广东省深圳市罗湖区桂园街道：打造“四个平台”提升党建引领基层治理效能

近年来，桂园街道党工委始终践行“以人民为中心”理念，开创“平台党建”模式，打造了“项目、服务、楼宇、共治”四大平台，把基层治理的各类需求汇聚在一起、把不同维度的资源要素连接在一起，以平台为依托为民排忧解难，实现民心在社区聚集、资源在社区整合、问题在社区解决、服务在社区拓展，形成政府治理和社会调节、居民自治的良性互动格局，充分释放基层党建组织力，引领和推动城市基层治理创新，蹚出一条超大型城市中心城区基层党建的新路子。

一、背景

在全面深化改革的宏观脉络下，如何进一步探索城市基层党建工作创新，实现基层党建与社会治理创新的整合，成为当前基层建设进程中的重要课题。在城市，超大型高密度街区既是基层社会治理的重点，也是焦点和难点。由于其涉及主体广、利益协调难度大、项目运行成本高、积存矛盾调处难等问题，处置不当容易引发矛盾，进而影响到城市稳定和社会安全。面对城市化进程中治理碎片化、原子化等问题，能否汇聚城市所有资源要素并发挥积极价值和作用，是提升党建引领基层治理效能的关键。

桂园街道是深圳经济特区开发最早、发展最快的城区之一。辖区面积约2.3平方公里，仅占罗湖区总面积的3%，却是全区经济体量最大的街道。GDP约占全区1/3，100米以上的超高层建筑42栋，实际经营企业有5900余家，其中上市企业6家，税收亿元楼12栋，是全区唯一实现超百亿税收总额的街道。常住人口9.98万人，是罗湖区人口密度最大的街道之一。辖区内既有高端商务楼宇，又有城中村和不少老旧住宅区，各类主体众多，多元利益诉求交织，使得基层治理变得异常复杂，面临经济发展、城市更新、物业管理、环境整治、劳资纠纷、流动人口管理等方面诸多难题。桂园街道将破题压力转化为创新动力，“平台党建”模式和“四个平台”基层党建工作法在不断探索实践中孕育而生。

二、做法和成效

桂园街道党工委开创和实践了“平台党建”模式，围绕区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享的思路，做强“项目、服务、楼宇、共治”四大平台，创新工作方式方法，破解基层治理难题，提升党建引领效能，打造城市基层党建特色品牌，推动基层党建优势转化为基层治理效能。街道党工委2021年被评为“深圳市先进基层党组织”。

（一）党建引领攻坚克难，项目平台加速城区焕新蝶变

在塔吊林立、机器轰鸣的蔡屋围统筹片区工地，机关党员干部曾俊辉头戴安全帽、身着红马甲实地查看项目进展，“项目成立了临时党支部，就像一座坚实的战斗堡垒，把大家都凝聚起来了，在党组织和业主党员发动带动下，攻坚任务推进得更快了”。蔡屋围有效实现了企业利益、公共利益、集体利益、村民利益和政府利益五方共赢，是很多深圳人心中城市更新最成功的城中村典范，“蔡屋围模式”也成为了深圳城市更新的样板。

桂园街道把坚持党的领导贯彻到重大项目推进全过程、各方面，成依托项目建立联合党支部，让党旗高高飘扬在攻坚一线，使党的工作嵌入到城市最活跃的地方，始终与城市发展同频共振。揭榜挂帅选好“领头雁”。精心遴选生成“党建引领、科技赋能”基层治理数字化一体化工程、“抢抓机遇、拓展空间”深南总部经济主廊道工程等多个攻坚克难项目，以政治素质好、综合能力强的干部揭榜挂帅方式，组建工作专班攻坚克难。蔡屋围统筹片区一期子项目A、地铁11号线红岭南站征拆任务等均取得重大突破，大项目正带动城区走向新的高速发展；跨界协同突破“中梗阻”。城市更新涉及主体多，跨部门跨级别的协调往往成为制约项目进展的重要难题。通过建立党建协同机制，定期召开联席会议，直接解决沟通不顺、职责不清、保障不足等关键问题，充分发挥股份公司党组织统揽协调作用，在项目现场开设“工地党课”、政策宣讲会、党小组交流会，股东党员、业主党员带头签约支持并带动身边居民积极参与城市更新；强化保障打好“组合拳”。出台《中心工作及重大攻坚项目考评制度》《关于进一步强化执行力的若干措施》，完善交办、催办、督办和责办四种机制，把重点项目攻坚作为干部实践赋能的重要平台，实现工作推进与培养干部成长成才“双赢”。先后选派优秀干部98人次参与城市更新、乡村振兴、健康驿站等专项工作，强化重大项目组织保障。

（二）汇聚需求精准对接，服务平台传递民生幸福温度

“小食堂”凝聚“大民心”。在鹿丹村长者服务站，梁叔和他的几个老伙伴们正吃得津津有味。“这里环境舒适、荤素搭配、价格实惠，开设前也广泛征求了我们的意见。以前小区不少独居老人吃顿饭挺麻烦又孤独，现在却倍感温暖”，小区老党员梁振辉喜笑颜开地说道。

针对辖区企业和群众的不同需求，桂园街道搭建了民生微实事、爱心企业基金、国际人才服务、关注新业态群体等各种服务平台，为公共需求提供统一的解决方案，开展订单式专项精准服务，建成全覆盖、多层次、可持续的社区综合服务体系。筑牢基层组织“桥头堡”。选派处级干部担任社区党委第一书记、挂点部门科级干部担任网格长，充实社区工作力量，鼓励辖区单位、“两新”组织、学校、社康等领域兼职委员将自身资源和专业优势转化为基层治理效能。实施社区党委“头雁”工程，实现社区“两委”班子全员轮训，练就服务群众过硬本领；推进党群联系“零距离”。优化党群服务中心一体化功能设计，以需求、资源、服务“三张清单”为桥梁，开展空中微课堂、四点半学校、红色影院等服务，连续多年开展“地球一小时”“星星的孩子”“关爱留守儿童”等微公益活动。列入深圳首批“国际人才街区”，设立外国人来华工作许可工作站，开设境外人员一站式服务专窗，定期举办文化交流，塑造开放包容、人文荟萃、国际时尚的城区特质；搭建排忧解难“连心桥”。推行“社区吹哨，街道报到”机制，坚持资源、管理、服务下沉社区，社区作为服务百姓的“吹哨员”，第一时间化解群众的烦心事，打通社会治理“最后一公里”和服务群众“最后一百米”。发挥市、区两级“两代表一委员”进社区联系服务群众机制，推动解决罗湖高级中学60套教工宿舍产权历史遗留问题，办好天韶深韶小区环境提升、红桂横街路面改造等109个民生微实事。

（三）优势互补互促共赢，楼宇平台助推党企融合发展

京基100大厦是深圳的地标建筑，京基100联合党委也是“两新”组织的红色标杆。党委书记陈小斌深有感慨，“大楼里有上百家企业，联合党委为我们内外联动盘活资源提供了更好平台，我们的党员民营企业家也有更多机会参与其中。党建做强了，企业员工积极性更高了，企业发展也更有信心了！”

高端楼宇密集是桂园辖区的一大特色。桂园街道不断强化党对非公有制经济领域的全面领导，将楼宇企业建设成为责任共同体和发展共同体，推动党建与企业深度融合，助力“双向奔赴”高质量发展。擦亮云端党建“金招牌”。京基100党委通过搭建“楼宇+物管”共享平台、“党建+经济”共赢平台、“质量+服务”共创平台、“选拔+培育”孵化平台，走出“竖起来的园区”党建新路子，获评“广东省‘两新’组织党建工作示范点”，并带动片区8个楼宇形成“精彩百分百”“国和业竞速”等“跟党走”系列品牌。落实双向培养机制，形成重要岗位有党员、企业骨干是党员、关键时刻见党员的两新党建新局面；画好党企融合“同心圆”。做好楼宇企业、上下游产业、银企对接服务，与律师、会计师等行业协会签订共建协议，共同推动营商环境优化。引导党员参与疫情防控和文明城市创建，组建快递物流行业流动党支部和“先锋骑手”志愿服务队，打造“驿路有你”爱心品牌。率先在深圳创建“蔡屋围无讼商圈”，累计受理和化解纠纷13000余件；唱响服务企业“主旋律”。坚持“有事服务、无事不扰”，推动企业服务上门办，“一企一策”做好个性化服务，抓好惠企政策落实，帮助企业解决人才住房保障、员工子女入学、投融资等问题。疫情期间，为帮助企业、商户渡过难关，“两新”党组织联合相关部门成立“金融服务团”，达成银企对接意向贷款3000多万元，协调减免租金7300多万元。

（四）数治赋能全域提升，共治平台激活社区多元力量

社会治理是一个系统工程，需要各方力量参与、形成治理合力。桂园街道编织起以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，多方参与的社区治理体系，将传统的各类组织外部协商方式转变为党组织内部沟通协调机制，增强基层党组织的组织力，激活基层党建“神经末梢”。构建一核多元治理“共同体”。深化街道“大工委”社区“大党委”机制，吸纳有代表性和影响力的各领域党组织负责人担任“兼职委员”，常态化组织以党组织主导，居委会、集体股份公司、驻区单位、群团组织、物业公司等参与的居民议事会、民情恳谈会。打造老围社区“幸福围”先行示范社区样板，建成首个市级人大代表之家，并以党建带工建，获评“广东省模范职工之家”；探索数智治理“新路径”。率先打造街区“智慧大脑”，构建三维数字孪生底座、AR地图等智能监管场景，应用AI城管、智能烟感、危楼监测等17个业务系统，覆盖公共安全、综合执法、应急管理等6大领域22类事件，汇集“人、楼、事”等治理核心要素，实现数据资源、物联感知、治理要素的全周期管理，推动基层治理更加精细化智能化，相关做法获中央媒体报道，并获“2021年智慧城市示范项目奖”；织密社区抗疫“防护网”。建立“4+N”抗疫指挥体系，抓好精准白名单、卡口严管理、核酸全覆盖、隔离强管控、数据快排查等“核心五件套”。加强社区党委对辖区力量统一调配，设立社区公共卫生委员会，建立区域统筹、快速反应、精准配置的“平急结合”人力调配方案，发动80多家爱心企业和社会团体捐赠慰问，统筹机关干部、物业人员、小区党员、志愿者等近2000人奔赴一线，全力筑牢疫情防控坚固防线。

三、经验与启示

（一）必须始终坚持以人民为中心的价值追求

党的领导深深植根于人民群众之中，以人民为中心是党的工作的出发点和落脚点。但新形势下群众需求个性化、行业领域差异化、利益诉求复杂化等特点日益突出，群众工作日益呈现错综复杂的局面，服务群众不能大而化之、笼而统之，必须大力开展精准服务，回应好不同群体的诉求。“平台党建”模式的基本逻辑就是坚持人民至上原则，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点，把政治引领寓于为民服务，既让居民群众真正得到实惠，又让群众知道惠从何来，夯实党的执政基础。同时，从不同的利益主张、不同的历史遗留问题以及不同的政治思想觉悟等方面出发，实现城市管理从粗放式、单一化、需求侧服务向精准式、菜单化、供给侧服务转变，社会治理从政府主导向“共治”与“自治”并举转变，社会组织由“输血式”补给向“造血式”培育转变，推动公共服务全面提质提速，对“人民城市人民建，人民城市为人民”理念进行了可贵的实践探索。

（二）必须牢牢把握党的组织优势这个制胜法宝

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。现代化城市中，党组织职能的发挥程度和服务水平直接影响了城区发展、居民生活的质量，也决定了基层治理的实际效果。桂园街道不断完善基层党的组织体系，把支部建到楼宇、小区，又从传统领域扩展到平台经济等新兴业态经济体，从本地居民延伸到来深建设者，通过党组织建设的示范引领到全领域综合提升。“项目、服务、楼宇、共治”四大平台围绕党建引领基层治理现代化的四个维度打造、协同发力，可以说既是促进蝶变的项目攻坚、汇聚需求的管理服务，也是助推发展的楼宇党建、激活力量的多元治理。这样的做法打破了区域内各党组织条块不相容、联系不紧密的原有格局，强化了街道社区党组织政治功能和统筹作用，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，把各级党组织建设成为坚强战斗堡垒，推动了全域资源有效整合，把党的组织优势转化为发展优势和治理效能。

（三）必须积极探索治理数字化转型的现实路径

大数据时代的到来对基层党组织来说既是机遇也是挑战。推进基层党建数字化建设，不仅是推进社会治理现代化的必然要求，也是巩固党的执政基础、增强党的凝聚力的时代之需。桂园街道充分将数字理念深入人心、深入到平台党建的各个领域，将数字化转型作为治理变革的重要抓手，通过搭建数字化社区综合服务平台和社区多元互动平台，不断增强四个平台依靠和处理大数据的能力，构建起人防技防协同高效的智治模式，实现基层治理的智能响应、精准处置、精细管理，提高城市管理精细化水平和现代化能级，助力城市治理从“经验治理”向“科学治理”转变、由“条块分治”向“全域共治”转变，探索打造出科学化、智能化、精细化的党建工作新载体和治理现代化新路径，有力地推动了基层党建和社会治理的创新和有机融合，使党建工作质量得到显著提升。