浙江省安吉县：持续深化实践“导师帮带制” 打造堪当重任的新时代乡村干部队伍

一、背景和动因

随着干部人事制度改革深化推进，一批又一批的年轻干部充实到各级机关和国有企事业单位，为党的事业注入了新鲜血液。这些年轻干部大多具有较高的学历，但也存在着一些短板：一是基层经验不足，大都“出家门、入校门、进机关门”，不少干部“说不来群众话、进不了群众门”；二是优良传统发扬不够，普遍缺乏严格的党性锻炼，吃苦耐劳精神有所欠缺；三是学以致用的能力不强，专业知识、专业本领还不能很好适应现代治理需要。早在2004年，安吉县上墅乡就面临这样的难题，一批老干部退居二线，而刚走出大学校门的年轻干部仍显稚嫩，干部队伍青黄不接。为此，上墅乡党委借鉴传统“师带徒”做法，创新建立“导师帮带制”，安排4名“老乡镇”干部与11名30岁以下的年轻干部结成帮带对子。导师们面对面讲、手把手教，把自己的好经验倾囊相授，年轻干部跟着“老乡镇”走村入户，用脚步丈量民情，逐渐成长为“进村狗不叫、群众问不倒”的乡镇工作行家里手。

多年来，安吉县坚持继承与发展相结合，不断健全完善工作机制，陆续出台《关于在乡镇机关干部实行“导师帮带制”的实施意见》《关于全面开展导师帮带制活动的通知》《关于全面深化新时代“导师帮带制”加快推进中国最美县域建设的实施意见》等文件，持续推动“导师帮带制”科学化、规范化、实效化运行，帮助年轻干部茁壮成长，推动党的事业薪火相传。

二、主要做法

围绕怎么结对、如何帮带、怎样长效管理等方面，对“导师帮带制”作出体系化链条式制度性安排，走出了一条具有时代特征、务实管用、特色鲜明的高素质专业化年轻干部接续培养的新路子。

1.突出需求导向，确保“需者皆有师”。一是紧盯短板定向选徒。明确乡村两级年轻干部作为帮带主体，重点聚焦参加工作不满三年、群众工作能力不强、缺乏基层工作经验和实践本领的基层干部，并逐步从个人、群体延伸至组织、班子，涵盖村级集体经济薄弱、党组织组织力较弱的村（社区）等，不断拓展帮带对象范围。二是聚焦实务精准择师。打破年龄、职务、身份等界限，通过个人自荐、基层推荐、组织遴选等方式，把与农村工作联系紧密的部门业务专家、实践经验丰富的“老乡镇”和省“兴村治社名师”、省“千名好支书”等纳入导师库，实行动态管理，按需调配使用。目前，全县导师库共涵盖政策法规、经济管理、党务政务等6大类480余名优质导师。三是立足实效灵活结对。深化“一对一”“一对多”“多对一”传统帮带方式，打造学员点单、组织派单、导师接单等个性化结对模式，建立“资源共享库”，推行“跨村拜师”“组团帮带”等跨地域帮带方式，扩大帮带辐射范围。上墅乡组建乡村振兴导师团，指导施阮村、龙王村、董岭村干部调整村级集体经济经营方式，3个村的经营性收入均增长40万元以上。

2.突出效果导向，确保“帮出真本领”。一是传授专业知识。突出经济、改革、民生、平安、生态、党建等六大领域，“一人一策”研究培养举措，“一人一档”建立成长档案。针对乡村干部岗位特点，搭建“茶香夜学”“西溪论坛”“两山讲习点”等特色载体平台，采取导师授课、专家辅导、现场观摩等方式，提升干部理论业务水平。二是帮带实践能力。突出招商引资、项目建设、乡村治理、集体经济发展等重点工作，推行作业布置法、放手实践法、案例分析法、交流提高法、头脑风暴法、情景模拟法等“帮带六法”，在一线实践中锤炼基层干部实践能力。杭垓镇为年轻干部开出学方言、查民俗、用民方、请民评“四贴土方”，有效提升年轻干部群众工作能力。三是培树优良作风。坚持用脚步丈量民情，导师身体力行带领结对年轻干部爬山头、走田埂、跑项目，实地摸民情、谋思路、解难题，在言传身教中传承涵养良好作风。

3.突出目标导向，确保“带出好实绩”。一是明确帮带职责。根据帮带对象岗位特点和短板弱项，制定年度帮带培养方案，明确帮带任务和目标，通过公示结对安排、颁发聘任证书、举行结对仪式等，接受干部群众监督，压紧压实帮带责任。山川乡明确结对的15名导师结合项目推进，重点帮带乡村年轻干部熟悉征迁政策法规、掌握群众工作方法。二是开展过程点评。建立定期点评制度，由乡镇（街道）党（工）委牵头，每季梳理分析结对帮带开展情况，对表现优秀和较差的分别给予鼓励督促。列为县管后备干部的，每季点评情况报县委组织部备案；其他乡村干部，由乡镇党委记入干部成长档案。三是检验帮带成效。实行“双向评议、立体评价、动态管理”，每年年底开展师徒“背靠背”相互评议，乡村两级分层组织师徒所在单位和服务管理对象“面对面”测评，综合日常点评情况给出评价，作为能否“出师”的重要依据，表现突出的推荐纳入县级优秀年轻干部库接续培养。孝丰镇搭建“百姓讲堂”“群众观察团”等载体，组织党员群众参与帮带绩效评价。

三、工作成效

这些年来，安吉县“导师帮带制”历久弥新、常抓常新，像一颗金种子洒遍安吉大地，在绿水青山间生根发芽，在栉风沐雨中开枝散叶，结出了累累硕果。

1.做强了铁军梯队基本盘。通过持续深化推行“导师帮带制”，一批又一批优秀年轻干部如雨后春笋般涌现出来，全县干部队伍整体结构不断优化、梯队建设后劲充足、能力本领明显提升，为建设高素质专业化干部队伍注入了源头活水。近年以来，已有43名导师荣获“改革先锋”、全国全省“优秀共产党员”、省“兴村（治社）名师”等荣誉称号。2200余名年轻干部成为单位骨干，640人走上乡科级及以上领导岗位。

2.密切了党群干群鱼水情。结合“走村不漏户、户户见干部”“包乡走村”等载体，越来越多年轻干部跟随导师深入践行党的群众路线，不仅能进群众门，而且能帮群众忙，在促进群众增收、服务就业创业、保障教育医疗、解决矛盾纠纷等急事难事操心事中，进一步站稳了群众立场、砥砺了初心使命。近年来，因帮带成效突出，65名退二线干部在年度考核中被确定为优秀等次。

3.提振了干部队伍精气神。“导师帮带制”让广大年轻干部学有榜样、做有示范、闯有支持，他们的履职底气、干事胆气、攻坚锐气明显增强。而广大导师特别是退二线干部，也在帮带过程中找到了作用发挥的平台，重塑了自我实现的价值，不少人表示自己“又燃了起来”。安吉县连续16年实施“服务创优先锋”行动中，先后组织2600余名优秀干部在招商引资、项目推进、驻村帮扶等一线结成帮带对子，在2017年城中村改造攻坚清零专项行动中，通过导师帮带制合理分配干部力量，拆迁完成率居全市前列，11名年轻干部得到提拔使用。

4.增添了赶超发展正能量。“导师帮带制”最好课堂在一线、最终检验也在一线。近年来，在治水治气、征地拆迁、重大改革等一线攻坚中，在疫情防控、复工复产、平安维稳等大战大考中，在项目推进、招商引才、文明创建等工作专班中，一大批年轻干部在传帮带中成长为中流砥柱，汇聚起推动改革发展的强大力量。特别在打好“两战”中，安吉在2020年成为全省为数不多的“零病例”“零疑似”县区，经济社会呈现健康发展态势。

四、经验启示

总结回顾安吉县坚持十七年推行“导师帮带制”历程，为进一步加强新时代年轻干部队伍建设提供了有益启示：

1.加强新时代年轻干部队伍建设，既要大力传承优良传统，又要不断拓展内涵拓宽路径。安吉县推行“导师帮带制”，体现的是传承与创新的高度统一，既传承中华传统文化师徒之道，又赋予干部“传帮带”新的时代内涵，而且“导师帮带制”操作简便易行，不搞形式主义、繁琐哲学。在年轻干部培养中，应大力继承弘扬党的优良传统，让红色基因代代相传。同时，要主动契合百年未有之大变局斗争需要、契合推进治理体系和治理能力现代化需要、契合高素质专业干部队伍建设需要，不断创新务实管用的载体、方法和制度机制，推动年轻干部勇立时代潮头。

2.加强新时代年轻干部队伍建设，既要全面抓实政治武装，又要持续砥砺专业磨砺专长。安吉县在实施“导师帮带制”中，无论是导师确定，还是帮带过程，都十分注重“政治引导”和“专业培养”双管齐下。年轻干部要堪当大任，既要政治过硬，又要本领高强。这就要坚持把政治建设摆在首位，不断锤炼年轻干部党性品行作风，强化斗争精神，始终做到听党话、跟党走。还要把专业能力提升作为重要内容，着力弥补知识空白、能力短板、经验盲区，推动年轻干部练就真功夫、硬本事。

3.加强新时代年轻干部队伍建设，既要大胆放手压担历练，又要注重指引航向指点迷津。安吉县在“导师帮带制”实践中，牢牢把握“帮带而不替代，放手而不撒手”的原则，既敢于放手让年轻干部“当先锋”“打主攻”，也积极为他们“架梯子”“铺路子”。对于年轻干部培养而言，一方面要充分信任，给他们经受历练、展示自我的平台和机会，为他们提供阳光雨露、肥沃土壤。另一方面也要加强思想引导、工作指导、心理疏导，帮助他们在大是大非上把准方向、在急难任务中稳住心神、在利益诱惑前守住底线，避免“小马迷途”，确保根壮苗盛。