治理重心沉下去 治理效能提上来

“随着基层社会治理‘党建+网格’模式的全面铺开，群众在网格微信群反映问题的同时，相互之间也有了更多的交流，特别是网格中的党员们主动献计献策，分担任务，共解难题，逐渐养成了大家互帮互助、共谋发展的良好氛围。”近日，湖南省益阳市委政法委常务副书记欧小娥告诉《法治日报》记者，近年来，益阳坚持党建引领，聚焦“党建+网格”，积极探索市域社会治理现代化新路径，助力形成全市治理层级提升和治理重心下沉、干部作风提升和群众投诉下降、治理效能提升和社会运行成本下降的“三升三降”新局面，广大市民的获得感、幸福感、安全感全面提升。

聚焦党建延伸治理末梢

“小区有了党支部，服务精准又高效，过去存在的路灯损坏无人修理、装修垃圾乱堆乱放等问题都得到了很好的解决，现在每周都有党员干部、网格长来家里走访慰问、听取意见、宣讲政策，小区环境变得越来越好，住在这里也越来越舒心了。”益阳市赫山区会龙山街道居民张女士逢人便夸。

张女士的感受，源于益阳市强化党建引领基层社会治理而带来的新变化。

近年来，益阳市充分发挥各级党组织的政治引领作用，坚持需求导向，注重实战应用，不断强化上下联通、左右联动，建立党建与网格融合机制，在原有党支部的基础上，成立网格党组织，在党委的统一领导下开展工作。

截至目前，益阳市1052个城市居民小区建立747个小区党支部，构建起“街道—社区—网格—小区”四级组织架构，形成纵向到底的城市基层组织体系，把党的组织延伸到城市基层治理各层级各领域。结合换届选优配强村（社区）党组织书记563人，村（社区）书记、主任“一肩挑”率达99.51%。

在此基础上，益阳市各级各部门的党员干部和2.1万余名网格长、网格员进驻网格微信群，为基层治理减负增能。

创新方式提升治理能力

“这个‘道德超市’设立得真好，村里的‘四伢子’原来好吃懒做，现在在党员干部的带动下，加入了打扫卫生的行列，还做起了村民文化广场及公共厕所的卫生维护工作，劳动获取的道德积分就能在‘道德超市’兑奖品，‘四伢子’变勤快了，村里环境也变好了。”桃江县大华村村民对“道德超市”的设立连连称赞。

设立“道德超市”是益阳基层党员干部创新基层社会治理的一个缩影。

近年来，益阳市充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断提升党员干部基层治理能力，创新基层社会治理方式，将“网格+”作为基层党员干部创新基层社会治理的“金钥匙”。

网格+道德档案，前端促进文明。以村（社区）党支部为核心，健全道德档案建立、管理、使用的相关制度，运用网格化服务管理平台对道德档案实行动态管理，党员干部带头践行，积极获取道德积分。目前，全市共建立道德档案134万余份，在村（社区）设立的“道德超市”累计面向9000余人兑换道德积分奖品56万余元，积善成德、明德惟馨蔚然成风。

网格+群防群治，中端防范风险。创新“平安网格+群防群治”工作模式，利用益阳市委政法委自主研发的“网小格”微信小程序，与党员干部、社会组织、专业社工和社区志愿者有效衔接，构建“共建、共治、共享”的“大平安”格局。截至今年6月，2289家社会组织入驻“网小格”，通过“网小格”开展平安志愿服务活动2.8万余次，参与人数达11.7万。

网格+三调联动，末端化解矛盾。完善“基层党建+大数据+网格化+铁脚板”治理机制，依托网格化智能应用平台，全方位、零死角、无盲区摸排明显和潜在影响基层社会稳定的矛盾纠纷，及时处置了一批事关群众切身利益和社会稳定大局的事件。现已通过“网小格”的“诉求处理”“志愿活动”和“便民服务”等应用，接收办理群众诉求21.8万余件，满意率达99.7%。

统筹力量下沉治理重心

“如今基层社会治理难度不断加大，唯有创造性地运用好党建引领的组织优势，真正发挥出党组织在基层治理中的作用，才能更好地适应经济社会发展新形势。”资阳区大码头街道建新里社区党总支书记、居委会主任熊娜感慨道。

为更好地发挥出基层党组织在服务群众中的作用，建新里社区充分发挥党组织作用和协调能力，推动各部门之间合作，统筹资源力量，形成了问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。建新里社区先后荣获“全国民主法治示范社区”“湖南省民主法治示范社区”等称号。

近年来，益阳市按照尊重群众、满足需求、利于服务的原则，结合每个村（社区）实际，将新时代文明实践站、综治中心、网格化服务管理中心等15类功能场所，整合进村（社区）综合服务平台。村（社区）综合服务平台升级成为集党务、政务、村务、商务、公共文化及社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽，全面推行“一站式服务”，推动“碎片化”治理向“系统化”治理转变，全力解决群众急难愁盼问题。

“网小格”一上线就开通了便民服务功能，将多项高频服务事项下放到平台办理，并与市热线办“12345”、市纪委“监督一点通”融合联动，“由下往上”推动各级各部门积极履职，真正把群众诉求解决在基层末端，实现治理重心的转移。（本报记者 阮占江 本报通讯员 刘首青 蔡哲）