陕西省宁陕县：推行两个“全覆盖” 增进干群“鱼水情”

宁陕县探索创新“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众工作法，有效密切了党群干群关系，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推基层治理体系和治理能力现代化，取得了显著成效。

一、背景和动因

宁陕县地处秦岭中段南麓腹地，属革命老区县，是国家扶贫开发重点县、秦巴山区集中连片扶贫开发县和中央办公厅定点帮扶县，全县面积3678平方公里，辖11镇68个村12个社区7.05万人，平均每平方公里不足20人，地广人稀、沟深路远，群众散居大山深处，行政成本较高，联系服务不易。2020年整县脱贫摘帽后，全县上下以“三个转向”为指引，推动工作重心下移、力量下沉，探索创新“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众工作法，全县党员干部深入基层、深入一线、深入群众，了解所思所盼，真心排忧解难，实现了联系群众“无死角”、服务群众“零距离”，进一步增进了干群“鱼水情”，形成暖心服务工作品牌、特色基层党建工作品牌。

二、基本做法

1、联系群众分类连心全覆盖。创新联系群众模式，实行“分级建网、分类建档、分层夯责”，推动党员干部联系群众全覆盖。网分三级建立。按照“地域相近、规模适当、便于管理”的原则，建立镇、村、组三级网格。全县11个镇党委为一级网格，镇党委书记任网格长；80个村（社区）为二级网格，村（社区）党组织书记任网格长；324个村（居）民小组为三级网格，根据工作需要确定网格员415名，县、镇、村党员干部下沉三级网格联户。按照“网中有格、人在格中、事在网中”的办法，将区域内所有农户纳入三级网格管理。户分三类建档。按照政治引领、致富益贫、家风家貌等情况，将全县农户识别为“放心户”14779户、“关心户”5158户、“连心户”2266户，分类建立档案，对“放心户”，鼓励在产业发展、政策宣传等方面发挥示范带动作用；对“关心户”，在宣传发动、事项代办等方面予以倾斜；对“连心户”，重点防范返贫致贫，落实思想教育、政策保障等帮扶措施。将三类农户纳入网格动态管理，累计转化提升“连心户”“关心户”827户。责分三层落实。建立县级领导联镇、县直部门联村、党员干部联户”工作机制，全县34名县级领导联系11个镇包联34个村，带头做好安排部署抓发动、督促检查抓落实、创新提高抓示范，推动“两个全覆盖”群众工作法走深走实；83个县直部门（单位）联系80个村（社区），帮助带班子、抓产业、促和谐；全体党员干部全部下沉到三级网格，统筹全县党员、干部联系服务所有农户，县级领导带头指导1户放心户、包联1户关心户、1户连心户，科级领导联户不少于3户，其他干部根据任务确定联系户数，其他2000余名党员干部结对联系1.6万户群众，实现联系群众全覆盖，架起了党心连民心、民心向党心的“连心桥”。

2、服务群众分级办事全覆盖。探索服务群众“民意一线收集、承诺上门落实、事项分级办理”方式，实现党员干部服务群众全覆盖。民意一线收集。健全完善群众会议常态化工作机制，以行政村或村民小组、居民小区为单位，每1—2个月组织辖区群众召开1次户代表参与的群众会议，广泛征集社情民意；各级网格员对“放心户”每季一走访、“关心户”每月一走访、“连心户”每周一走访，针对群众反映的热点、难点问题和困难需求，由网格员日常收集、包帮干部走访收集、三级网格会议研判汇总，变群众“上访”为干部“下访”，解决矛盾问题化“被动”为“主动”，先后采纳群众意见建议325个，切实拉近了党群干群距离，融洽了党群干群感情。承诺上门落实。包帮干部向农户做出“三承诺”，惠民政策我宣讲、群众难题我化解、邻里矛盾我调和；实施服务“三上门”，防贫风险排查上门、产业就业帮扶上门、思想困惑疏导上门；坚持“三必到”，突发意外必到、家有丧事必到、成员重病必到，努力做到群众“小事不出门、大事不出村”。事项分级办理。简明事项三级网格当即办，一般事项二级网格现场办，重点事项一级网格牵头办，疑难事项县级层面竭力办，夯实办理责任，明确时限标准，对群众反映事项主动入手、迅速办理、及时回复。“两个全覆盖”群众工作法推行以来，该县累计办理服务群众事项4552件，其中三级网格办理简明事项1978件、二级网格现场办理一般事项1892件、一级网格牵头办理重点事项637件、县级层面协调办理事项45件，其中已办结4370件、办结率96%，民调群众满意度93.6%。

3、建立机制强化保障见成效。专班推进。县委成立联系服务群众“两个全覆盖”工作领导小组，县委书记任组长，亲自上手主抓，亲自协调督促，定期研究解决问题，部署相关工作；各镇各部门成立相应的工作机构，压实各级党组织、党员干部联系群众、服务群众的责任。规范流程。配套“两账一簿”，即：镇村联系群众网格到户台账、服务群众事项台账，联户干部工作日志，镇村建立到户到人到事台账，联户干部和网格员详细记录包联对象户情和办理事项日志；制定服务群众事项收集汇总、研判办理、督办考核办法，规范服务群众事项收集方式、甄别研判事项类型、“三级网格”管理，完善县级办理流程、督办考核机制，进一步畅通民意渠道，规范事项办理程序。严格督导。建立健全交办督办机制，对收集的重要信息和重大事项，建立专项台账，明确责任主体和办理时限，对进度缓慢、工作不力的由县委、县政府督查室跟踪督办。用好“12345”政务热线，调查党员、干部联系服务群众工作情况，拓宽群众知情权、参与权和监督权。考树导向。县委将“两个全覆盖”群众工作法纳入各镇、各部门基层组织建设和年度目标责任制考核，作为干部年度考核的重要内容，作为评优树模的重要依据，作为干部选拔任用的重要考量，树立了重基层、重服务、重实干的用人导向，激发干部服务群众、干事创业的动力。

三、实践成效

宁陕县全面推行“两个全覆盖”群众工作法以来，党员干部累计走访群众近18万人次，办理群众反映事项4552件次，有力破解了社会治理末端惠民政策“落不细”、为民服务“跟不上”、群众意见“上不来”等“三个难点”，推动了运动式走访向常态化走访、被动解决问题向主动化解问题、风险隐患治已病向治未病、社会治理点上治标向面上治本“四个转变”，实现干群关系好、干部作风好、社会风气好、信访矛盾少、负面舆情少的“三好两少”目标，全县呈现出经济平稳发展、社会和谐稳定的良好态势。

1、密切了党群干群关系。“两个全覆盖”推动全县各级党组织、党员干部下沉基层一线，将群众的安危冷暖记在心上，在大街小巷、村社院落、田间地头每家每户走访，详细了解群众所思、所想、所愿、所盼，进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心，面对面，心连心，用脚步丈量民情，用双手托起群众梦想，用服务赢得群众信任，与群众的心贴得更紧，党群干群感情更深、关系更好了。

2、提升了干部队伍素质。“两个全覆盖”让党员干部在服务群众实践中担当重任、磨砺意志，擦亮初心、锤炼作风，倒逼党员干部向基层学、向群众学，吃透涉农政策，掌握技术、信息，在走村入户中熟悉群众工作方法，在访民情、谋出路、解难题、抓发展中长知识、增才干，提升了办事能力，锤炼了吃苦耐劳作风，“两个全覆盖”成为识良将、试真金的主阵地，成为干部练内功、提素质、强本领的大熔炉，干部能力更加过硬。

3、巩固了脱贫衔接成效。以“两个全覆盖”群众工作法为抓手，把合力推进乡村振兴作为重点工作内容，推动巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，解决了巩固脱贫成果、推进乡村振兴力量统筹、工作推进、任务落实等问题。干部紧盯“两不愁三保障”，常态化开展防返贫防致贫动态监测预警，精准落实帮扶政策，巩固了脱贫攻坚成果。党员干部帮助农户发展产业，实现稳定增收，带动乡村产业兴旺，群众幸福感获得感更加充足。

4、维护了社会和谐稳定。“两个全覆盖”同社会治理网格化管理相融合，促进工作衔接、资源共享、信息互通，提升社会治理能力。“两个全覆盖”变群众上来“信访”为干部下去“走访”，化“被动”为“主动”，及时准确掌握群众思想动态、家庭情况，为群众答疑解惑、排忧解难，及时化解基层矛盾纠纷，将各类矛盾隐患消灭在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇，有效疏解了群众情绪，社会更加和谐稳定。

四、探讨启示

联系群众、服务群众永无止境。我们将在推行中创新、在创新中前行，以实实在在的工作成效、真真切切的群众获得，推动全心全意为人民服务宗旨意识落到实处。在实践中，我们有以下四点启示。

1、强化领导是关键。推行“两个全覆盖”群众工作法关键在领导。全县各级党组织均成立了由党组织书记任组长、班子成员为副组长或成员的领导机构，制定实施方案，确定目标任务，出台保障措施，落实包抓领导、牵头机构，听民呼声、应民期待，确保工作务实、有序、高效推进。

2、狠抓落实是根本。“一分部署、九分落实”。县委将推进“两个全覆盖”群众工作法作为“书记工程”，县委书记亲自研究部署、亲自调研督导、亲自召开推进会议，以上率下，传导压力，敦促全县各级党组织和党员干部弘扬“勤、快、严、实、精、细、廉”优良作风，落实“周研判、月调度、季推进”制度，着力提升联系群众的覆盖面、服务群众的满意度。

3、营造氛围是关键。充分利用电视、网站、融媒、微信、抖音等媒介，宣传推行“两个全覆盖”群众工作法的重大意义、进展成效、体会反响、先进典型，全方位展示工作成果、晾晒成效经验、推出工作亮点，营造浓厚氛围，广大群众支持参与，党员干部用苦干实干赢得群众认可点赞，党群干群关系更加密切。

4、跟踪问效是保障。县委将“两个全覆盖”群众工作法纳入年度考核，作为县委、县政府督查室和县委“狠抓落实办”日常督导的重要内容，对存在的问题跟踪督办，将各镇民调群众满意率纳入考核权重，对3个考核末位或群众不满意率较高的单位进行大会通报和表态发言，切实发挥督查考核“指挥棒”作用，确保联系服务群众工作落到实处、抓出实效。