甘肃省兰州市城关区焦家湾街道：“党群针线包”缝制“民生网” 织绣“幸福花”

甘肃省兰州市城关区焦家湾街道位于兰州城区东片门户位置，北边以东西向主干道东岗东路为界，南边以南山脚为界，陇海铁路、南山公路穿过。辖区主要由军事机关及生产单位、体育工作单位、中小学校、省直劳动部门、冷冻公司、机电市场、二热小区、飞天小区等组成，辖四个社区，面积约3.51平方公里，人口三万七千多人。

一、背景和起因

俗话说：“上面千条线，下面一根针”，这是形容街道社区工作的重要性和繁杂性。党的理论、路线、方针、政策和上级的工作安排部署最后都要通过街道社区落实，反映出街道社区是党的全部工作的基础，街道社区党组织是党的最基层的组织，也是党直接联系人民群众的纽带和桥梁。“基础不牢，地动山摇”，说得也是这个道理。

面对日益繁重的街道社区基层工作，如何高质量赶进度完成一系列由上而下的工作任务，为老百姓创造美好幸福生活，克服“眉毛胡子一把抓”“萝卜白菜一筐装”和囫囵吞枣的现象，避免做成“夹生饭”，充分发挥好街道社区的职能作用，提高基层治理效能和治理能力现代化水平，是摆在街道社区面前的共同课题和问题。对此，街道党工委以中央大抓基层工作为契机，贯彻落实省、市、区委关于全面加强和改进城市基层党建工作的安排部署，街道成立“大工委”，社区成立“大党委”，全力实施街道社区管理体制改革，赋能扩权，强化党工委统筹协调，抓好社区“两委”换届，以问题为导向，从老百姓切实需要出发，问诊老百姓，走群众路线，做实党建工作，突出党建解决实际问题的功能，探索提出“工具党建”概念，采取“党群针线包”工具党建方式。

二、主要做法

甘肃省兰州市城关区焦家湾街道坚持以人民为中心的发展思想，以服务辖区人民群众为宗旨，新建“党群服务中心”，改善服务环境和条件，创新推行“党群针线包”工具党建方式，将以上通俗说法延伸而用之，赋予新的含义和功能——即一根“党建针”（组织思想）引领，两个委员会（社区居民委员会和社区建设工作委员会）发力，三条“民情线”（生活生产发展、生命生态安全、生机生动文体）穿连，缝缝织织“民生网”、刺刺绣绣“幸福花”。依照街道社区职能定位，梳理街道社区工作条理，分类细化街道社区基层治理和社会管理的任务，用党建针穿起服务群众的民情线工作。

1、一根“党建针”引领：一是坚持和加强街道社区党的全面领导，全面强化基层党组织建设，搞好“大工委”“大党委”建设和“两委”换届；提升党组织规格和职能，落实赋能扩权，增强谋事、议事、共事、办事的能力和水平，着力提升引领力、组织力、号召力；发挥党建引领共建作用，健全基层党建互联互动共建共享工作机制，推行驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”和驻守干部工作常态化，采取上下联动、三社联动、群众互动，形成强大合力，构筑共驻共建共同体。二是坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实“十四五”规划、加强基层治理体系和治理能力现代化的意见、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，按照省、市、区党代会精神的要求，结合街道社区实际，以新发展理念为主线，提升发展思路的先导引领水平，建设“绿色之湾、双拥之湾、文体之湾、创新之湾、靓丽之湾”街道，采取党群融心、组织融汇、军民融合、社会融和、街区融美举措，坚定核心、信心、初心、民心、实心。统一思想行动，凝心聚力党建“一根针”，团结动员组织带领辖区党员群众，为建设美好幸福家园努力奋斗。

2、两个委员会发力：一个是社区居民委员会，完善功能，强化职能，做好宣传、办事、调解、服务等基本基础工作；另一个是社区建设工作委员会，组织有关各方人士担任委员，整合辖区单位和人员力量，分工协作，各尽所能，壮大扩展社区建设办事功能，发挥社会公共效益。通过建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主自治、民主监督机制，发展全过程人民民主，实行大事共议、要事共决、实事共办、急事共商，凝心聚力推进工作，服务群众，解决问题。

3、三条“民情线”穿连：一是穿连生活生产发展线。牢固树立民生就是最大的政治理念，从服务老百姓日常的衣食住行出发，落实“网格党建”工作模式和“两代表一委员”反映协调机制，定期及时发现和收集辖区单位群众在生活生产方面的问题及意见建议，分门别类，按期纳入解决程序。先后实施老旧小区改造、访贫问困、就业援助、人口普查、加装电梯、完善物业管理、解决社区办公用房、创建文明城市、整治环境卫生、化解房产办证难、规范停车秩序等，进一步改善生活生产条件。二是穿连生命生态安全线。坚持人民至上、生命至上，在抗击新冠肺炎疫情的阻击战中，建立卡扣点，成立临时党支部和党员先锋队，日夜守护，完成多轮核酸检测和封控隔离任务。重视心理健康教育，设立“花开心理工作室”，利用鼓乐、沙盘等形式，普及心理常识，做好有关人员的心理辅导；与有关医院合作，定期开展免费体检、卫生服务和义诊；落实安全生产管理和环境保护法规，组建安全生产领导小组和“冬防”巡查队伍，对施工工地、大气污染、洪道治理、餐馆厨具、垃圾分类、道路车辆加强检查管理，维护辖区安全稳定；贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展、生态优先，加强生态环境建设，更新整修道路绿化带，栽种树木花草，整治小游园环境卫生，组织居民楼院创建先进园林楼院、绿色小区。三是穿连生机生动文体线。充分发挥辖区小学、中学、体校、艺校文体资源优势，搭建平台，拓展阵地，发动居民群众广泛参与，组织开展庆祝建党100周年文艺展演等系列文体活动，丰富群众文体生活；重点开展校园周边环境整治，加强对“小饭桌”的管理，坚持对校园的日常安全值守，经常与各学校联系沟通，开展“小手拉大手”、文体联盟、社区托管班、假期开心课堂、社会实践活动，建设文体社区，增添文体魅力和品位。

4、三条民情线实行“线长制”，按照分工负责，分别由街道班子成员担任，负责收集、组织、指挥、协调、落实、督查、反馈。

三、取得的成效

通过“党群针线包”工具党建方式，突出了党建引领、连线了民情民意、理清了工作脉络、兜起了为民服务的底网、提升了工作效能，解决了许多实际困难和问题。居住一千多户的老旧小区得到改造，环境和条件大为改善，居民幸福感更高；中央大道改造完成，新栽种行道树，临街面貌大为改观；两个社区更换了宽阔的办公用房，功能设施更加完善；群众对街道社区的认同感、归属感进一步增强；顺利完成了党史学习教育、创建文明城市、疫情防控、平安建设、双拥创建、基层政权建设等重大任务。

四、探讨和启示

所谓“党群针线包”工具党建，从实际应用出发，突出党建的工具作用，形象代表了街道社区为民贴心服务的职能，党的领导就是针，社区居民委员会和社区建设委员会就是两手指，民情就是线。用指夹针穿线，寓意党与人民群众一条心、心连心、紧相连。党的领导就是服务人民群众，从细微处入手，从老百姓的切身需要出发，打造街道社区党建工作新方式，走出一条新路。这就是：“党群针线包，上面一根针，中间两手指，下面三条线，串联急愁盼，服务千万家，缝制民生网，织绣幸福花”。