甘肃省陇西县：“六联六共六促”构建城市基层党建融合共建综合体

近年来，甘肃省陇西县紧扣“抓党建、抓治理、抓服务”，立足破解社区服务管理、基层治理中的突出问题，建立并推行“六联六共六促”工作法，促进城市基层党建由各自为阵向协作配合、由单打独斗向联合作战、由基层自转向区域联动转变，初步构建形成“核心引领、融合共建、多元共治”的区域化城市基层党建工作新格局。

一、背景动因

随着城市化进程不断加快，社会结构深刻变化、人口流动急速加剧、社区党员群众需求日益多元，给城市基层党建工作带来了诸多挑战，以甘肃省陇西县为例，突出表现在四个方面。一是社区党组织政治功能发挥不充分。社区党组织是党直接联系群众的末梢神经，但由于社区与驻区单位在党组织关系上互不隶属、在行政关系上互不关联，在共同服务社区党员居民、推进社区基层治理中，未形成区域统筹、条块结合、上下联动、共治共建的工作格局，条块分割的运行机制已不能满足社区党员群众日益多元需求。二是社区党员教育管理难度越来越大。随着乡村群众追求教育、医疗等优质社会资源，高校毕业生灵活就业，以及国有企业离退休人员社会化管理工作的有序推进，大量流动党员、高校毕业生党员、离退休党员向城市社区转移，社区党员老龄化、流动性日渐突出，社区党组织“三会一课”等组织生活不能规范、有效开展，党员教育管理难度逐年加大。三是社区区域资源整合使用不够充分。随着城市管理体制改革不断深化，管理重心不断下移，社区已经成为城市基层治理的主要依托，这就意味着必须推动人、财、物等资源向基层倾斜。但从实际来看，仍存在区域党建资源分布不均衡，区域内单位、行业等各自为政的问题，区域内资源没有系统整合，利用不够充分。四是社区应对突发事件能力相对较弱。社区在管理社区基本公共事务、提供基本公共服务的同时，也维护社区的基本公共安全。从实际来看，以社区党组织为核心，以居委会和居务监督委员会为基础，协同联动的社区治理架构还没有完全形成，特别是在居民住宅小区治理中，社区党组织、业委会、物业企业沟通协调不够顺畅，联动协作、共同应对突发事件能力明显不足。比如，从新冠肺炎疫情防控看，暴露出城市管理难、资源整合难、社区治理难、群众自治难、“陌生人”社会向“熟人”社会转变难等问题。

二、探索实践

一是层级联动共推促落实，构建条块协同的责任体系。县级层面，成立城市基层党建工作领导小组，细化推进责任清单，建立县委统一领导、组织部牵头负责、乡镇和社区枢纽主战、驻区单位协同推进的运行机制和联席会议、联点指导、定期调度、调研督导、交流互检、跟踪问效等6项推进机制，每年为县四大班子党员领导干部确定社区党支部和社区网格联系点，定期召开联席会议、调度推进会议，常态研究部署、通报情况、解决问题、推动工作。乡镇层面，建立以乡镇党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的共建协调机制，每季度召开1次联席会议，谋划推进工作，协调解决问题。社区和驻区单位层面，全面推行社区“大党委”和“兼职委员”“轮值主席”制，以及“契约化”共治共建模式，建立工作例会、联席会商等共商共治制度，每月召开1次“大党委”会议和联席会议，推动社区、单位、行业党建互联互动。

二是组织联建共筑促融合，构建区域协作的组织体系。按照管理辐射居民不超过3000户的要求，对城市社区布局进行调整优化，新设立社区7个，调整优化社区8个。坚持县级统筹、系统主抓、部门协抓、区域兜底，建成小区（楼宇）党群服务站68个、党员驿站19个，建立网格党支部58个，住宅小区党支部8个，物业企业党支部5个，社区社会组织党支部13个，设立楼栋党小组140个，设置单元党员责任岗484个，构建以社区党组织为核心，辐射自治组织、小区楼栋、驻区单位、物业服务企业、非公有制经济组织、社会组织的组织体系，建立形成“社区党组织+网格党支部+小区（楼宇）服务站党小组+楼栋单元党员中心户”治理服务体系。同时，组建以社区党组织为核心的区域化党建联盟18个，推选86名机关事业单位、国有企业、非公企业党组织负责人担任社区“大党委”兼职委员，建立并落实“兼职委员”“轮值主席”责任清单，推动共建单位“小系统”有效融入城市“大党建”。

三是党员联育共管促发展，构建示范引领的先锋体系。按照“工作在单位、服务在一线、奉献双岗位”要求，探索实行在职党员“双管”，离退休党员“托管”、流动党员“协管”等区域化管理模式，组织2280名在职党员到居住地社区报到，广泛开展“进社区、亮身份、树形象”“访民情、聚民心”和“六个一”活动，推动在职党员主动走出“大院”“围墙”，结合开展包街包巷包小区文明创建活动，每周深入社区开展1次志愿服务活动，完成群众“微心愿”160项，特别是新冠肺炎疫情防控期间，组织1760多名机关事业单位党员干部下沉小区网格开展联防联控工作，推动构筑社区防控坚实堡垒。同时，建立《县直机关事业单位在职党员到社区报到开展志愿服务活动考核管理办法》，规范过程纪实、双向反馈、双向评议等制度，将结果与年度考核、评优选先、晋升提拔相挂钩，促进在职党员在居民服务管理、城市治理发展中发挥先锋模范作用。

四是治理联控共抓促和谐，构建三治融合的治理体系。构建以社区党组织为核心，以居委会和居务监督委员会为基础，群团组织和物业服务企业、业主委员会为补充的社区治理架构，推动18个社区党组织书记、居委会主任全部实现“一肩挑”，引导21名社区“两委”成员兼任业委会成员。严格落实“四议两公开”工作法，探索推行“五民”工作法，商议解决“急难愁”事项184件。积极推行“一格三长三员一警”网格化管理模式，在社区划分四级网格493个，按照“落细落小、无缝衔接”要求，以小区楼栋、居民住宅院落为单位，划分五级网格3000多个，构建形成诉求收集、回应和解决的闭环体系，解决群众诉求258项，排查化解矛盾纠纷152起。全面推行“一规约束、六会理事”模式，指导社区制定社区居民公约，选树命名文明社区2个、文明楼院30个、文明家庭180个，全面营造和谐文明社区新风尚。

五是服务联做共办促转变，构建暖心为民的服务体系。积极开展社区机构多、挂牌多、证明多问题整治，建立社区事务准入制度，明确社区依法承担工作事项22项、协助办理事项44项，规范出具证明6项，清理机构、牌子13个。全面推行“三单制”服务模式，社区党组织征集梳理“居民需求清单”84项，驻区单位提供汇集“社区资源清单”56项，配对编制“惠民项目清单”56项，针对性帮助社区居民办实事、做好事、解难事80余件。持续深化“党群连心线”工程，探索推进“三社联动”，严格落实“双包一访”和“四办”工作法，广泛开展“四必到、四必访”“四百”活动，通过居民按需求“点单”、社区按地域“派单”、驻区单位按资源“接单”，先后解决群众反映的热点难点问题280余个，提供精准化精细化服务事项16万多件，实现“一线”连“多线”、“线线连群众”、“线线送党情”。

六是品牌联培共创促提升，构建共治共建的共享体系。健全完善县财政预算、县管党费补助、辖区单位帮扶、乡镇自筹、社会赞助的投入保障机制，按照每年每个社区不低于10万元标准落实社区办公经费，全面提升社区治理服务保障支撑。坚持抓点示范、以点带面、整体提升，按照“一乡镇一载体、一社区一特色，培树区域化党建品牌”要求，培树创建巩昌镇南城、西城和文峰镇交通、东铺4个示范社区，巩昌镇开元华府、丽苑新城、巩昌文苑和文峰镇金海名苑、馨满园5个示范小区，培育了区域支部共建、“一网三建”、心灵驿站、青年驿站、“567”小区服务管理、红色物业等区域化党建品牌。严格落实“三项指数”考评管理机制，建立全域党建双向评价反馈和流动红旗、通报表态机制，激发了共治共建活力，巩固了区域化党建品牌创建成果，推动了城市区域党建融合共建、共治共享。

三、初步成效

一是落实责任由“单项延链”向“带网同织”转变。通过纵向明确乡镇党委、社区党组织工作职责，横向明确驻区单位重点工作任务，系统规范推动落实的制度机制，健全完善纵向联动、横向协同的城市基层党建工作责任体系，构建了以社区党组织为基础、辖区单位党组织和党员共同参与的城市基层党建共同体，使落实责任由“单项延链”向“带网同织”转变。

二是示范引领由“一核辐射”向“多元辐照”转变。通过构建以社区党组织为核心，辐射自治组织、小区楼栋、驻区单位、物业服务企业、非公有制经济组织、社会组织的组织体系，规范开展在职党员双报到志愿服务活动，把党建工作与民生改善、社会治理等深度融合起来，最大程度地凝聚了抓治理抓服务的合力，使党建引领由“一核辐射”向“多元辐照”转变。

三是社区治理由“封闭系统”向“开放循环”转变。通过区域化设置组织、协同化整合资源、网格化开展治理，吸纳更多居民群众和社会力量参与共治共建，建立了多方参与解决问题机制，引导居民参与网格自治，让居民更多的话语权在网格管理中得到实现，使社会治理由“封闭系统”向“开放循环”转变。

四是服务居民由“单体独奏”向“整体合唱”转变。通过规范社区工作事项，推行“三单制”服务，推进“三社联动”，创新联系服务群众载体，进一步理顺了社区党组织、驻区单位、业主委员会和物业服务机构及社会组织之间的关系，提升社区精细化服务能力水平，推动社区治理回归服务本位，使服务居民由“单体独奏”向“整体合唱”转变。

四、思考启示

一要注重机制建设，破解联动协作不畅的问题。城市基层党建是一个系统工程，县、乡镇、社区和驻区单位能否联动协作，是影响城市基层党建工作的关键所在。加强和改进城市基层党建工作，必须要把加强党的领导贯穿工作全过程、各方面，逐级建立联席会议制度，在社区层面还要建立和落实“大党委”制、轮值主席制、工作例会制等联席会商制度，通过定期分析研判、安排部署、调度推进，形成一级抓一级、层层抓落实的合力，构建形成区域统筹、条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面，保证城市基层党建工作有序推进、有效运转。

二要注重系统推进，破解融合共建不力的问题。城市基层党建面广量大，涉及系统、条条、块块等多个方面，各领域党建能否实现融合互动，是影响城市基层党建工作的瓶颈问题。加强和改进城市基层党建工作，必须要以社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，特别是要处理好权责关系，通过明责知责、问效履责、问责追责，构建纵向到底、横向到边的责任体系，着力解决城市基层党建条块之间缺乏协同性问题，推动社区、单位、行业党建互联互动。

三要注重组织共建，破解两个覆盖不到的问题。城市基层党建是“全域党建”，能否把各领域党组织有机联结起来，是影响城市基层党建工作的组织基础。加强和改进城市基层党建工作，必须要把推进党的组织和工作覆盖作为一项基础性工作，在全面摸清区域内各领域党组织的基础上，通过组建党建联盟，加强区域内支部共建，特别是要加强物业服务企业、业主委员会、社区管理网格、社区社会组织、商圈市场、商务楼宇等新型领域党建工作，打好城市基层党建“组合拳”，让党建阵地不断扩大、不断深入、不断细化，推动党的组织和工作覆盖在城市实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

四要注重资源统筹，破解服务治理不足的问题。城市基层党建是引领城市服务管理、基层治理的有效途径，区域党建资源能否有效整合利用，是影响城市基层党建工作和服务水平、治理成效的主要问题。加强和改进城市基层党建工作，必须要把整合利用区域党建资源放在首位，按照双向认领、双向服务要求，通过推进征求居民意见建立需求清单、驻区单位梳理提供资源清单、社区党组织组织编制服务清单的“三单制”服务管理模式，推动资源、服务和管理力量向社区下沉，满足社区居民多元化需求，提升基层治理水平。

五要注重基础保障，破解基层基础不强的问题。城市基层党建需要大量的人力、财力和资源作保障，能否推动人财物向社区下沉，是影响城市基层党建工作的重中之重。加强和改进城市基层党建工作，必须要坚持“人往基层走、钱往基层投、资源向基层倾斜”，通过财政预算列支、县管党费补助、辖区单位帮扶、乡镇自筹、社会赞助等方式，加强资金投入保障，通过公开招聘、劳务派遣、购买服务等方式，加强工作力量保障，通过购置、新建等措施，加强社区党群服务中心建设，保障社区党组织和社区干部集中精力抓好共驻共建、社会治理、公共服务工作，不断提升社区服务效能。