贵州遵义市汇川区仁和苑社区：“名城先锋·党员义工”让社区成为温馨的港湾

为更好地健全党组织领导基层治理体系、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、夯实基层社会治理基础、实现居民自治良性互动，贵州省遵义市汇川区仁和苑社区动员辖区单位、在职党员到社区报到，成立了“名城先锋·党员义工”，使每个“社会细胞”都健康活跃，为基层治理凝聚力量，把矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

一、背景和起因

社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。但社区普遍存在“三多三少”问题，一定程度上制约基层治理效能。主要表现在：

一是社区群众多，社区干部少。随着城市化进程不断加快，城市社区管理人口大幅度增长。仁和苑社区辖区内有11个小区，管理楼栋148栋，户数3558户，常居住人口11152名。社区工作者是社区建设发展的重要力量和主力军，是党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”。但现实中社区干部往往配置很少，仁和苑社区服务1万余人，仅有8名工作人员。

二是问题矛盾多，党群联系少。社区不同利益群体之间的冲突不可避免，像城市管理部门与商户小贩之间的矛盾，本地人与外来工的关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，都容易造成一些社会不稳定的因素。但通常存在社区党组织引领社区居民参与社区公共事务的渠道少、形式少，下沉社区与群众联系少、互动少，以致群众参与社区治理意识薄弱，对社区建设不关心、不认同，参与社区建设主动性不强。

三是利益诉求多，主动服务少。随着市场经济的发展，特别是信息渠道不断畅通，居民利益诉求呈现多样性、维权意识不断增长。作为最基层的单位，社区在统筹协调整合辖区内的市直、区直单位和国有企业等单位和部门力量资源，用于服务社区居民方面困难重重，加之社区工作任务繁杂，令身兼数职的社区工作者分身乏术，主动服务意愿淡化。

二、主要做法

面对社区治理“三多三少”问题，仁和苑社区结合社区实际，在深入调研的基础上，勇于创新，积极破题，打造了“名城先锋·党员义工”党建品牌。充分发挥基层党组织的堡垒作用，不断创新社区治理新路径，将辖区内单位、各类资源有效整合利用，激发党员群众参与社区治理的积极性、主动性，形成共建共治共享的工作格局。

（一）初心如芽，“名城先锋·党员义工”的萌芽

2011年，社区从支部党员开始，提出了“一名党员、一面旗帜”来规范支部党员言行举止。

2012年，党的十八大召开以后，社区以党的群众路线教育实践活动为契机，提出“志愿服务党旗红”，发动部分离退休党员和居民群众参与到社区巡逻和政策宣讲，让部分居民从“我需要”到“我服务”、从“我指责”到“我理解”、从“我旁观”到“我参与”的转变，干群关系不断改善，解决了门难进、脸难看，取得初步成果。

2015年8月，社区结合实际，提出“名城先锋·党员义工”的思路，走访辖区22个单位，动员1089名在职党员到社区报到，纳入党员义工管理。设置11类志愿服务岗位，建立台账，签定个性化的共驻共建协议，定期召开共驻共建联席会议。2015年12月8日社区举行“名城先锋·党员义工”启动仪式，400余名在职党员面对党旗宣誓，表达为民服务的宗旨和初心。

（二）初心成林，“名城先锋·党员义工”的成型

如何把1089名在职党员的身份“亮”出来，作用发挥出来？“名城先锋·党员义工”启动以后，无论是哪个级别的领导，社区都“敢管善管”，积极引导他们在社区建设、服务群众、化解难题中当先锋、做表率，寓管理于服务，着力加强社区建设。红马甲的“名城先锋·党员义工”很快引得全市呼应，成为广大到社区报到在职党员共同的“身份”，成为红色遵义的一道靓丽风景。

2017年，为创建全国文明城市，社区党支部积极动员党员义工参与，无论严寒酷暑深入辖区的大街小巷铲野广告、除杂草、清理楼道杂物，沿街开展文明交通劝导、义务巡逻、义务献血、政治宣传、入户发放宣传资料等，形成了“当志愿者光荣”的浓厚氛围，仁和苑社区获得了全国最美志愿服务社区。

2018年，仁和苑社区成立网格党支部，将社区服务下沉到网格、到小区。将在职党员分别编入网格党支部和楼栋党小组，实现管理有目标，服务有载体。根据在职党员专业特长，组建了“名城先锋·红色跑团”服务队，居民可以通过楼栋微信群点单，由党员义工上门服务，让“您吩咐、我来跑”成为在职党员的服务理念。仁和苑社区一小区属老旧小区，48栋楼均未安装电梯，“爬楼难”成了小区居民尤其是老年人的“心头患”，也成了社区的“心头患”。为此，仁和苑社区再次发动党员义工，一栋楼一栋楼的召开座谈会、一家一家困难户走访、一个一个单位去协调，通过整整3年的努力，终于在2015年顺利实现第一台室外电梯安装，极大的方便了居民的出行。

2019年，社区在辖区206家商铺门面悬挂“名城先锋·党员义工 ”就在您身边”公示牌，让党员义工“融”入企业当中去，把企业的资源“融”进社区来，真正织密了城市治理网底。

2020年，在抗击新冠疫情期间，619名在职党员干部到社区报到。社区成立自协委，建立“名城先锋·党员义工”临时党委，以小区为单位下设15个临时党支部和自协小组。在党组织的引领下，党员义工利用下班或双休息时间，常态化参与社区治理和服务，确保“小事不出楼栋、大事不出小区、矛盾不上交。”

为解决报到在职党员、干部不干一个样，干好干坏一个样的突出问题，社区党总支为报到的党员干部建立一人一档，记录服务居民的履职情况，定期向所在单位进行反馈。社区建立党员评价机制，从2016年开始，每年的“七一”，社区都会表彰一批较好发挥党员先锋模范作用的党员义工。截止目前，已经颁发出563座奖杯和荣誉证书。

（三）初心繁花，“名城先锋·党员义工”的升华

2021年，为进一步构建以社区党组织为核心的“一核多元”治理体系，打造共治共建共享基层治理格局，按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，社区与13家驻区单位党组织、群团组织、非公经济组织和社会组织等组建了“名城先锋共建共治联合党委”。由社区党总支部书记为联合党委书记，辖区市检察院、市税务局、市住建局、市烟草公司等单位的主要负责人担任委员，让辖区单位由“局外人”变成“热心人”，由“单位人”变成“社区人”。联合党委建立“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”，以及考核评价、经费保障等运行机制，确保社区联合党委实体化、规范化运行，实现“小社区”有效调动“大单位”，实现“党建工作共融、治理难题共解、公益事业共做、文明建设共抓、经济发展共促”。

（四）初心绽放，“名城先锋·党员义工”的延续

社区充分发挥党建带团建、带队建，培养青年团员、少先队员成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。以“名城先锋·党员义工”载体为延续，探索提出“名城小先锋·社区小主人”，引导268名青年、团员和少年队员到仁和苑社区报到参与社区治理和服务。组织“名城小先锋”开展红色教育观影等活动，教育引导青少年从小做起、从自己做起、从身边做起、从小事做起，争做时代先锋分子，践行“请党放心 强国有我”的青春誓言。

三、工作成效

仁和苑社区创建“名城先锋·党员义工”品牌，构建起“网格党支部+楼栋党小组+共建共治联合党委+自协委”的党建体系，增强党员干部融入社区、服务社区的主动性，强化城市基层党建大格局意识。社区先后荣获了“全国最美志愿服务社区”“全国综合减灾示范社区”“国家示范性老年友好型社区”“全国社区学雷锋志愿服务联络工作示范站”“贵州省五好基层党组织”“贵州省党支部标准化规范化示范点”等50余项荣誉称号，社区党总支书记李英同志荣获“全国优秀党务工作者”等荣誉称号。

（一）堡垒在，旗帜在，他们是“主心骨”，更是“守护神”

“基层安则天下安”。关键时刻，支部就是脊梁、党员就是标尺。在新冠疫情防控中，社区第一时间向小区“党员义工”发出战时动员令，迅速有389名“名城先锋·党员义工”、92位居民志愿者集结。社区立即组建党群联防队，构筑起疫情阻击的坚强堡垒。在“隔离”的墙内墙外，“红马甲”成了每一个居民最温暖的“主心骨”。社区《“云上”疫情防控的仁和苑魅力》获得2020年“社区抗疫的智慧力量”全国十佳案例第三名，也成为社区基层党组织战斗力的“试金石”。

（二）堡垒在，旗帜在，他们是“调解员”，更是“服务员”

为千方百计帮助居民解决好生活中的操心事、烦心事、揪心事，通过推行“居民点单、社区派单、党员接单、组织晒单、居民评单”五单制，累计为居民解决困难问题183单。“名城先锋·红色跑团”让居民有困难第一时间能“找得到、认得到、信得过”。以“四亮四进”的模式组建服务楼栋服务团队，“亮身份、亮职责、亮承诺、亮电话”，让党的组织进楼栋、党的服务进楼栋、党员义工进楼栋、党的声音进楼栋。

（三）堡垒在，旗帜在，他们是“践行者”，更是“带领者”

社区着力“党员活动、社团活动、群众活动”三个活动建设，利用红色文化长廊、新时代广场、“初心长廊”等宣传阵地，每年开展100余场各类党群活动。通过在职老党员讲述入党初心，充分发挥党员的先锋模范作用，宣传党的好政策、好声音，教育引导居民群众听党话、跟党走。

四、探讨

仁和苑社区以“名城先锋·党员义工”思路为指引，构建起“一名带动一群，党员带动群众”的社会志愿服务模式，不断织密仁和苑社区治理网格，打通联系群众、服务群众“最后一米”，为党建引领构建社会治理共同体提供了诸多启示。

（一）加强基层党建，让基层党组织成为社区治理主心骨。抓好城市治理，根本上要靠党的领导。仁和苑社区充分发挥名城先锋共建共治联合党委引领作用，吸纳辖区机关企事业单位党组织、驻区单位党组织、群团组织、非公经济组织和社会组织等在职党员和集体到社区报到，让“红马甲”在社区活跃，让“急难愁盼”在内部消化，让党旗在社区飘扬，凝聚起基层党建促进社区治理的强大力量。

（二）凝聚广泛合力，让基层服务队绘就社区治理同心圆。单丝不成线，独木不成林，个人的力量也许有限，但团结一心必能跨越座座高山。仁和苑社区党总支书记李英带头示范，抓住重要契机、克服种种困难，实现了“名城先锋·党员义工”从无到有的质的转变，擦亮了“一名党员，一面旗帜”的名片，给其他党员做出有效示范。

（三）强化宣传引导，让基层“小喇叭”弘扬社区治理正能量。习近平总书记强调，要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。“名城先锋·党员义工”经常走上街头，“面对面”开展文明交通劝导、走进社区小道“点对点”清理垃圾杂物、走进群众家里“一对一”宣讲政策理论，激发出每一名社区群众的参与活力。

（四）解决群众困难，让基层“红马甲”瞄准社区治理落脚点。习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调，要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效。仁和苑社区始终保持党员与群众的血肉联系，着眼困难群众、社区突出问题、人民现实利益，充分发挥党建引领优势、弘扬志愿服务精神、执行“五单一档制”，以点带面、千方百计帮助居民解决好生活中的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。以网格化服务为依托，仁和苑社区把网格党建落到实处，让党员干部听得见群众呼唤，让社区居民找得到帮助解决问题的人。