来的担子轻了，摆宴铺张的风气刹住了。现如今，村民“办席”均在村委会举行，负担轻、不攀比，回归了“办席”的初心；村和事厅每年化解矛盾几十件，邻里怨气更少了，生活更加和谐了。

（三）“共富合约”引联组织兴业富民，做强“竞争力”。

坚定走产业兴旺之路，借外力、生内力，充分发挥各类经济组织、社会组织的聚能作用和产业能人的带动作用，走向共同富裕，缔造美丽乡村。

一是“支部办社”强化示范引领。村党支部发挥引领带动作用，带好头、指好路。抢抓党员教育基地、三峡旅游度假区服务中心建设、G348旅游路线开发等机遇，领办旅游专业合作社，实行“党支部+合作社+社员”运行模式，支持在外乡贤回乡创建精品民宿，激活社会资本等多元力量参与经营发展，分档定级、统一定价、统一管理；扶持民宿产业发展，构建村集体、产业协会利益共享、风险共担的共同体，以许家冲为核心，成立“G348乡村振兴党建联盟”，带动沿线8个村抱团发展，共建生态产业发展业态，共享游客资源。

二是“能人创业”注重持续造血。共建党员能人创业平台，主动为村内企业谋思路、送政策，推动3家本土企业做大做强，让移民在家门口就业增收。扶持移民望运平自主创业成立双狮岭茶业合作社，带动300余名移民就业，年加工茶叶150万斤，获评“全国基层标杆社”；鼓励“全国三八红旗手”谢蓉传承发展“牵花绣”产业，培训周边合格绣娘近800人、培养非遗传承人6名、带动70余名“5060”移民妇女灵活就业，人均年增收近万元；联手北京阿卡手工，订单超6万余件。以非遗手工基地为依托，积极申报以手工为核心特色的许家冲研学基地，获评“宜昌市中小学生研学旅行基地”称号；帮助楚旺农机公司精准对接市区专家，开展技术改造，年销售额达3000万元，安置村民就业100余人。

三是“筑巢引凤”带活移民新村。突出外引外联、借力发力。引进全国农业产业化龙头企业萧氏集团，建成穴盘育苗基地和木本油料加工厂，吸纳移民就业50余人；联合龙峡茶业集团建设茶博园和游客购物服务中心，为推动坝区库区移民新村发展注能；引进三峡卷烟厂雪茄手工包装项目，带动50名移民妇女就业；成立村办全资公司——湖北新移家劳务有限公司，积极争取雪茄烟加工车间二、三期项目。鼓励发展采摘农旅经济、民俗特色旅游经济，改造古建筑、古民居，讲好移民文化、三峡文化、土家文化等文化故事；引入国有投资平台，打造三峡许家冲干部培训中心，每年接待几百批次数万名党员干部考察培训；新建移民创新创业中心，为创客提供创业孵化平台；沉浸式打造移民陈列馆，全方位立体展示许家冲作为移民大村的精神特质；联合旅行社推出的大国重器游、高峡平湖游、三峡茶谷游等三条精品旅游线路，涵盖三峡大坝等核心标志物，辐射至库区秭归县屈原故里等地，带动周边地区共奔致富路。

三、主要成效

许家冲村推行“三约四治五共”以来，党员干部带头干、走在前，普通群众对照学、跟着做，社会组织扛起责、促共富，各项工作全面进步，生活水平不断提高，打造了党建引领乡村振兴的新样板。

党建引领更有温度。党员公约朗朗上口、鞭辟入里、发人深省，好似一张如何当好新时期党员的优异答卷，极大增强了党员的身份意识、规矩意识和主人翁意识。党员公约让党员感受到了新体验，行为有了“标准线”，身上多了“紧箍咒”，现在说话办事更得体，群众服务更上心了。大学生党员竞相“上岗”村里“四点半课堂”，举办大型活动活跃着端茶倒水的党员志愿者。过去一年，全村党员带头义务参与矛盾纠纷化解、项目建设协调、人居环境整治等志愿服务500余人次，力所能及为群众兴办好事实事100余件。群众对党员有了新评价：“干起来了真就不一样！”

群众参与更有深度。制定和践行村规民约始终坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去。在推动党组织和党员为民服务的同时，党群干群关系更加密切了，群众幸福感获得感明显增强了。不少群众反映，自己的所思所想所盼不仅写进了村规民约，更变成了美好现实。道路黑化了、路灯更亮了，连洗衣池都更生态了，条件越来越好，环境越来越美。物质生活更好，文化生活就更丰富，村里组建了花鼓、舞蹈、门球等8个文体队，参加活动成为村民“必修课”，无事生非的没了、打牌赌博的少了，村民面貌焕然一新。移风易俗正悄然在许家冲村上演着，村里建起了红白理事会、道德理事会，引领群众“红事少办、白事简办、事事文明办”。男女老少每个人、生老病死每件事，村里都有人张罗。村民们都说：“住在许家冲村，就是生活在集体中。”

乡村振兴更有力度。许家冲以共富合约为引擎，驱动能人带头兴业富民，谋产业、办实业，积极带动创业就业，涌现了一批致富带头人，培育了一批企业和项目，增强了发展动能。支部引领、党群发力，打造了“三峡茶文化民俗旅游村”，一方面引进企业落户，先后兴办项目13个，“全国农业龙头企业”萧氏茶叶、“全省重点龙头企业”龙峡茶叶集团等8家企业进村发展，村民实现家门口进厂务工；另一方面扶持自主创业，鼓励党员、群众办企业当老板，组建土地股份合作社，建起了“穴盘育苗”智能大棚、木本油料加工厂、茶博园、游客接待中心，安置村民就业1200余人。兴建移民创业就业培训基地。

四、启示

许家冲村通过“三约四治五共”，推动党建引领乡村治理促乡村振兴，注重发动群众参与，凝聚强大合力，汇聚磅礴动能，充分调动了党员干部、普通群众、社会组织参与乡村治理的积极性，为深入推进党建引领乡村振兴提供了有益启示。

一是以文化人，让党建更有生命力。许家冲村将“党员公约”同峡江地区流传多年的渔鼓调相互融合、相得益彰，改变了以往严肃的、无情的、强制的禁令性标志标语形式，转而以一种融入当地独特文化、党员群众喜闻乐见、唱起来朗朗上口的形式代替，让党的纪律和作风在老百姓的日常传唱中得以牢记在心、深入人心，让人民群众真真切切感受到党的纪律和要求、党员的责任和义务、党建引领乡村振兴的内涵和意义，同时也增强了广大党员群众的对传统文化的自豪和对美丽家乡的热爱，为提升基层党组织凝聚力、组织力和战斗力起到了推进作用。

二是党员带头，让支部更有凝聚力。“村规村纪我遵守，发展产业我带头，大操大办带头禁……”在“党员公约”的耳濡目染和潜移默化中，许家冲村的每一名党员对标对表，无论是化解矛盾纠纷、照顾困难群众，还是治理环境卫生、发展壮大产业，都始终带好头、走在前，充分发挥先锋模范作用，为村民做榜样、当示范。正是因为有了党员的率先垂范，感染了广大村民，带动群众自觉加入到乡村治理的大家庭中，为推进乡村振兴、实现共同富裕凝聚合力、群策群力。

三是人民至上，让堡垒更有战斗力。许家冲村坚持民之所忧我必念之，民之所盼我必行之，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，深刻践行“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的价值理念，深入推进筑堡工程，把人民群众的“需求清单”变成筑堡工程的“建设清单”和“两委”班子的“履职清单”，用心用情用力为人民群众服务。正是因为坚定不移贯彻新时代党的群众路线，许家冲村党支部得到了广大村民的用户和支持，让基层堡垒战斗力更强。