中国石化润滑油有限公司：推进治理体系中加强党的建设向基层延伸

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的十八大以来，习近平总书记围绕国有企业党的建设问题发表了一系列重要论述。习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深刻回答了新时代为什么、如何加强国有企业党的建设这一基本问题，从理论和历史双重视野深刻论述了党组织之于国有企业的重要意义，提出了加强党的建设的现实任务和实践路径，对中国特色现代国有企业制度做出了理论阐发。

以这次会议为重要标志，在坚持党对国有企业的领导上，“是什么”“为什么”的理论问题已经成功解决，而在“怎么办”实践落地的问题，突出表现在如何有效实现体制、机制、工作、制度等“四大对接”上，涉及到企业党的建设与改革发展高度融合、无缝对接，还需要各种类型的国有企业紧密结合改革发展的实际，加以研究和探讨。

一、背景和动因

（一）推进治理体系中加强党的建设向基层延伸是坚持和加强党对国有企业全面领导的迫切需要。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，推进治理体系中加强党的领导，发挥党委领导作用，把方向、管大局、促落实，是加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设的必由之路。

（二）推进治理体系中加强党的建设向基层延伸是国有企业构建中国特色现代企业制度的必然需要。坚持习近平总书记贯彻两个“一以贯之”重要思想，加强党对国有企业的全面领导，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。为了深入贯彻落实新时代全面从严治党新要求，确保两个“一以贯之”重大原则在企业落实落地。深化国有企业改革，最基本目标是建设中国特色现代国有企业制度，其核心是要通过体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，切实把加强党的领导和完善公司治理统一，着力构筑上下贯通、执行有力的组织体系，切实把党建优势转化为治理效能。

（三）推进治理体系中加强党的建设向基层延伸是以高质量的党建确保高质量发展的现实需要。推进“四个对接”，将“四同步”“四同”机制落实到位，精准厘清党建和生产经营深度融合路径，着力解决好党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化等“四化”问题，才能切实提升国有企业党建质量。按照新时代党的建设总要求，始终坚持和加强党对国有企业的全面领导，要践行新时代党的组织路线，要坚持服务生产经营不偏离，要坚持把建强班子抓好干部队伍摆在重要位置，要坚持加强基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，要坚持压实压紧党建工作责任，提升国有企业党建质量，为深化国有企业改革、做强做优做大国有资本提供坚强保证，以高质量党建引领高质量发展，必须逐步推进党建体系化、系统化管理，使党建工作与改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核。

二、主要做法

中国石化润滑油有限公司深入学习领会、积极贯彻落实党中央和中国石化党组部署要求，以两个“一以贯之”作为重大政治原则，创新思路，积极实践，探索方法，推进完善公司治理中加强党的领导落实落地，推进制度优势转化为治理效能。

（一）健全治理结构是基础。

完善公司治理结构是国企改革中的一个重要命题，健全企业法人治理结构，提升治理效能是解决企业规范化管理问题、推行经营市场化的重要基石。润滑油公司认真落实全国国有企业党建工作会议精神，以加强党的领导和完善公司治理结构相统一为主线，以改革为驱动力，扎实推进“四个同步”“四个对接”，强化顶层设计，积极构建符合现代企业制度的领导体制。

1.构建“双向进入、交叉任职”领导体制

在公司层面形成党委、董事会和经理层三位一体和“双向进入、交叉任职”的领导体制，在直属单位层面，区分国有合资控股单位、中外合资单位、区域分公司、产销单位、内设单位、科研单位、机关部门（业务中心）等七种类型，分别建立相适应的领导体制，构筑起上下贯通、执行有力的组织体系，服务保证生产经营、改革发展任务的落实。

2.构建“精干、高效”党群工作机构

公司层面设立综合管理部，承担党委、董事会、经理层等工作机构职能和保密工作职能。设立党委组织部（人力资源部）负责干部人才和薪酬等职能。设立党群工作部（党委宣传部）负责基层组织建设、宣传思想、精神文明、企业文化、工团、统战等综合职能。设立纪检监督部，负责纪检、监察、巡察、信访、维稳等综合职能。加强党委对审计工作的领导，设立审计委员会，将审计部门监督职能纳入党委工作部门。设立党建领导工作领导小组，统筹党建工作。

（二）健全治理机制是关键。

建立健全规范的公司治理机制是国企改革成功的关键，对促进企业转换经营机制，增强企业竞争力，激发市场活力至关重要。

1.完善党委发挥领导作用机制

中国石化润滑油有限公司党委研究制定了《党委“把方向、管大局、促落实”实施办法》，明确把加强党的领导和完善公司治理有机统一的思路措施、具体路径和实现方式。通过把好“政治、改革、发展、用人”等四个方向，管好“谋全局、议大事、抓重点、塑格局”等四个重点，运用好“组织力、思想引领力、资源支撑力、文化凝聚力、考核激励力、纪律约束力”等六大手段促进决策部署落实落地见效。

2.完善治理主体决策运行机制

厘清党委会、董事会、经理层权责边界，制定各治理主体决策议事“七个清单”，同时推进完善治理体系向基层延伸机制，区分直属单位的七种类型分别确定决策议事方式，明确各治理主体“有什么权”“定什么事”等重大问题和运行流程，形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，构建起“上下贯通、执行有力”运行机制。

3.完善治理体系向基层延伸机制

公司下属单位既有国资控股公司、又有中外合资企业，既有区域分公司、又有内设机构，既有产销单位、又有科研单位，股权结构、管理体制、业务性质、人员规模差异较大，公司党委加强系统研究和分类指导，分别提出党组织在公司治理中发挥作用的功能定位和实现路径。在规模较大的区域分公司中，明确党委发挥领导作用，对重大经营管理事项前置研究，党委书记、分公司代表签署决策意见书，由经理层研究贯彻落实措施和保证执行。在具有人财物决策权的产销单位和具有事权的独立单位中，明确由党委（党支部）对企业重大事项进行集体研究把关，经理班子落实执行。在国资控股公司中，明确党委发挥领导作用，按照现代治理机制进行议事决策。在中外合资企业中，原则上董事长由润滑油公司领导班子成员兼任，党支部书记由我方选派总经理或副总经理担任，重大经营管理事项由润滑油公司党委前置研究，再提交董事会决策，党支部发挥战斗堡垒作用。在科研单位中，实行党委领导下的院长负责制，党委参与科研重大问题决策，可采用召开领导班子会议方式进行科研重大事项决策。

（三）完善制度体系是支撑。

制度供给是否精准、有效，制度体系是否完善、健全，是完善企业治理体系，确保企业有效运营，推动党建工作与业务工作深度融合的长远之计、根本之策。

1.健全制度深度对接机制

中国石化润滑油有限公司党委结合实际，研究探索制度深度对接机制，推进党的建设工作总体要求入章程，明确党委的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项和党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责、工作方式，以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。公司党委始终夯实制度基础完善企业治理体系，确保企业有效运营，推动党建工作与业务工作深度融合的长远之计、根本之策，实行制度归口管理，将党建工作制度和流程纳入企业标准制度流程体系，研究探索制度深度对接机制，推进党建制度和经营管理制度同步完善、互嵌互融、互为支撑。

2.健全完备的制度体系

修订完善公司章程，把党的建设工作总体要求入章程，明确党委的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项和党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责、工作方式，以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。坚持“管控制度化、制度清单化、清单流程化、流程图表化、图表模板化、模板信息化”制度建设思路，推行制度执行效能评估，根据构建现代企业治理结构，修订“三重一大”决策制度，完善党委工作规则、议事规则和决策机制，建立重大经营事项党委前置程序，凡属企业重大经营事项和事关员工切身利益重要改革方案、重大制度，必须由党委前置研究，在提交董事会或经营层实施决策，业已形成了以党建引领为主线，以完善的治理体系为牵引、以公司章程为主干、以完善配套的党建与经营管理制度体系为支撑、以内控制度、HSE体系、风控体系、廉洁风险管理体系为落地路径的公司治理制度体系和运营管控机制。

（四）推进四个对接是路径

构建现代企业制度，推进制度优势转化为治理效能，最根本的是落实落细体制、机制、工作、制度“四大对接”。润滑油公司党委积极探索，完善对接机制，明确对接思路、方法、路径。

1.强化体制对接。健全完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，推进党的领导融入公司治理法治化、制度化、规范化、程序化，使党组织领导作用组织化、制度化、具体化。

2.强化机制对接。厘清权责边界，着力构建权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，提升企业治理能力，推动制度优势更好转化为治理效能。

3.强化制度对接。构建起与现代企业制度相适应、以公司章程为基础、支撑企业高质量发展的制度体系，促进企业治理体系持续优化和高效运转。

4.强化工作对接。构建起从全面严治党“五责”联动落实机制，党建与业务同谋划、同推进、同检查、同考核“四同”机制，党建赋能发展机制和“党建+”工作模式，推进党建与业务深度融合，提升党建质效。

三、初步成效

（一）加强党的领导建设组织体系日趋完善。公司层面已经构建起党委会、董事会、监事会、职代会和经营层等“四会一层”治理架构，并实现向基层逐级延伸，形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的高效治理机制，实现了经营市场化、产权清晰化、治理法制化。

（二）党委作用发挥成为公司改革发展中的根本保证。作为深化国有企业改革首批“双百”综合试点单位，历经两个“三年”持续努力，28项重大改革任务圆满完成，“三能”机制实现重大突破，公司“六化”改革、科研机制改革、省级销售体制改革等系列改革全面落地，企业发展活力持续增强。

（三）制度优势转化成治理效能彰显。坚持在完善治理中加强党的建设，党委“把方向、管大局、促落实”，董事会“定战略、做决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”机制有机融通，各治理主体权责边界清晰，履职到位，运行顺畅，治理效能有效释放。

（四）党建工作质效持续提升。从严治党“五责”联动机制、党建与业务“四同”机制和党建赋能发展机制，实施“党建+”模式持续推进并有效落地，党建与经营深度融合更加紧密，党的建设“四化”问题有效解决，党建引领变观念求变革、破危局闯难关、深化改革激活力、创新模式提升竞争力等诸多方面成效凸显，公司党建考核连续两年被评为A档。

（五）公司经营业绩屡创新高。公司党委充分发挥“把方向、管大局、促落实”领导作用，坚持党建引领，持续推进优化降本、实施科研“721”法则，坚定推进“价格联动”行业性变革，大力拓市扩销创效，特别是近三年来油脂销售增量保持年均10%以上的高速增长，创效能力显著增强，2020年首次迈上盈利10亿元新台阶，2021年在基础油价位持续攀升且长时间保持历史高位的严峻挑战下，仍保持较好发展态势，一举跳出历史“怪圈”，彰显出高质量发展的良好势头。