山西省阳泉市：建强用好抓实巡察组临时党支部 把“飞鸽”队伍建成 “永久”堡垒

山西省阳泉市委在开展巡察工作中，坚持在每轮各个巡察组及时成立临时党支部，努力把临时党支部建成巡察领域党建的牢固阵地，充分发挥教育党员的载体、管理党员的手段、监督党员的平台作用，同时将市委巡察办的做法推广到所辖各县（区）各巡察组，致力把“飞鸽”队伍打造成“永久”堡垒，在全市巡察系统凝聚起了“抓党建促巡察”的强大合力，做到了支部工作和巡察工作互促共进，相容相融，收到明显成效。

一、背景和动因

阳泉市位于山西省东部，与河北省石家庄市毗邻，处于河北省会石家庄市和山西省会太原市中点位置，境内石太铁路、石太客运专线、阳大铁路、天黎高速、太旧高速、太阳高速贯穿全境，交通便利。阳泉市辖区建有的百团大战纪念碑、纪念馆，是中宣部确定的首批爱国主义教育基地之一。阳泉市是近代山西保矿运动策源地，是山西省近代工业文明发源地。

近年来，阳泉市委巡察办坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，坚持把党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”，注重建强用好抓实巡察组临时党支部，不断创新加强党员教育管理监督的路径和载体，推动了党建工作与业务工作深度融合、相互促进。

在近年来巡察工作中，市委巡察办深刻把握住了巡察组临时党支部建设、日常教育、队伍管理、党员监督和作用发挥的一些突出特点：一是政治性的特点明显。巡察是政治巡察，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能作用的政治监督，是党委全面从严治党和自我革命的重要直接抓手，具有极其鲜明的政治性。二是政策性的特点明显。巡察工作涉及到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设以及反腐败斗争等方方面面，涉及到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等诸多领域，涉及到党政机关、学校医院、国有企业、农村乡镇、街道社区等各行各业，对巡察干部的素质能力提出了严峻挑战。三是人民性的特点明显。政治巡察的价值取向是以人民为中心，要求必须坚持群众路线，从群众中来、到群众中去，紧盯发生在群众身边的腐败问题和不正之风，紧盯群众反映强烈的突出问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护好、实践好、发展好广大人民的根本利益，让群众得到更多更公平的实惠。

在近年来的巡察工作实践中，阳泉市委巡察办也深入了解到了一些影响巡察组临时党支部建设的问题。一是人员流动频繁。尽管是原单位的“业务能手”，但更多的是“巡察新手”。抽调人员多数只是参加一轮最多两轮巡察，就会回到原单位工作，人员流动频繁。二是巡察时间长。巡察组党员干部的教育管理监督完全依靠巡察组临时党支部来开展。如果临时党支部工作不到位、措施不得力，党员教育管理监督就有时间上的空白期、工作上的断档期，支部作用和党员作用发挥就会大打折扣。三是管理难度大。巡察人员的流动性和巡察工作的阶段性，决定了巡察组党支部工作的特殊性。如果照搬一般单位党组织对党员队伍进行教育管理监督的做法，明显做不到，效果也不好。

二、主要做法

阳泉市委巡察办在工作实践中深切感受到，巡察组临时党支部虽然名称叫“临时党支部”，但党员教育管理监督工作是永恒的课题。近年来，阳泉市委巡察办从“建、管、用”三方面着力，充分发挥教育党员的载体、管理党员的手段、监督党员的平台作用，致力把“飞鸽”队伍打造成“永久”堡垒，做到了支部工作和巡察工作互促共进、相容相融，为推动全市巡察工作高质量发展提供了坚强的组织保证和队伍保证。

（一）坚持同步安排和同步落实相衔接，及时把支部建起来。市委各巡察组有超过80%以上的人员来自于全市各单位、部门，为了切实加强对党员的教育管理监督，确保管理不松、队伍不散、工作不乱，高质量完成巡察工作任务，市委巡察机构在每轮巡察进驻之前，就分别在各个巡察组成立临时党支部。我们坚持巡察组工作到哪里，临时党支部就跟进到哪里，由市委巡察办按照“支部建在巡察组、巡察组长担任党支部书记、纪检监察干部担任纪检委员、市委组织部抽调的干部担任组织委员”的原则，提出成立巡察组临时党支部的申请，市纪委监委机关党委研究后给予及时批复。

在每轮巡察动员部署会上，同时宣布《市委关于巡察组组长授权及任务分工的决定》和《市纪委监委机关党委关于成立巡察组临时党支部的批复》，强化巡察组组长“一肩挑两职”的意识。巡察组进驻驻地后，为每个临时党支部统一制作临时党支部牌子和组织机构图并配备党旗，要求党员巡察干部日常工作佩戴党员徽章。同时配发《巡察组临时党支部制度汇编》和《巡察组临时党支部活动记录本》，努力做到机构健全、分工明确、活动经常、记录规范、作用明显。

（二）坚持问题导向和目标导向相统一，努力让制度全起来。市委巡察办积极培育严肃认真的政治文化，努力构建协作配合的工作格局、团结友爱的工作关系，紧密结合巡察工作实际和党员工作思想实际，本着简便、实用、可操作的原则，先后研究制定了《临时党支部学习制度》《党支部会议制度》《谈心谈话制度》《政治生日制度》《主题党日制度》《党员考核评价鉴定制度》等基本制度10余项。严格制度执行，凸显了巡察组的组织性、纪律性，增强了全体党员的归属感、责任感、使命感、荣誉感。

在十三届市委首轮巡察过程中，市委巡察办党支部书记到市委第一巡察组党支部为3名党员集体过“政治生日”，带去了“政治生日”贺卡和政治学习书籍，并在驻地召开了座谈会。会上，全体党员一起重温入党誓词。过“政治生日”的3名党员，分别讲述了自己的入党故事，畅谈了参加市委巡察的切身感受。

（三）坚持从严管理和真心关怀相结合，着力让管理实起来。在工作实践中，巡察组组长同时充分履行党支部书记职责，不仅从巡察组组长的角度安排具体工作，还从支部书记的角度对党员提出更高要求；不仅实行组建支部之初每名党员必谈、工作遇到困难必谈、人员出现矛盾必谈、发现松懈情绪必谈“四必谈”，还组织开展政治学习和党性教育、业务研讨和政策培训，全面加强党员教育管理监督。在党员有工作和生活上的困难时，党支部书记和广大党员及时给与关心关爱关切，有效调动了全体党员参加巡察工作的积极性、主动性。

每轮巡察结束前，党支部都要对党员在巡察期间的工作表现进行民主评议评价，作出工作鉴定，并严格按照20%的比例评选优秀巡察干部。工作鉴定和评价等次及时向市委巡察工作领导小组汇报。同时按照干部管理权限，分别向市委组织部和本人所在单位党组织反馈，作为年度考核和干部选拔任用调整的重要依据。

通过狠抓巡察组临时党支部建设，巡察干部在巡察岗位上长见识、见世面、增阅历的效果明显，巡察岗位发现干部、培养干部、锻炼干部的“熔炉”作用日益显现。

三、取得的成效

临时党支部的及时组建和有效运行，为巡察工作开拓了新的强有力的管理途径和手段，确实抓在了点子上。巡察组组织形式更严密、日常管理更严格、工作运行更顺畅，充分发挥了“领头雁”和“火车头”作用，成为巡察组进驻期间凝心聚力的“吸铁石”，激发动力的“永动机”，提升本领的“炼钢炉”，实现了党建、巡察两不误、两促进，得到了山西省委巡视办、阳泉市委、市委巡察工作领导小组以及广大党员的认可。阳泉市被山西省委巡视办确定为“对村（社）延伸巡察试点市”和“市县巡察上下联动试点市”，经验做法在全省交流推广。

一是党支部政治生活严肃性进一步彰显。通过开展定期学习、政治生日、主题党日、民主评议等规范正常的临时党支部活动，准确把握了支部“管到每一名党员”这个特点，突出了支部“教育管理监督党员”这个重点，凸显了支部活动的严肃性。不少党员反映“虽然叫了个临时党支部，但我们真切感受到，政治生活不临时、党性锻炼不临时、党员意识不临时、作用发挥不临时”。

二是党支部工作规范化水平进一步提高。我们坚持在个性化实践基础上追求规范化，在规范化目标引领下深化个性化，科学建立并严格执行《临时党支部工作制度》。这些制度不求面面俱到，只求务实管用，突出了针对性、实用性和可操作性。“一册《制度》在手，支部工作不愁”。逐步探索出了一套符合党章和党内法规规定、符合巡察组工作实际，简便易懂、成熟定型，党员认可、群众欢迎的临时党支部工作模式。

三是党支部的战斗堡垒作用进一步发挥。近年来，市委巡察机构在11轮巡察的50个巡察组组建临时党支部50个，任命支部委员150人，管理党员520余人，解决群众急难愁盼事项1652项，挽回经济损失2.87亿元。巡察的利剑作用进一步彰显，真正把巡察办成了老百姓身边的巡视。有的群众给巡察组送来锦旗表示感谢。很多群众说：“巡察组就像多年前的工作队，是实实在在给老百姓办事的。”

四、探究

加强巡察组临时党支部工作，是加强党的全面领导，推进党的建设新的伟大工程的题中之义。在巡察工作实践中我们也深切感受到，坚持党的全面领导、加强党的建设应该是无时不在、无处不在的，应该体现在巡察组的日常工作和生活中；不论巡察组的党员来自于哪个单位、是什么职务级别，但共产党员是第一身份这个定位没有变，为党工作是第一任务这个职责没有变；巡察工作是自上而下的组织监督和自下而上的群众监督的有机结合，更需要巡察组党员发挥好先锋模范作用，发挥好密切联系群众的纽带作用。

在推进巡察组临时党支部的工作实践中，我们也面临一些新情况和新问题：比如，如何更好地把党员的政治强和业务强有机统一起来？如何把巡察人员所在单位党建工作传统的好做法好经验与临时党支部的创新管理有序衔接起来？如何把加强党的建设这个“有意义”的工作与丰富形式载体这些“有意思”的活动有效结合起来？在这些方面，我们还需巩固深化、守正创新、不断探索、砥砺奋进，在充分发挥临时党支部作用，促进巡察工作高质量发展上作出新的努力，争取取得新的更大的成绩。